Государственная дума России: общая характеристика дух четырех созывов.

Двухпалатный парламент в конечном итоге был создан. Государственная Дума России – это представительное законодательное учреждение с ограниченными правами, созданное правительством под ударами революции 1905 – 1907 гг.

Имела государственная дума 4-е созыва. Просуществовала с 1906 года по 1917 год. 3 февраля 1905 года Булыгину было поручено разработать проект о новом законосовещательном органе. Он этот проект разработал, и уже в мае 1905 года этот новый представительный орган был назван Государственной Думой (термин был взят с предложений Спиранского). НО! Еще до мая, 18 февраля 1905 года правительством было издано 3 документа, в одном из которых в рескрипте царь давал обещание привлечь к управлению представителей от народа. В мае законопроект был принят. С 20 по 26 июня в Петергофе проходило совещание высших сановников, где данный проект и рассматривался. Все в принципе всех удовлетворяло, НО! Ценз грамотности вызвал споры. В конечном итоге, пришли к выводу, что ценз грамотности нужно отменить. 6 августа 1905 года было принято 2 документа: Учреждение государственной думы и Положение о выборах. Государственная Дума, как нижняя палата, а высшей палатой становится Государственный совет, который был образован еще в 1810 году. Количество выборных депутатов: 524 человека. Дума должна была провести 5 сессий. Самым важным моментом было положение о выборах: участвовать могли мужчины, не моложе 25 лет. Лишались избирательных прав: женщины, военные, учащиеся, большая часть нерусских народностей, городская беднота и рабочий класс. Куриальная система выборов: землевладельческая курия, городская курия, крестьянская курия. В основу выборов был положен имущественный ценз (прим. Для землевладельческой курии нужно было иметь от 100 до 650 десятин земли или собственность на 15 и более тыс. рублей).

Выборы были предусмотрены на осень 1905 года (выборы в «Булыгинскую» думу). НО! Всеобщая октябрьская стачка отсрочила выборы и заставила Николая 2 издать манифест 17 октября 1905 года, по которому, кроме политических свобод, думе придали законодательные полномочия. В начале декабря новое восстание заставило правительство издать новый избирательный закон, по которому сохранена была куриальная система, но к трем куриям добавлена была и четвертая: рабочая. По этому закону были проведены выборы в первую и вторую государственные думы.

20 февраля 1906 года была проведена реорганизация государственного совета, как высшей палаты парламента. Из 190 человек госсовета половина выбиралась, а половина назначалась царем. 1/3 членов госсовета менялась через 3 года.

8 марта 1906 года – новая реорганизация. Госдума теперь не рассматривала значительную часть госбюджета.

23 апреля 1906 года была издана новая редакция основных законов российской империи. Статья 87: император сохранял всю полноту власти и в перерывах между сессиями мог издавать законы, которые потом формально утверждала дума.

Первая Госдума работала с 27 апреля по 9 июля 1906 года. Проработала она 72 дня. Большинство мест в ней получили кадетские деятели. Председателем был Муромцев. Открытие думы проходило в Зимнем дворце с выступления Николая 2. Работала государственная дума в Таврическом дворце. Первый законопроект: об открытии прачечной в Дерптском университете.

Николай 2 разогнал думу. Недовольные свалили в Финляндию (в Выборг). Подписали антивыбоный манифест. Но! «Гэбня» их достала и там.

Вторая государственная дума работала с 20 февраля по 2 июня 1907 года (102 дня). Большинство мест сохранили кадеты. Председателем был Головин. Правительство 3 июня издает новый избирательный закон. Издали его без одобрения думы. По этому закону сокращалось представительство от крестьянской и рабочих курий и национальных окраин. Число депутатов сокращалось до 448.

Работала дума с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года. В качестве председателей третьей государственной думы были Хомяков, Бучков (с 1910), Родзянко (с 1911). 29 мая 1911 года – документы, официально подтверждающие проведение земельной реформы Столыпина. Важное значение имело и рабочее законодательство, которое было официально учреждено в 1912 году. В период деятельности думы правительство начинает проводить политику, которая получила название политики «Бонопартизма», т.е. политика лавирования между двумя большинствами, которые сложились в государственной думе (правые или правооктябристы + черносотинцы и левыооктябристы + кадеты). 

