Часть в разграничение подлежащих заселению занятых Восточных областей и принципы их обустройства

 

 

I. КАРТА: ЗАСЕЛЯЕМЫЕ ОБЛАСТИ И ОПОРНЫЕ ПУНКТЫ НА ВОСТОЧНОМ ПРОСТРАНСТВЕ

 

II. ТАБЛИЦА: ПОТРЕБНОСТЬ В ПОСЕЛЕНЦАХ И РАСХОДЫ НА ОБУСТРОЙСТВО ВОСТОЧНЫХ ОБЛАСТЕЙ И ОПОРНЫХ ПУНКТОВ НА ВОСТОЧНОМ ПРОСТРАНСТВЕ (БЕЗ УЧЕТА ПОЛИЦИИ И ВЕРМАХТА)

 

ПОТРЕБНОСТЬ В ПОСЕЛЕНЦАХ И РАСХОДЫ НА ОБУСТРОЙСТВО ВОСТОЧНЫХ ОБЛАСТЕЙ И ОПОРНЫХ ПУНКТОВ НА ВОСТОЧНОМ ПРОСТРАНСТВЕ (БЕЗ УЧЕТА ПОЛИЦИИ И ВЕРМАХТА)

 

 

III. ПОЯСНЕНИЯ К I И II

 

Задача распространения немецкой жизни на огромное пространство Востока ставит Рейх перед неотложной необходимостью поиска новых форм его заселения, которые привели бы в соответствие размеры этих территорий с количеством имеющихся на данный момент в распоряжении немецких людей.

В Генеральном плане «Ост» от 15 июля 1941 г. разграничение новых областей проводилось в расчете на 30-летний период их заселения. На основании указаний рейхсфюрера СС заселению подлежат в первую очередь следующие области:

1) Ингерманландия (Петербургская область),

2) Готская область - Готенгау (Крым и Херсонская область, ранее Таврия); далее к заселению предлагается

3) Мемель-Наревская область (район Белостока и Западная Литва).

Эта область служит полосой обеспечения для присоединенных Восточных областей, и, кроме того, она является геополитической точкой пересечения двух больших направлений колонизации. Германизация Западной Литвы уже осуществляется путем возвращения туда местного населения немецкой народности («фольксдойче»). Представляется необходимым создать в этих трех областях особый правовой режим поселенческих марок (часть А, раздел III), так как они играют особую роль в решении задач Рейха на переднем крае борьбы немецкой народности.

Для установления прочной связи этих марок с Рейхом и обеспечения транспортного сообщения между ними предлагается построить вдоль главных железных и автомобильных дорог 36 опорных поселенческих пунктов (из них 14 в Генерал- губернаторстве). Эти поселения будут примыкать к имеющимся на сегодняшний день благоприятно расположенным центральным пунктам и будут находиться под защитой опорных пунктов СС и полиции более высокого порядка. Общая площадь контролируемая каждым опорным пунктом составит около 2000 кв. км, что соответствует величине одного- двух земельных округов в границах старых земель Рейха. Ввиду особого значения прибалтийской территории для германского человека руководство опорными пунктами в прилегающих к Ингерманландии областях будет осуществляться на двух уровнях.

 

1. Онемечивание

Марки и опорные пункты должны быть онемечены в течение 25-30 лет. В частности, ниже приведены нормы, выполнение которых на территориях, заселяемых в первую очередь, обязательно.

Квоты на онемечивание (в процентах):

 

 

Городское население Ингерманландии в будущем составит 200 000 (1939 г. - 3 200 000). Численность жителей городов Готенгау будет сокращена до 650 000 (1939 г. - 790 000).

