Тема 27. Фискальная политика

Фискальная политика – один из инструментов государственного регулирования, который направлен на установление равновесия в национальной экономике, преодоления инфляции или безработицы. Инструментами фискальной политики являются налоги и государственные расходы. Налоги – это нормативная форма обложения доходов субъектов экономики, которая характеризуется срочностью и платностью. То есть налоги обязательно необходимо платить и в строго определенный срок. Государственные расходы – это использование денежных средств государства на строительство школ, больниц, железных и автомобильных дорог, закупку сельскохозяйственной и промышленной продукции. Это субсидии пенсионерам, многодетным семьям и другие расходы.

Используя налоги и государственные расходы, можно расширять производство или ограничивать его рост. Если в экономике высокий уровень инфляции, необходимо сократить производство, занятость. Тогда уменьшатся доходы, и население будет покупать меньше товаров и услуг. Это приведет к снижению цен и инфляции. Сократить производство можно с помощью увеличения налогов и уменьшения государственных расходов. Если в экономике высокий уровень безработицы, то необходимо стимулировать производство путем уменьшения налогов и увеличения государственных расходов.

Фискальная политика реализуется при помощи политики встроенных стабилизаторов и дискреционной политики. Суть политики встроенных стабилизаторов состоит в том, что налоги и государственные расходы, в зависимости от ситуации могут изменяться автоматически. Решения об их изменениях приняты в законодательном порядке. Если, например, кто-то теряет работу, то он автоматически и сразу начинает получать пособие по безработице. Для этого не следует принимать специальные правительственные решения. Дискреционная политика предполагает принятие специальных программ для отдельных отраслей или предприятий. Правительство специально рассматривает эти программы, которые принимаются на определенное время.

Увеличение или уменьшение налогов и государственных расходов способствует мультипликативному изменению ВВП. Мультипликатор государственных расходов действует также как мультипликатор инвестиций. Рассмотрим на примере. Если правительство увеличивает государственные на приобретение продукции какого-нибудь предприятия, то оно расширяется и начинает покупать у других предприятий все, что необходимо для увеличения объемов производства. Эти другие предприятия также расширяются и покупают у третьих предприятий все, что им необходимо для увеличения производства. И так далее. В результате многократно увеличивается ВВП. Мультипликатор государственных расходов равен: MR госрасходов = изменение ВВП/ изменение госрасходов. Можно использовать и другую формулу: MR госрасходов =1/ MPS,  или MR госрасходов = 1/ 1- MPC.

Мультипликатор налогов действует следующим образом: если налоги увеличиваются, то ВВП многократно (мультипликативно) уменьшается. Если налоги уменьшаются, то ВВП мультипликативно увеличивается. Но налоговый мультипликатор действует слабее чем, мультипликаторы государственных расходов и инвестиций. Это происходит потому, что налоги сначала действуют на доходы, которые делятся на потребление и сбережение. Та часть дохода, которая сберегается, не используется для развития производства. То есть, чем больше MPS, тем меньше, слабее развивается производство. И чем больше MPC, тем быстрее, интенсивнее развивается производство. Поэтому можно сказать, что мультипликатор налогов прямо пропорционален MPC и обратно пропорционален                   MPS.Таким образом, MR налогов = MPC / MPS  или MPC/ 1-MPS.

 

Контрольные вопросы:

 

1. Каковы цели фискальной политики?

2. Назовите инструменты фискальной политики.

3. Чем отличается политика встроенных стабилизаторов от дискреционной политики?

4. Каков механизм действия мультипликатора государственных расходов?

5. Каков механизм действия мультипликатора налогов?

6. В чем отличие механизма действия мультипликатора налогов от мультипликатора государственных расходов?

 

Литература:

1. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Т.1. М.,1992. Т.1. С. 242-261.

2. МуталимовМ.Г. Основы экономической теории. Мн., 2002. С. 322-345.

3.Современная экономика  / Под ред М.Ю. Мамедова. Ростов н/Д, 1996. С. 294-315.

