Административный контроль за охраной труда

 

Административно-общественный контроль по охране труда является совместным контролем администрации и выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников.

В целях систематического контроля законодательства по охране труда организуется, как правило, трехступенчатая система контроля.

I ступень контроля осуществляют на уровне участка, отдела, бригады руководителем работ совместно с уполномоченным лицом по охране труда профсоюза ежедневно до начала работы. На первой ступени проверяются: состояние рабочих мест, проходов, переходов; исправность оборудования и инструментов. При обнаружении отклонений от правил и норм охраны труда, производственной санитарии, пожарной безопасности, электробезопасности, недостатки, которые могут быть устранены сразу, устраняются немедленно, остальные записываются в журнал административно-общественного контроля.

II ступень контроля осуществляют на уровне структурного подразделения (цех, управление, производственный участок) руководителем структурного подразделения совместно с представителями службы охраны труда, представителями первичной профсоюзной организации, руководителей ремонтно-технических служб, медицинских работников (цеховых врачей или фельдшеров) еженедельно. В ходе второй ступени проводится проверка состояния охраны труда, производственной санитарии, пожарной безопасности, электробезопасности во всех помещениях структурного подразделения, а также предоставление работникам льгот и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, обучение и инструктажи по охране труда, медицинское обследование работников и т.д. Принимают меры к устранению выявленных недостатков. Недостатки, устранение которых требует определенного времени и затрат, записывают в журнал второй ступени административно-общественного контроля с указанием сроков выполнения, исполнителей. О результатах сообщают руководителю организации.

III ступень контроля осуществляется на уровне всей организации. Для проведения третьей ступени создается комиссия во главе руководителя организации или заместителя, курирующего вопросы охраны труда. В комиссию включаются руководители всех структурных подразделений, службы охраны труда, представитель первичной профсоюзной организации. Третья ступень проводится один раз в месяц. В ходе ее проведения изучаются материалы второй ступени административно-общественного контроля, на основании результатов анализа проводят проверку состояния охраны труда, заслушивают на совместных заседаниях комиссии ответственных лиц за выполнение соглашения по охране труда, планов, приказов, предписаний, проводят анализ происшедших несчастных случаев. На основании проверки и обсуждения вопросов о состоянии охраны труда составляется акт и издается приказ руководителя организации.

Целесообразно проведение третьей ступени контроля совмещать с "Днем охраны труда", проводимым в организации. Акт проверки состояния охраны труда на III ступени контроля идентичен акту проверки результатов проведения "Дня охраны труда".

Проведение "Дня охраны труда" должно способствовать улучшению общего состояния условий труда, техники безопасности, производственной санитарии, пожарной и электробезопасности; усилению контроля со стороны руководителей и работников за соблюдением требований нормативных правовых актов по охране труда.

Проведение "Дня охраны труда" является дополнительным мероприятием к повседневной работе по охране труда в организации.

Целью проведения "Дня охраны труда" является выявление нарушений и отклонений от требований стандартов, правил, норм, инструкций и других нормативных документов по охране труда и принятие мер по их доведению до норм.

Проведение "Дня охраны труда" решает задачи предупреждения производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшения условий труда, повышения культуры трудовой деятельности и оперативной ликвидации выявленных недостатков.

В борьбе за снижение производственного травматизма, общих и профессиональных заболеваний на производстве важное место принадлежит регулярному проведению на предприятиях и в организациях административно-общественного контроля за состоянием охраны труда, который осуществляется администрацией совместно с профсоюзной организацией.

Руководитель предприятия совместно с председателем ФЗМК один раз в полугодие проверяют, а затем рассматривают вопросы охраны труда и культуры производства с руководителями цехов и профсоюзным активом (членами комиссий и общественными инспекторами по охране труда) с обсуждением состояния техники безопасности и заболеваемости на предприятии, хода выполнения планов мероприятий по охране труда и обмена опытом работы в этой области; регулярно заслушивают отчеты начальников цехов о выполнении мероприятий, приказов и предписаний технической и санитарной инспекции и служб охраны труда; разбирают причины происшедших несчастных случаев и разрабатывают конкретные меры к недопущению их в дальнейшем.