а) в сельской местности

Для удобства расчетов качество земель Готенгау (Крым и Херсонская область) и 8-и опорных пунктов на Украине определено как «хорошее». Напротив, земли 14-и восточных опорных пунктов, расположенных в Ингерманландии, Мемель-Наревской области (Западная Литва и Белосток) и Генерал-губернаторстве, относят к категории «средних». Доля сельскохозяйственных угодий на общей земельной площади 8-и опорных пунктов Украины и Готенгау составляет 75%, 14-и опорных пунктов на территории рейхскомиссариата Остланд - 60%, Ингерманландии - 30%.

Доля лесных угодий на общей площади Ингерманландии составляет 50%, опорных пунктов рейхскомиссариата Остланд, Генерал-губернаторства и района Белосток - 30%, Западной Литвы - 20%, Украины - 15% и Готенгау - около 10%.

Для расчета численности сельского населения была взята площадь землепользования мелких и крупных крестьянских хозяйств. Учитывая качество земель и экономическое положение заселяемых областей, обеспечение достойного уровня жизни крестьян возможно только в случае, если на каждый двор будет приходиться от 40 до 100 га сельхозугодий, на крупное земельное хозяйство - 250 га и более. Для крупных хозяйств отводится 15-20% «хороших» земель общего фонда и 20-25% «средних» земель.

Численность населения, занятого в лесном хозяйстве, устанавливается по 6 человек на 100 га леса, населения, не занятого ни в сельском, ни в лесном хозяйстве - 3 человека на каждые 100 га сельхозугодий при 10% жителей центральных деревень, занятых в сельском или лесном хозяйстве. Доля не имеющих профессии составит от 8% до 10% населения не занятого в сельском хозяйстве.

б) в городах

Квоты на онемечивание в городах будут выполняться за счет руководящего слоя городского населения: административные и самые важные производственные посты займет немецкий человек. Оставшееся народно-чуждое население будет рассредоточено в пределах более низких социальных слоев.

2. Балансовый расчет поселенцев

а) Потребности в поселенцах

Из расчета периода в 25-30 лет для заселения марок и опорных пунктов понадобится следующее количество немецких людей:

Город:

1 666 226 чел.

Село:

679 578 чел.

Итого:

345 805 чел.

(см. в приложение Карту I и Таблицу II)

б) Ресурсы для удовлетворения потребностей

Потребности марок и опорных пунктов в немецком человеке, несомненно, будут удовлетворены, что явствует из взятых за основу расчетов Генерального плана «Ост».

Например, на нужды 25-летнего периода заселения Восточных областей определено следующее количество немцев, или германцев:

1) Поселенцы из коренных земель Рейха*:

3 990 000 чел.

2) Переселенцы из временных лагерей (20.000 раз по 5 человек):

100 000 чел.

3) Рассеянная немецкая народность Приднестровья и Юго-Востока, а также избыток народонаселения из Баната, Бачки и Трансильвании:

500 000 чел.

4) Этнические немцы («фольскдойче») из-за океана:

160 000 чел.

5) Германские поселенцы из Северной и Западной Европы:

150 000 чел.

Итого:

3 900 000 чел.

В указанное здесь общее число переселенцев из коренных земель Рейха входят следующие категории:

а) 110 000 мужчин и 110 000 женщин готовых вступить в брак и переселиться на Восток по окончании войны:

220 000 чел.

б) 220 000 крестьянских семей, которые будут переселены в процессе урегулирования положения в перенаселенных аграрных областях в пределах старых границ Рейха (220 000 семей по 3,5 человека):

770 000 чел.

в) Естественный ежегодный прирост в 20 000 поселенческих семьях (20 000 семей по 2 человек в год в течение 25 лет):

1 000 000 чел.

Городское население - ежегодно по 2 °/oo на первых порах:

2 000 000 чел.

Итого:

3 990 000 чел.

Сюда же относится пока еще не определенное число российских немцев. Кроме того, нужно принимать во внимание, что путем систематического индивидуального отбора и селекции негерманской народности можно получить от:

Прибалтийских народов (эстонцы: более 50%, латыши: до 50%, литовцы: до 15%):

650-750 тыс. чел.

