Глава 3. Общая характеристика Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

Конституция Российской Федерации - Основной Закон российского
государства, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории Российской Федерации. Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Одно из центральных мест в Конституции Российской Федерации занимают
основные права и свободы человека и гражданина (статья 2, глава 2). В
Конституции Российской Федерации перечислены не только "негативные права и  свободы", которые признаются как естественные и неотъемлемые права
человека, но и "позитивные права и свободы", к которым относятся
политические и социальные права, их обеспечение возложено на государство.
Также в Конституции обозначены права "третьего поколения": право на
благоприятную окружающую среду, на неприкосновенность частной жизни, на
добровольное согласие подвергаться медицинским, научным или иным опытам,
право на ознакомление с материалами и документами, непосредственно
затрагивающими права и свободы и т. д.
Права и свободы человек реализует в обществе. Поэтому далеко не все
права могут быть абсолютными: неизбежно их ограничение, прежде всего в тех
случаях, когда реализация свободы одних сводит на нет реализацию свободы
других. Именно в Конституции должны быть сформированы пределы ограничения прав человека и гражданина.
В Конституции Российской Федерации (статья 55) предусматривается, что
основаниями ограничения прав человека и гражданина может служить защита
прав и законных интересов других лиц (а не интересов других граждан). Таким
образом, права и интересы государства (как правило, государственных
юридических лиц) могут быть основанием для ограничения прав других
участников гражданско-правовых отношений.
Впервые в Конституции в сжатой форме раскрывается полновластие народа,
который "осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления" (статья 3).
Присутствует также и провозглашение нашего государства  социальным, чему посвящена ст. 7, которая гласит, что государство берет на себя
обязательство создать необходимые условия для всестороннего удовлетворения
потребностей личности во всех социально значимых сферах.

Конституция является основным законом государства, главным источником права и конституционного права. В Конституции определяются виды других источников права. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, опубликования и отмены.

Конституция является единственным действующим актом, принятым посредством референдума. Она воздействует на все сферы общественной жизни: политическую, экономическую, социальную, духовную и тем самым отличается от иных источников права, направленных на регулирование какой-либо одной сферы общественных отношений.

Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применятся на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции). В соответствии с п. 2 раздела 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции любые правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, могут применяться лишь в части, которая ей не противоречит. Обычные законы, иные нормативные и правоприменительные акты должны соответствовать Конституции, любые коллизии решаются в ее пользу. Неуклонное соблюдение Конституции должно быть эталоном для всех граждан и других лиц.

Конституция выступает и как способ социальной ориентации. Она закрепляет стратегические цели и задачи развития общества и государства. Сформулированные в Конституции цели общественного развития определяют генеральное направление развития системы общественных отношений, служат критерием оценки социальных процессов. Исключительно важно, чтобы Конституция и общественная практика не расходились друг с другом.

Существенная особенность Конституции состоит в сложной процедуре внесения поправок. Поправки к Конституции должны приниматься Федеральным Собранием - Парламентом России в соответствии с Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (1998 г.) [8] в форме особого правового акта -закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Исключение составляют такие главы Конституции, как «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Для внесения поправок в эти главы необходимо созывать Конституционное Собрание. Однако созыв Конституционного Собрания, порядок его формирования и т. д. должны устанавливаться федеральным конституционным законом, который пока не принят. Когда же Конституционное Собрание будет созвано, то оно либо подтвердит неизменность Конституции, либо разработает проект новой Конституции, который примет двумя третями голосов или вынесет на референдум.

Основное содержание Конституции РФ 1993г.

Российская Конституция как по форме, так и по содержанию существенно отличается от своих предшественниц. Так, приоритет прав и свобод человека, как основной принцип правового государства, выразился в том, что соответствующая глава в тексте Конституции предшествует главам об органах государственной власти.

Конституция Российской Федерации состоит из 9 глав:

1. Основы конституционного строя (ст.1-16);

2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64);

3. Федеративное устройство (ст.65-79);

4. Президент (ст.80-93);

5. Федеральное Собрание (ст.94-109);

6. Правительство Российской Федерации (ст.110-117);

7. Судебная власть (ст.118-129);.

8. Местное самоуправление (ст.130-133);

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст.134-137).

Основное социальное содержание Конституции Российской Федерации определяется ее принципами.

Основные принципы:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина над иными ценностями общества и государства;

- народный суверенитет;

- государственный суверенитет;

- федерализм, разделение властей;

- экономическая свобода;

- многообразие форм собственности;

- единство экономического пространства;

- гарантирование местного самоуправления и другие.

Основополагающим по отношению ко всем остальным положениям Конституции является принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать защищать права и свободы человека и гражданина. Эти ценности не устанавливаются законодателем, они должны гарантироваться, соблюдаться и защищаться государством. Основные права и свободы человека объявляются неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

Принцип народного суверенитета означает, что многонациональный народ России является единственным источником власти и носителем суверенитета в Российском государстве. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.