Четвертая государственная дума провела с перерывами 5 сессий с 15 ноября 1912 года по 25 февраля 1917 года. Председателем был октябрист Родзянко.

Госдума – российский парламент. Большинство в госдуме оказалось за дворянами, верхами городской интеллигенции и крестьянством. Большинство были кадетами. Работал в Таврическом дворце. Выбирали комиссии и подкомиссии. Предварительно, председатель и его товарищи, обсуждались на заседании партийных групп. Выборы проводились в два этапа:

1) Подача письменных записок. Если фамилия редко встречалась в записках, то лицо снималось с участия в выборах. Если число записок с одной фамилией превышало 90% от общего их числа, то победитель выбирался без второго этапа.

2) Голосование. Каждому выдавалось 2 шара (белый и черный). Белый – проходной, черный – не проходной. Самоотвод не принимался.

Комиссий и подкомиссий в государственной думе насчитывалось более 30. Самая маленькая комиссия (7 человек) – редакционная комиссия. Самая большая – бюджетная комиссия (66 человек).

Председатель вел заседания только по важнейшим вопросам, или, когда присутствовали члены правительства. Председательствующий должен был:

1) Следить, чтобы прении по вопросу не уходили в сторону.

2) Имел право лишать слова или устранять с заседаний человека от одной до пятнадцати заседаний (причинами могли быть личные оскорбления и т.д.). Прим. Нарушителями порядка были Мурешкевич, Чевидзе, Родичев.

3) Он давал слово в порядке поступления письменных записок. НЕ ИМЕЛ ПРАВО ИХ ТАСОВАТЬ!!!111!!!!

4) Не имел право комментировать выступления. Если желал – запись в общую, товарищ J.

ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА:

Из министерства в думу поступал законопроект. Рассматривался этот законопроект на думском совещании (председатель и его свита + секретарь и его приспешники, т.е. около 5 человек). Рассмотрев его, он решают, в какую комиссию отправить этот законопроект. Комиссия изучает законопроект, дополняет его, изменяет и направляет на утверждение в госдуму. Рассматривается любой законопроект в трёх чтениях. Первое чтение – общее, где рассматриваются основные положения. Два других рассмотрения – постатийные, т.е. по каждой статье документа проводятся чтения. Потом закон или принимается, или отклоняется. Когда принимается – проводится голосование (все вставали, если встало большинство – принимали; если поровну – кто «ЗА» выходили в одну дверь, кто «ПРОТИВ» -- в другую). Имело место и поименное голосование, но только по самым важным моментам (т.е. в записке пишется Ф.И.О). Далее проект шёл в высшую палату думы – государственный совет. После совета закон шёл на подписание Императору, а далее он получал свою «силу». Дума имела право и инициировать закон, но только тогда, когда инициатива исходила не менее чем от 30 депутатов. Если не набиралось 30 тел – господа, товарищи – инициативы не получится, увы.

В процессе заседаний выработалась этика:

1) Для того, чтобы выступить, нужно было подать письменную записку.

2) Более часа мог выступать только докладчик.

3) Только докладчик имел право выступать более 2 раз по одному и тому же вопросу.

4) Чтение речей запрещалось.

5) Имели право пользоваться шпаргалками со статистическими данными.

6) На внеочередное выступление имели право члены правительства, которые присутствовали на заседании.

7) Если в адрес депутата поступило оскорбление, то этот депутат имел право на 5-и минутное выступление в конце сессии по этому вопросу.

8) Кворум – 1/3 состава.

Из ведения думы постепенно взымались бюджетные функции. Если бюджет в конце года не принимался, то с начала года принимался бюджет предыдущего. В ведения госдумы не входили финансовые вопросы по царским и внешнеполитическим делам.

Депутаты получали суточные (10 рублей). Каждый год на проезд до Петербурга и обратно депутаты получали по 5 копеек за версту.