Гурали[1]

80 000 чел.

Итого приблизительно:

750 000 чел.

Таким образом, совокупное число имеющихся в распоряжении поселенцев составляет 5,56 миллионов человек.

 

В приведенном выше расчетном балансе не учтены следующие факторы:

1. Перемещение людей между городами в ходе перестановки производственных и административных кадров.

2. Освобождение работников, занятых в административной и хозяйственной деятельности, вследствие упрощения и рационализации системы управления.

3. Расширение слоя поселенческой молодежи на селе в результате деятельности «Земельной службы» (Landdienst).

Указанная общая численность имеющихся в распоряжении поселенческих сил покрывает потребности марок и опорных пунктов, а также, присоединенных Восточных областей.

Потребности марок и опорных пунктов:

3,345 млн. чел.

Потребности присоединенных Восточных областей:

1,5 млн. чел.

Итого:

4,845 млн. чел.

 

3. Отношение к переселяемым народам

Так как сейчас невозможно отказаться от сотрудничества с коренным населением Восточных областей, создаваемый на этом пространстве народный порядок должен быть нацелен на умиротворение местных жителей. Это умиротворение будет достигнуто за счет того, что необходимая подготовка предназначенной для поселения немецкого человека земли будет проводиться не посредством эвакуации, как предполагалось ранее, а путем переселения прежних обитателей на другие колхозные и совхозные земли с одновременным предоставлением им права пользования земельными угодьями. Такое переселение должно быть увязано с разумным отбором по принципу личных заслуг, и оно должно идти рука об руку с социальным продвижением положительных сил чуждой народности.

 

4. Расходы на обустройство

Расходы на обустройство присоединенных Восточных областей составят 500 000 рейхсмарок на 1 кв. км с населением 80 человек (ср. часть Б, раздел I, пункт 1). Из чего следует, что совокупные издержки на обустройство достигнут 6 256 рейхсмарок на каждого немецкого поселенца. При этом общие расходы на нужды поселенческих марок и опорных пунктов с учетом выполнения запланированных квот на онемечивание в 25 летний период составят 20 909,6 млн. рейхсмарок. (Данные по распределению расходов по отдельным периодам и между марками и опорными пунктами приведены в Таблице I).

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществление представленной программы колонизации, которая содержит детальные планы онемечивания и обустройства поселенческих марок, опорных пунктов и поселений на территории присоединенных Восточных областей, является задачей послевоенного поколения. От постоянства воли к заселению и настойчивости поселенческих сил германского мира зависит окончательное освоение пока еще ограниченного пространства. Именно продолжительность наших колонизационных усилий определит, удастся ли следующему поколению впервые сомкнуть северное и южное направления исторического продвижения германцев и, тем самым, окончательно гарантировать безопасность европейской культуре.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

 

 

А. Требования к будущему порядку заселения включают в себя определение полномочий и ответственности, соблюдаемого земельного права и принципов обустройства в уже присоединенных и еще присоединяемых Восточных областях. Ответственность и командная власть должны сосредоточится в руках рейхсфюрера СС как рейхскомиссара по укреплению немецкой народности; соответственно, также, и право распоряжаться землей, управление и политическое руководство обустройством поселений. В его ведении находятся вопросы сооружения в поместьях при поддержке Рейха усадеб и приусадебных хозяйств в форме временного держания, которое может переходить в бессрочное наследственное владение и затем в собственность с особым правовым статусом.

В ходе городского обустройства ограничение свободы передвижения горожан и их оседлость на новой родине будет достигаться с помощью создания частных домовладений и социального жилищного строительства, а по истечении обязательного срока постоянного проживания благодаря предоставлению многоуровневых финансовых льгот.

Жесткое разделение структур при организации управления в марках, не включенных в состав регулярных территорий Рейха, отменяется на время их обустройства в связи с необходимостью их заселения.