Перечисленные принципы являются одновременно и основами конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что они определяют содержание, главный смысл не только Конституции, но и устройство общества и государства в целом.

Основы конституционного строя Российской Федерации изложены в первой главе Основного Закона. Согласно ст. 135 положения этой главы (как и глав 2 и 9) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Основой конституционного строя является то, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1).

Федеративное устройство (глава 3)

Федерация-это форма государственного устройства, при которой входящие в состав единицы (земли, штаты) имеют собственные конституции или уставы, законодательные, исполнительные, судебные органы; при этом образуются единые для всех единиц органы государственной власти, устанавливается единое гражданство, денежная система и т. д.[9]

В ст. 5 Конституции говорится, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее:

-государственной целостности;

-единстве системы государственной власти;

-разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

-равноправии и самоопределении народов в РФ.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Территория Российской Федерации целостна и неприкосновенна. Конституция не допускает выхода субъектов РФ из ее состава, отрицает сепаратизм (движение за отделение той или иной части государства и создание нового государства).

В состав Российской Федерации входят 85 субъектов РФ:

22 республики;

9 краев;

46 областей;

3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь);

1 автономная область;

4 автономных округа.

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Остальные субъекты Федерации имеют свой устав и законодательство.

Предметы ведения РФ и субъектов Федерации. Суть федерации - разумное и взвешенное, взаимовыгодное подчинение субъектов РФ Центру, а так же учет Центром интересов субъектов РФ. Федеративное устройство подразумевает баланс предметов ведения и полномочий, как Центра (Российской Федерации), так и мест (субъектов РФ). В исключительном ведении Российской Федерации (Центра) находятся наиболее важные предметы, такие как:

принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, федеративное устройство и территория РФ, федеральная государственная собственность, вопросы войны и мира и др.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и др.

Во всех других сферах, которые не относятся к ведению РФ или совместному ведению, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Осуществление государственной власти в Российской Федерации

(главы 4—7)

Президент Российской Федерации - это выборный глава государства, как и в большинстве современных государств с республиканской формой правления. В нашей стране институт президентской власти достаточно нов. Впервые институт президентской власти был введен еще в СССР в период так называемой перестройки. далее наступила очередь республик, входивших в СССР. Первый Президент Российской Федерации был всенародно избран 1991 г.

По Конституции Российской Федерации, Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Конституция РФ наделяет Президента РФ очень большими полномочиями. В течение четырех лет -срока своего пребывания на посту -Президент участвует в формировании Правительства РФ Председателя Центрального банка РФ, состава Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, предлагает кандидатуру Генерального прокурора РФ; формирует к возглавляет Совет Безопасности РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает и отзывает послов. Он назначает выборы Государственной думы, может распустить ее в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает референдумы, вносит законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, может ввести в стране чрезвычайное положение.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Федеральное Собрание -парламент Российской Федерации.

Парламент – это высший выборный представительный орган государственной власти. Парламентом России ныне является Федеральное Собрание, пришедшее на смену Верховному Совету РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты заседают раздельно. Предметы их ведения различны.

Совет Федерации, например, утверждает изменения границ между субъектами РФ, назначает выборы Президента РФ, назначает на должность судей Конституционного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и др.

Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству РФ, назначает на должность Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, объявляет амнистию и др.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Затем они передаются на рассмотрение и одобрение Совету Федерации. Закон вступает в действие после его подписания Президентом РФ.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная дума состоит из 450 депутатов. Она избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной думы может быть избран имеющий право участвовать в выборах гражданин РФ, достигший 21 года. Депутаты Госдумы работают на профессиональной постоянной основе.

Правительство РФ.

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной думы. После назначения на должность Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (министерствах, госкомитетах и т. д.) и предлагает кандидатуры своих заместителей и федеральных министров.

Правительство разрабатывает и представляет Госдуме для утверждения федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, управляет федеральной собственностью, принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и др.

Судебная власть. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Подавляющее большинство дел рассматривается районными, городскими, областными судами. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи несменяемы, неприкосновенны, независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дела во всех судах открытое. В судопроизводстве осуществляются принципы состязательности и равноправия сторон. Предусмотрено участие присяжных заседателей в судопроизводстве -в случаях, предусмотренных федеральным законом. Присяжные заседатели участвуют, например, в рассмотрении дел о тяжких преступлениях.

В систему судебной власти Российской Федерации входят: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, республиканский суд, областной суд, краевой суд, городской суд, районный суд.

Главная компетенция Конституционного Суда РФ -рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций республик, уставов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между Центром и субъектами РФ, а также договоров между субъектами РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ.