Руководитель предприятия и председатель ФЗМК (III ступень контроля) один раз в месяц лично с участием инженера ПТО (производственно-технических отделов), главного механика, главного энергетика и службы охраны труда проверяют состояние охраны груда и культуры производства не менее чем в двух-трех цехах. Результаты проверки обсуждают на совещании инженерно-технических работников и профактива и разрабатывают дополнительные мероприятия по устранению отмеченных недостатков и дальнейшему улучшению условий труда. Не реже одного раза в год проводят общественные смотры состояния охраны труда и культуры производства во всех цехах предприятия и ежеквартально подводят итоги выполнения обязательств бригад, участков, цехов, борющихся за работу без травм. Широко популяризируют ход выполнения принятых обязательств через печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации.

Начальники цехов, участков и председатели цеховых профсоюзных комитетов (II ступень контроля) один раз в неделю тщательно проверяют состояние охраны труда и культуры производства в цехе. Выявленные в ходе проверки недостатки устраняют сразу или записывают в специальные журналы (книжку мастера), устанавливая сроки и ответственных лиц за их выполнение; оказывают помощь мастерам в своевременном устранении отмеченных недостатков по охране труда; проводят обсуждение каждого несчастного случая на рабочих собраниях с целью доведения его причин до рабочих и недопущения подобных случаев в дальнейшем.

Мастер (начальник смены) совместно с общественным инспектором по труду (I ступень контроля) и дежурным по охране труда за 15...20 мин до начала смены проверяют рабочие места, исправность оборудования и инструмента и выявляют отклонения от правил техники безопасности. О недостатках, которые не могут быть сразу устранены, мастер докладывает начальнику цеха, участка, смены.

В течение рабочего дня мастер проводит контроль за соблюдением технологической дисциплины и за технической исправностью оборудования и приспособлений; осуществляет надзор за выполнением рабочими безопасных приемов труда, а также за использованием ими во время работы спецодежды и индивидуальных средств защиты (касок, защитных очков, противошумных наушников).

Мастер проводит инструктаж в процессе работы с нарушителями правил и инструкций по технике безопасности. К лицам, систематически нарушающим безопасные приемы труда, применяют меры воздействия, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка (письменные предупреждения, взыскания, перевод на нижеоплачиваемую работу). Письменные предупреждения мастер заносит в специальные журналы (книжку мастера) и знакомит с ними под расписку нарушителей.

 

Общие положения

 

1.1.1. Согласно статьи 19 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда» и статьи 11 Закона Донецкой Народной Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», субъект хозяйствования, для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда, создает службу охраны труда, с целью предотвращения несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в процессе своей деятельности (далее – Служба). Управление охраной труда в организации, учреждении, на предприятии осуществляет ее руководитель. Субъект хозяйствования разрабатывает и внедряет системы управлений охраной труда в соответствии с отраслевыми типовыми положениями о системе управления об охране труда.

1.1.2. Служба организовывается в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы.

1.1.3. На основании Типового положения о Службе (далее – Типовое положение) с учетом специфики производства и видов деятельности, численности работников, условий труда и других факторов, работодатель разрабатывает и утверждает Положение о службе охраны труда соответствующего предприятия, определяет структуру службы охраны труда, ее численность, основные задачи, функции и права ее работников, в соответствии с законодательством. Министерства и другие центральные органы исполнительной власти в положении о структурном подразделении по охране труда учитывают требования настоящего Типового положения. Местные органы исполнительной власти в соответствии со статьей 19 Закона ДНР «Об охране труда» создают Службу или вводят в штат должность специалиста по охране труда в пределах установленной численности работников. Объединения предприятий в случае выполнения ими делегированных функций в области охраны труда разрабатывают и утверждают Положение о службе охраны труда в соответствии со статьей 19 Закона «Об охране труда» и настоящим Типовым положением.

