Организация Гражданской обороны.

Гражданская оборона (ГО) - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Организация и ведение ГО

Организация и ведение гражданской обороны являются обязательной функцией всех федеральный органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов самоуправления и организаций (учреждений, предприятий, объектов, учебных заведений) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера является одной из важнейших функций государства при обеспечении национальной безопасности и устойчивого развития страны.

В России наблюдается негативная тенденция роста числа и масштабов последствий ЧС природного и техногенного характера. Растет ущерб от этих чрезвычайных ситуаций. В связи с этим проблема предупреждения и ликвидации ЧС, особенно техногенного характера, остается для нашей страны весьма актуальной. Переход России к Концепции управления рисками в техногенной сфере и смягчения последствий стихийных бедствий, как основополагающей системе регулирования безопасности населения и территории, должен обеспечить преодоление негативных тенденций роста числа промышленных аварий и значительно снизить потери от разрушительный сил природы.

На современном этапе основными направлениями государственной политики по обеспечению природной и техногенной безопасности являются:

· выявление опасностей, оценка риска и прогнозирование ЧС;

· уменьшение риска и повышение эффективности защиты населения и территорий;

· государственное регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий техногенных аварий и стихийных бедствий;

· развитие и совершенствование сил и средств ликвидации ЧС;

· рациональное перераспределение ответственности за состояние защиты населения и территорий от ЧС между федеральными органами исполнительной власти и администрациями субъектов Российской Федерации (РФ)

Реализация этих направлении осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в ЧС».

За последние годы выпущено значительное количество правовых и нормативных актов в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в соответствии с требованиями правовых актов и нормативных документов, все предприятия, организации, учреждения, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности должны разработать и подготовить значительный объем документации, включая приказы, распоряжения, различные положения, планы ГО объекта и планы эвакуации с соответствующими приложениями.

МЧС России проводит постоянную практическую работу по совершенствованию нормативной базы по вопросам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций и приведению ее в соответствие с принятыми правовыми актами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Решение задач гражданской обороны является важной обязанностью органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Основными задачами в области ГО являются: •

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; •

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; •

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; •

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; •

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; •

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; •

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; •

борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий; •

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; •

обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; •

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий; •

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; •

разработка и осуществление мероприятий, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; •

обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Задачи обучения населения: •

изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; •

изучение порядка действий по сигналам оповещения; •

обучение приемам оказания первой медицинской помощи; •

изучение правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; •

совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по ГО; •

овладение личным составом гражданских организаций ГО приемами и способами действий по защите населения.

Действия населения по сигналам оповещения ГО. 1.

«Первоочередные мероприятия I группы»: •

сбор должностных лиц ГО и организация круглосуточного дежурства, проверка готовности систем управления, оповещения, связи, уточнение плана ГО; •

приведение в готовность защитных сооружений (ЗС) ГО, подготовка к выдаче средств индивидуальной защиты (СИЗ)1, приборов радиационной химической и бактериологической разведки (РХБ) и дозиметрического контроля; •

приведение в готовность к действиям гражданских организаций ГО; •

проведение подготовительных мероприятий к введению режимов светомаскировки, усилению охраны общественного порядка, противопожарной и другой защиты; •

снижение запасов АХОВ до минимальных размеров, обеспечивающих технологический процесс. 2.

«Первоочередные мероприятия II группы»: •

перевод должностных лиц ГО на круглосуточный режим работы; •

приведение в готовность систем управления, оповещения и связи, ЗС ГО, дооборудование подвальных помещений под укрытия; •

приведение в готовность гражданских организаций ГО; •

выдача персоналу СИЗ и приборов РХБ разведки; •

организация круглосуточного наблюдения за обстановкой; •

уточнение планов эвакуации; •

проведение первоочередных мероприятий по повышению устойчивости объектов; •

снижение запасов взрыво- и пожароопасных веществ до уровня производственной необходимости; •

переход на выпуск продукции, предусмотренной в военное время. 3.

Выполнение мероприятий общей готовности ГО.

Таблица 8.1 Сигнал или обстановка Порядок подачи сигнала Действия персонала «Внимание всем!» Звучание сирены

Включить городскую радиотрансляцию, телевизоры, радиоприемники (УКВ). При аварии на радиационном опасном объекте По радио и телевидению 1.

Отключить вентиляцию, кондиционеры 2.

Загерметизировать окна, двери 3.

Закрыть двери и не покидать помещения 4.

Получить СИЗ 5.

Укрыться в ЗС или покинуть зону заражения 6.

Принять йодистый препарат При аварии на химически опасном объекте По радио и телевидению 1.

Отключить вентиляцию, кондиционеры 2.