4.Экономическая теория  / Под ред. Давыденко Л.Н. Мн.,2002. С. 231-234.

5. Экономическая теория  / Под ред. Н.И. Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1999. С.427-432.

 

          ТЕМА 28. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ.

 

В каждой национальной экономике государству как субъекту хозяйствования необходимы денежные, или финансовые, средства для его содержания. Величина используемых государством финансов определяется функциями и ролью государства. Финансы государства сосредотачиваются в государственном бюджете. Государственный бюджет – это фонд денежных средств, которым располагает правительство страны для содержания и управления государством, для поддержки национальной экономики т обороноспособности страны.

Функции государственного бюджета состоят в следующем:

1. Распределительная, то есть через государственный бюджет распределяется и перераспределяется от 20 до 60 % национального дохода.

2. Контрольная, то есть учитывается финансовое состояние экономики, доходы ее субъектов, поскольку они платят налоги с больших или меньших доходов.

3. Регулирующая, то есть государство, увеличивая или уменьшая налоги и государственные расходы, сглаживает циклические колебания экономики.

Государственный бюджет состоит из двух частей - доходов и расходов. Доходы государственного бюджета включают: налоги (приблизительно 75-85%); неналоговые поступления – это доходы от государственной собственности и государственной торговли (приблизительно 5-8%); взносы в государственные фонды социального страхования – пенсионный фонд, фонд по безработице (приблизительно 10-12%).

Расходы государственного бюджета: 1. Расходы на социальные нужды (40-50%) - это расходы на образование, здравоохранение, различные пенсионные выплаты и субсидии.

2. Расходы на хозяйственные нужды (10-20%) - это субсидии предприятиям, сельскому хозяйству.

3. Расходы на оборону государства (10-12%).

4. Административные расходы (5-10%) – на содержание работников государственного аппарата, правоохранительных органов.

5. Платежи по государственному долгу (7-8%).

Доходы и расходы государственного бюджета должны быть равны друг другу, то есть сбалансированы. Если доходы больше расходов, то образуется профицит государственного бюджета. Если расходы больше доходов, то образуется дефицит государственного бюджета. Допустимый дефицит государственного бюджета равен 4%. Как правило, государственные бюджеты многих стран дефицитны. Причинами дефицита государственного бюджета являются: 1. Различные циклические колебания в экономике. Спады производства бывают глубже, чем подъемы и тогда налоговые поступления меньше чем расходы.

2. Увеличение роли государства в экономике. Это ведет к значительному росту социальных расходов, росту государственного предпринимательства и военно-промышленных расходов.

3. Неоптимальная система налогообложения. Налоговые ставки бывают очень высокими и предприятия сокращают свою деятельность, а значит, снижаются и налоговые поступления.

Государство старается погасить дефицит бюджета следующим образом:

1. Берет кредиты у центрального банка. 2. Осуществляет эмиссию денег, то есть печатает дополнительные деньги. 3. Выпускает ценные бумаги. 4. Занимает деньги в различных внебюджетных фондах. 5. Продает государственную собственность.

 

Контрольные вопросы:

 

1.Где сосредотачиваются денежные средства государства?

2. Дайте определение государственного бюджета.

3.Из каких источников формируются доходы государственного бюджета?

4. По каким направлениям используются средства государственного бюджета?

5.Почему возникает дефицит государственного бюджета?

6.Какие способы погашения дефицита государственного бюджета? 

 

 

Литература:

1. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Т.1. М.,1992. Т.1. С.365-371.

 2. МуталимовМ.Г. Основы экономической теории. Мн., 2002. С. 326-332.

3.Современная экономика / Под ред М.Ю. Мамедова. Ростов н/Д, 1996. С.274-277.

4. Экономическая теория  / Под ред. В.Д.Камаева. М.,2001. С.403-408.

5. Экономическая теория  / Под ред. Н.И. Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1999. С.427-432.

                        

 

           ТЕМА 29. РАВНОВЕСИЕ НА ДЕНЕЖНОМ РЫНКЕ.