Б. Расходы на обустройство в присоединенных Восточных областях оцениваются примерно в 45,7 млрд. рейхсмарок. Их финансирование распределено на возможно большее число ответственных за обустройство и несущих расходы организаций (бюджет Рейха, средства имперских ж/д, средства общин, средства организаций промышленного хозяйства, долгосрочный рынок частных капиталов, вновь образованное особое имущество РК УНН).

Программа обустройства рассчитана на 5 пятилеток. Где первая пятилетка преимущественно охватывает сельское, а вторая преимущественно городское обустройство. В течении обеих пятилеток потребность в рабочей силе на стройплощадках составит от 300 до 450 тыс. чел.

В качестве временного источника денежных поступлений, помимо рынка частных капиталов, средства привлекаются из бюджета Рейха в течении основного периода обустройства до 1,16 млрд. в год и из особого имущества РК УНН с ежегодной максимальной нагрузкой в 0,392 млрд.

В. При разграничении подлежащих заселению присоединенных Восточных областей выделяются:

1. Ингерманландия,

2. Готенгау,

3. Мемель-Наревская область и

4. 36 опорных поселенческих пунктов.

Онемечивание сельской местности и городов на этих территориях будет проводиться по разработанному календарному плану. Для этого необходимо около 3,5 млн. чел. немцев. Общая же цифра поселенцев может быть доведена до 5,5 млн. чел., исходя из необходимости обеспечить заселения присоединенных Восточных областей (потребность - около 1,5 млн. чел.).

 

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДНОЙ ЗАПИСКИ «ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН «ОСТ»: Правовые, экономические и пространственные принципы обустройства на Востоке (май, 1942 г.)

 

 

ЧАСТЬ А ТРЕБОВАНИЯ К БУДУЩЕМУ ПОРЯДКУ ЗАСЕЛЕНИЯ

 

 

I. Сельские поселения:

В уже присоединенных Восточных областях управление и контроль над проведением их заселения возлагается на рейхскомиссара по укреплению немецкой народности. Подлежащие заселению области передаются в качестве поселенческих марок на срок проведения обустройства в единоличное подчинение верховной власти рейхсфюрера СС как рейхскомиссара по УНН. Под его управлением возводятся поместные усадьбы. Необходимые для обустройства средства должны быть в значительной степени изысканы за счет имущественной массы самих заселяемых областей. Предусмотренные формы наделения поместьями соответствуют трем следующим этапам:

1. Передача поместья во временное держание.

2. Во владение с правом наследования.

3. В собственность с особым правовым статусом.

Для оценки способности к владению поместьем, налогоспособности, отчуждаемости, наследования создаются поместные суды.

 

II. Поселение в городах:

В городах, как и в сельской местности, действует принцип монополии Рейха на землю. Наряду со стремлением к достижению более прочной связи с землей (частное домовладение) для горожан сохраняется большая свобода передвижения. Программа социального жилищного строительства должна в высшей степени ориентироваться на требования Востока.

 

III. Создание поселенческих марок:

Заселение присоединенных Восточных областей при передачи их в ведение организаций, регулярно действующих на территории старых земель Рейха, является лишь частью задач общего управления. В областях, подлежащих дальнейшему заселению, общее управление должно быть подчинено этой необходимости их заселения и укрепления немецкой народности. По этой причине эти области должны стать поселенческими марками. На весь период обустройства поселенческие марки исключаются из их нынешних государственно-правовых территориальных образований, и передаются в подчинение верховной власти рейхсфюрера СС как рейхскомиссара по УНН. Эта верховная власть включает законодательные, судебные и исполнительные функции.

Во главе поселенческой марки стоит ее гауптман. Ему подчиняются гауптманы округов, а тем - амтманы районов. В задачи администрации марок входят:

1. Политика заселения и его планирование

2. Отбор и привлечение поселенцев

3. Проведение заселения

4. Управление и финансирование

Под управлением предводителей поселенческих общин заселение производится с учетом изначального места проживания переселенцев.