Загерметизировать окна, двери 3.

Закрыть двери и не покидать помещения 4.

Получить СИЗ 5.

Укрыться в ЗС или покинуть зону заражения «Воздушная тревога» По радио и телевидению 1.

Отключить электроэнергию, газ, пар, воду 2.

Закрыть окна, двери 3.

Получить СИЗ, документы 4.

Укрыться в ЗС «Отбой воздушной тревоги» По радио и телевидению, средствам связи 1.

Возвратиться к местам работы и проживания 2.

Быть готовым к повторному нападению 3.

Иметь при себе СИЗ

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу различных категорий населения с территории населенных пунктов.

Рис. 8.2. Классификация эвакуации населения

Эвакуация материальных и культурных ценностей - комплекс мероприятий по их вывозу в безопасные районы.

Структура гражданской обороны.

Гражданская оборона организуется по территориальному и производственному принципам на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Рис. 8.3. Организация гражданской обороны Российской Федерации

Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик в составе РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению России.

Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. Он является начальником гражданской обороны РФ, а Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) - первым заместителем начальника ГО РФ.

Руководство гражданской обороной в субъектах РФ и городах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, а в городах Москва и Санкт-Петербург - на органы самоуправления. Указанные руководители являются по должности начальниками гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители.

Руководители всех степеней несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.

В РФ непосредственное руководство гражданской обороной осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

В субъектах РФ, районах и городах, на предприятиях, в учреждениях и организациях непосредственное руководство гражданской обороной осуществляют главные управления, управления, отделы, а на объектах экономики - штабы, отделы, управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в министерствах и ведомствах - отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Начальники штабов (отделов) по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям являются первыми заместителями соответствующих начальников гражданской обороны.

Для координации деятельности территориальных отделов в пределах нескольких субъектов РФ используются региональные центры.

Для организации и проведения специальных мероприятий гражданской обороны создаются службы ГО: медицинская, противопожарная, радиационной и химической защиты, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения и др.

Силы гражданской обороны. Силы гражданской обороны РФ состоят из войск и гражданских организаций гражданской обороны.

К войскам ГО РФ относятся: отдельные мобильные механизированные бригады, полки и батальоны, понтонно-переправочные батальоны, батальоны специальной защиты, отдельные вертолетные отряды, отряды радиационной и химической разведки.

Гражданские организации ГО создаются в мирное время на базе предприятий, учреждений и организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) - первоочередные работы в очаге поражения по локализации и тушению пожаров, аварийному отключению газа, электроэнергии и воды, по поиску и спасению людей, а также оказанию пораженным первой медицинской помощи и их эвакуации в случае надобности в специализированные медицинские учреждении.

Организация ГО в учебных заведениях.

ГО в учебных заведениях организуется так же, как и на объектах народного хозяйства, но с учетом их особенностей и технических возможностей.
Начальником ГО учебного заведения (школы, техникума, ПТУ) является директор, который своим приказом может назначить начальником штаба ГО одного из штатных работников учебного заведения (как правило, преподавателя по допризывной подготовке юношей) по совместительству.
В учебном заведении разрабатывается план ГО, который доводится до исполнителей — преподавателей и старшеклассников (старшекурсников).
Все мероприятия по ГО в учебном заведении проводятся по распоряжению директора (начальника ГО) штатными работниками, преподавателями. Для проведения мероприятий ГО в учебных заведениях создаются различные службы и формирования (с учетом специфики учебного заведения). Формированиями ГО учебного заведения являются отряды, команды, группы, звенья. Командирами формирований назначаются лица постоянного состава учебного заведения. Студенты техникумов и учащиеся школ (училищ) включаются в состав формирований ГО и привлекаются на объектовые учения, проводимые штабами.
Примерная схема организационной структуры ГО учебного заведения приведена на рисунке 1.3.
В учебных заведениях в зависимости от их профиля, задач и количества обучаемых могут быть созданы и другие формирования ГО:

· Звено связи. Руководителем звена может быть назначен любой преподаватель. Из состава звена назначаются дежурные смены у телефона и посыльные. Номера телефонов вышестоящего штаба ГО и начальников ГО должны быть у руководителя звена и постоянно уточняться в условиях чрезвычайных ситуаций.

На звено связи возлагаются следующие задачи: оповещение руководящего состава учебного заведения, рабочих и преподавателей, учащихся и студентов об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, передача сигнала ГО и срочных сообщений; поддержание средств связи в состоянии постоянной готовности; обеспечение штаба ГО объекта средствами связи.
Количество людей в звене связи определяет начальник штаба ГО объекта.