  

Равновесие в национальной экономике зависит от многих факторов, и среди них большое значение имеет денежная масса. Денежная масса – это сумма наличных и безналичных денежных средств. Большее или меньшее количество денег в экономике влияет на ставку процента в банках, которая либо стимулирует, либо ограничивает инвестиции, а, значит и изменение ВВП. Рассмотрим, как изменение равновесия на денежном рынке оказывает влияние на изменение равновесия в национальной экономике, на примере кейнсианской модели.

Равновесие на денежном рынке предполагает изучение спроса на деньги (D m) и предложения денег (S m). Спрос на деньги состоит из двух компонентов – спроса на деньги для сделок (D t) и спроса на деньги со стороны активов (D a).

Спрос на деньги для сделок – это такая доля богатства субъектов экономики, которую они хотят иметь в виде денег для приобретения товаров и услуг. Это такие деньги, которые субъекты экономики тратят на рынке. Эти деньги не хранятся, поэтому их величина не зависит от ставки процента. График спроса на деньги для сделок выглядит следующим образом.

Спрос на деньги со стороны активов – это та часть денежных средств, которая не используется для приобретения товаров и услуг и хранится дома. Если в банках будет высокая ставка процента, то все понесут деньги в банк, и спрос на деньги со стороны активов уменьшится. Значит, спрос на деньги со стороны активов зависит от ставки процента. График спроса на деньги со стороны активов выглядит следующим образом:

Общий спрос на деньги (D m) – это сумма (Dt) и (Da). На графике – это сумма двух графиков, или график (Da) сдвинутый вправо на величину (Dt).

Предложение денег – это сумма денежных средств, которая создается (выпускается) банковской системой. Центральный банк выпускает монеты, бумажные деньги. Коммерческие банки создают деньги тогда, когда выдают ссуды предпринимателям и населению. Предложение денег состоит из агрегатов: М0, М1, М2, М3, М4. Они различаются по степени ликвидности – это скорость превращения того или иного финансового средства в другие финансовые или реальные активы.

Агрегат М0 – это наличные деньги. Агрегат М1 это сумма наличных денег, денег на счетах до востребования и других чековых вкладов, дорожные чеки, кредитные карточки. Их ликвидность самая высокая. Агрегат М2 включает агрегат М1 плюс бесчековые сберегательные счета, плюс мелкие срочные вклады. Агрегат М3 –это агрегат М2 плюс крупные срочные вклады. Агрегат М4 – это М3 плюс депозитные сертификаты крупных коммерческих банков.

Предложение денег не зависит от ставки процента, поэтому его график выглядит следующим образом:

Равновесие на денежном рынке устанавливается при равенстве спроса на деньги и предложения денег. В результате формируется равновесная ставка процента (re). Рис.

Если предложение денег увеличивается, то график Sm перемещается вправо. Тогда ставка процента уменьшается, и инвестиции увеличиваются, а значит, мультипликативно растет ВВП. Если предложение денег уменьшается, то график Sm  сдвигается влево. Тогда ставка процента увеличивается, и инвестиции уменьшаются, а значит, мультипликативно уменьшается ВВП.

 

Контрольные вопросы:

 

1.Дайте определение денежной массы.

2.Какие элементы составляют спрос на деньги?

3. Назовите агрегаты денежного предложения.

4. Каков механизм действия денежного мультипликатора?

 

Литература:

1. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Т.1. М.,1992. Т.1. С. 264-275.

2. МуталимовМ.Г. Основы экономической теории. Мн., 2002. С. 345-351.

3. Экономическая теория / Под ред. В.Д.Камаева. М.,2001. С.307-325.

4. Экономическая теория / Под ред. Н.И. Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1999. С.432-437.

                        

 

 ТЕМА 30. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ.

 

Основными институтами кредитования и субъектами регулирования равновесия на денежном рынке и национальной экономике выступают банковские учреждения. В истории развития банковских систем различных стран выделяют следующие типы банковских систем: 1. Двухуровневая банковская система – Центральный банк и множество коммерческих банков. 2. Централизованная моно - банковская система. Она характерна для стран с командной экономикой. В ней все банки являются филиалами единственного в стране Центрального банка. 3.Уникальная децентрализованная банковская система. В ней роль центрального банка выполняют множество банков, которые называются федеральными резервными банками. Она характерна для США.