Верховный Суд РФ -высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высшей компетенцией в разрешении экономических споров и иных дел обладает Высший Арбитражный Суд РФ. Оп осуществляет судебный надзор за арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики в своей области.

Следует иметь в виду, что Прокуратура РФ не входит в систему судебной власти. Она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Последний назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуратура, как и другие правоохранительные органы, поддерживают законность и правопорядок от имени граждан.

Конституционные поправки.

Поправки к главам 3-8Конституции Российской Федерации принимаются Федеральным Собранием в порядке, предусмотренном статьёй 108 Конституции Российской Федерации для принятия федеральных конституционных законов, но, согласно толкованию Конституции Российской Федерации, конституционные поправки принимаются не в форме федеральных конституционных законов, а в особой форме - в форме законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Законы о конституционных поправках после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации подписываются Президентом Российской Федерации, обнародуются и вступают в силу. Представляется, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации не должны противоречить главам 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации.

Порядок принятия и вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации (далее - конституционные поправки) определяется статьями 108, 134, 136 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Субъекты инициативы предложения о принятии поправки к Конституции РФ установлены статьёй 134 Конституции РФ. Конституционные поправки принимаются Федеральным Собранием в том же порядке, который предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов и вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее, чем двух третей (60 из 89) субъектов Российской Федерации

Изменение Конституции.

Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, отличаются по юридической природе от поправок к Конституции Российской Федерации, такие изменения вносятся в упрощённом порядке. Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации устанавливается статьями 65, 66, 108, 137 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации".

Статья 137 Конституции Российской Федерации предусматривает две особые, упрощённые процедуры для изменения статьи 65 Конституции Российской Федерации. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. В случае изменения наименования субъекта Российской Федерации его новое наименование подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Иные изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации могут быть внесены только путём принятия конституционных поправок.

Таким образом, ныне действующая Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием (референдумом).

Конституция Российской Федерации состоит из 9 глав:

1. Основы конституционного строя.

2. Права и свободы человека и гражданина.

3. Федеративное устройство.

4. Президент.

5. Федеральное Собрание.

6. Правительство.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Основными ее принципами являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина над иными ценностями общества и государства; народный суверенитет; государственный суверенитет; федерализм, разделение властей; экономическая свобода; многообразие форм собственности; единство экономического пространства; гарантирование местного самоуправления и другие.

Характерной особенностью действующей российской конституции является приоритет прав и свобод человека.

Конституция Российской Федерации 1993 года относится к разряду "жестких" конституций. Особый порядок принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции обеспечивает стабильность Конституции, предотвращает использования конституционных поправок в качестве средства политической борьбы.

 

Заключение

Подводя итоги, необходимо начать с общего определения Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации – это нормативно – правовой акт, обладающий верховенством, высшей юридической силой и устанавливающий основы конституционного строя, демократического, федеративного государства, провозглашающий высшей ценностью права и свободы человека и гражданина.

Основной Закон нашего государства обладает своими специфическими чертами:

1. Особый субъект, устанавливающий данный нормативный акт.

2. Учредительный характер

3. Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, внесения поправок, изменения.

Кроме того, необходимо отметить то, что действие Конституции распространяется на всю территорию Российской Федерации. Это означает, что неукоснительное соблюдение Основного Закона распространяется на все субъекты, входящие в состав нашего государства. Так же, нормативные акты, принятые на территории субъектов не должны противоречить основным положениям Конституции РФ.

Рассмотрев этапы становления и развития конституционного законодательства в России, можно сделать вывод, что путь нашего государства к нынешнее действующей Конституции был долог. Однако, благодаря работе Конституционной комиссии и Конституционного совещания, был разработан проект, который с внесенными в него поправками и изменениями, действует и сейчас.

Определение социальной сущности Конституции необходимо для понимания сущности государства, которое основывает свою деятельность на этом нормативном акте. Существует несколько теорий, раскрывающих сущность Конституции, применительно к нашему государству, сущность Конституции РФ раскрывается с общедемократической точки зрения. Т.е. действие Конституции как Основного Закона России является выражением общей воли народа, не только большинства, но и меньшинства.

В заключении следует отметить, что Конституция Российской Федерации представляет собой нормативно-правовой акт и содержащиеся в ней нормы права носят общеобязательный характер. Как и любой иной нормативно-правовой акт, конституция характеризуется неконкретностью адресата. Ее нормы действуют независимо от их исполнения и их действие обеспечивается принудительной силой государства.

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты

1. Конституции РФ от 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014) // справочно-правовая система Консультант +

2. Указ Президента РФ от 15 октября 1993 года №1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ»

3. Закон РСФСР от 16 октября 1990 года №241-1 «О референдуме РСФСР».// Российская газета. 1990.№13-14.

4. ФЗ от 10 октября 1995 г. №2 – ФКЗ О референдуме РФ»// СЗ РФ.№42