· Команда по охране общественного порядка. Руководителем команды назначается работник учебного заведения, ведающий охраной объекта. Состав команды определяется приказом начальника ГО объекта.

Рис. 1.3. Схема организационной структуры ГО учебного заведения

 

На команду возлагаются следующие задачи: обеспечение надежной охраны учебного заведения; поддержание общественного порядка в случае чрезвычайных ситуаций на объекте (пожар, авария, наличие радиоактивного и химического заражения и т. д.); контроль за режимом светомаскировки; оказание помощи руководству учебного заведения при эвакуации.

· Команда противопожарной службы. Руководителем команды приказом директора учебного заведения назначается работник (преподаватель), отвечающий за противопожарную службу в учебном заведении, по совместительству. Состав команды определяется по необходимости. Члены команды должны иметь навыки практической работы со средствами пожаротушения.

На команду возлагаются следующие задачи: разработка противопожарных профилактических мероприятий и осуществление контроля за их выполнением; обеспечение постоянной готовности к работе средств пожаротушения, в том числе и подручных; локализация и тушение пожаров; оказание помощи службе ПР и ПХЗ в дезактивации (дегазации) участков заражения-

· Дружина медицинской службы. Она организуется на базе медицинского пункта учебного заведения. Руководителем дружины является начальник медицинского пункта. Состав дружины определяется приказом начальника ГО объекта.

На дружину возлагаются: организация и проведение санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий; оказание медицинской помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения; осуществление мероприятий по частичной санитарной обработке пораженных.

Звено ПР и ПХЗ. Руководителем звена может быть назначен преподаватель химии. Состав звена определяется исходя из наличия приборов радиационной и химической разведки, средств обеззараживания одежды, обуви, оборудования и территории. Звено должно иметь простейшие переносные и установленные заранее приборы радиационной и химической разведки, такие, как ДП-5, ВПХР и др. Данными приборами учебное заведение может быть укомплектовано по линии штаба ГО района (области) или получить их из войсковых частей при снятии приборов с вооружения. Личный состав звена должен уметь проводить специальную обработку одежды, обуви и территории подручными средствами.

 

Из состава звена выделяются посты РХН, обученные работе с приборами.
На звено ПР и ПХЗ возлагаются следующие задачи: разработка и осуществление мероприятий по защите учащихся (студентов), преподавателей и другого персонала, источников водоснабжения от РВ и ОВ; изготовление и подготовка простейших средств защиты органов дыхания и кожи человека, контроль за состоянием средств индивидуальной и коллективной защиты (противогазов, защитных комплектов, убежищ и укрытий); ведение РХН и разведки; проведение мероприятий по ликвидации последствий радиоактивного и химического заражения.

 

Начальник ГО (руководитель учебного заведения) и начальник штаба (преподаватель допризывной подготовки юношей) должны поддерживать взаимодействие со штабами ГО предприятий и учреждений, расположенных вблизи школы, формированиями общего назначения и формированиями служб ГО района, области, города. Обеспечение формирований ГО учебных заведений техникой и имуществом осуществляется штабом ГО города, области, республики по заявкам. При недостатке табельных средств индивидуальной защиты следует использовать промышленные средства защиты {респираторы, противогазы, специальную одежду), списанное из войсковых частей и военно-учебных заведений имущество, а также простейшие средства защиты (противопыльные тканевые маски, ватно-мар- левые повязки и др.), рабочую одежду из плотных тканей и резины (плащи, накидки, резиновые сапоги и т. д.).

 

Каждый студент (учащийся) учебного заведения должен уметь:
действовать при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты;
изготавливать простейшие средства защиты органов дыхания;
приспосабливать и использовать домашнюю одежду и обувь в качестве средств защиты в условиях заражения воздуха и местности РВ, ОВ и БС;
предохранять продукты питания и питьевую воду от заражения;
проводить частичную санитарную обработку открытых частей тела и частичную обработку одежды и обуви;
работать с приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля;
действовать в составе поста РХН, других формирований; быстро и уверенно выполнять нормативы ГО; пользоваться аптечкой индивидуальной (ЛИ); оказывать первую помощь пораженным и раненым.
Запомните!

 

Студент (школьник), не умеющий пользоваться средствами
защиты и не знающий правил оказания помощи пораженным, в условиях чрезвычайных ситуаций будет беспомощен и не сможет ни сохранить себе жизнь, ни помочь товарищу.
Вопросы для повторения

· Какова структура ГО объекта?

· Как подразделяются невоенизированные формирования ГО? Какова организация сводной команды ГО объекта?

· Какие формирования ГО создаются в учебном заведении? Каковы их задачи?

· Что должен знать и уметь каждый студент (школьник)?