 Для большинства стран характерна двухуровневая система: Центральный банк (или Национальный банк) и множество коммерческих банков.

Центральный банк – это банк банков, это главный банк страны. Он управляет деятельностью коммерческих банков и небанковских учреждений, которые связаны с денежным оборотом (страховых компаний, инвестиционных фондов, пенсионных фондов). Центральный банк формирует денежно- кредитную политику. Он имеет дело только с коммерческими банками. Функции Центрального банка:

1. Осуществляет эмиссию (выпуск) денег в экономике. Он может и изъять деньги из обращения.

2.  Контролирует деятельность кредитно-финансовой сферы и формирует денежно- кредитную политику.

3. Хранит резервы коммерческих банков и предоставляет им кредиты.

4. Выпускает и погашает государственные ценные бумаги.

5. Управляет счетами правительства и осуществляет зарубежные финансовые операции.

Если Центральный банк один, то коммерческих банков множество. Они формируются за счет частного капитала. Функции коммерческих банков:

 !. Хранят сбережения населения и предпринимателей.

 2. Предоставляют кредиты населению и предпринимателям.

 3. Покупают и продают иностранную валюту.

 4. Предоставляя кредиты, создают условия для мультипликативного увеличения денег в экономике.

 5. Хранят драгоценности

Очень важна функция мультипликативного увеличения денежной массы. Если предположить, чтов какой-либо коммерческийбанк поступило 100 денежных единиц. Эти деньги в банке не лежат. Они должны работать в экономике. Они являются источником кредита для предпринимателей. Но все 100 единиц предприниматели получить не могут, так как часть этих денег коммерческий банк должен отправить в Центральный банк. Эта часть по величине определяется обязательной резервной нормой, которую устанавливает Центральный банк. Предположим, эта величина будет равна 10%. То есть 10 денежных единиц идет в Центральный банк, а 90 денежных единиц коммерческий банк выдает в кредит предпринимателям. Таким образом, в экономике появилась дополнительная сумма денег – 90 денежных единиц. Дальше эти деньги предприниматели тратят на покупку машин, оборудования, а продавцы этих машин кладут полученные 90 единиц в другой (свой) банк. Из этих денег 10% (9 единиц) идет в Центральный банк, а 81 единица передается в кредит другим предпринимателям. В экономике появляется еще одна  дополнительная сумма денег. И так далее, пока вся сумма денег не будет исчерпана. Общая сумма денег в экономике возрастет мультипликативно: 100 + 90+81+ и т.д. = 1000 денежных единиц. Денежный мультипликатор показывает, во сколько раз возрастает в экономике денежная масса при определенной величине обязательной резервной нормы. MRден = 1/r x 100%, где r – обязательная резервная норма.

    Существует множество видов коммерческих банков. По формам собственности их делят на государственные, частные, кооперативные, смешанные. По объему привлекаемых капиталов – на  крупные, мелкие и средние. По организационно – правовой форме – на акционерные, с ограниченной ответственностью, коммандитные.

 Банки осуществляют пассивные и активные операции. Пассивные операции – это операции по привлечению вкладов в банк. Активные операции – это операции по размещению капитала банка между клиентами, и в других направлениях.

 

 

Контрольные вопросы:

1. Назовите типы банковских систем.

2. Какие функции выполняет центральный банк?

3. Какие функции выполняют коммерческие банки?

4. В чем сущность пассивных и активных операций банков?

5. Объясните механизм действия денежного мультипликатора.

 

Литература:

1. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс.Т.1. М.,1992. Т.1. С. 282-296.

 2. МуталимовМ.Г. Основы экономической теории. Мн., 2002. С.353-356.

 3. Экономическая теория / Под ред. В.Д.Камаева. М.,2001. С.331-347.             4. Экономическая теория / Под ред. Н.И. Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1999. С. 440-444.