1.1.4. Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работников, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия опасных производственных объектов, работ с повышенной опасностью. На предприятии, в организации, учреждении субъект хозяйствования создает Службу в соответствии с настоящим положением, и вводит должности: при численности работников от 50 до 200 человек не менее одного специалиста по охране труда; при численности работников от 201 до 500 человек руководителя службы охраны труда и не менее одного специалиста по охране труда; при численности работников 501 человек и более заместителя первого руководителя предприятия, организации, учреждения по охране труда и не менее двух специалистов по охране труда. При численности работников менее 50 человек работодатель может вводить должность специалиста по охране труда или возлагать соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо, имеющее необходимую подготовку и обучение. На предприятии с количеством работающих менее 20 человек для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться посторонние специалисты на договорных началах, имеющие соответствующую подготовку и обучение. На предприятиях, в организациях, учреждениях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, вводится должность заместителя первого руководителя по охране труда и промышленной безопасности не зависимо от численности работников. При сменной работе на промышленных предприятиях с непрерывным производственным циклом должности специалиста по охране труда вводятся из расчёта не менее одного такого специалиста в рабочую смену.

1.1.5. Служба подчиняется непосредственно работодателю (руководителю предприятия, организации, учреждения). Служба охраны труда организует работу по охране труда в соответствии с Законом ДНР «Об охране труда», иными актами законодательства в сфере охраны труда. Специалисты по охране труда, кроме выполнения своих трудовых функций, могут привлекаться только для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.1.6. Руководители и специалисты службы охраны труда по своей должности приравниваются к руководителям и специалистам основных производственно-технических служб.

1.1.7. Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда работников Службы проводится в установленном законодательством порядке – во время принятия на работу, и периодически – один раз в три года.

1.1.8. Работники службы охраны труда предприятия в своей деятельности руководствуются законодательством Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами по охране труда, коллективным договором и актами по охране труда, которые действуют в пределах предприятия.

1.1.9. Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия или прекращения использования наемного труда физическим лицом. Исключение из структуры организации службы охраны труда, сокращение должности специалиста по охране труда допускаются только в случаях реорганизации (ликвидации) организации, сокращения численности или штата работников.

 

1. 2. Основные задания службы охраны труда

 

1.2.1. Основной задачей Службы является разработка и внедрение эффективной системы управления охраной труда на предприятии и усовершенствование деятельности в этом направлении каждого структурного подразделения и каждого работника.

1.2.2. Организация проведения профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы жизни или здоровью работников.

1.2.3. Изучение и содействие внедрению в производство достижений науки и техники, прогрессивных и безопасных технологий, современных средств коллективной и индивидуальной защиты работников.

1.2.4. Контроль соблюдения работниками требований законов и других нормативно-правовых актов по охране труда, положений (при наличии) отраслевого соглашения, раздела «Охрана труда» коллективного договора и актов по охране труда, действующих в пределах предприятия.

1.2.5. Информирование и предоставление разъяснения работникам предприятия по вопросам охраны труда и промышленной безопасности.

 

 

Функции службы охраны труда

 

1.3.1. Проведение с работниками вступительного инструктажа по охране труда.

1.3.2. Подготовка проектов приказов по вопросам охраны труда и внесение их на рассмотрение работодателю.

1.3.3. Составление при участии руководителей подразделений предприятия перечней профессий, должностей и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, предоставление методической помощи при их разработке.

1.3.4. Проведение совместно с представителями других структурных подразделений и при участии представителей профессионального союза предприятия (при его отсутствии, уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда) проверок соблюдения на предприятии требований нормативно-правовых актов по охране труда.

1.3.5. Обеспечение надлежащего оформления и хранения документации по вопросам охраны труда, а также своевременная передача их в архив для длительного хранения, согласно установленного законом порядка.

1.3.6. Ведение учета и проведение анализа причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий, причиненного ими ущерба.

1.3.7. Разработка, совместно с другими подразделениями предприятия, комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда, планов, программ улучшения условий труда, предотвращения производственного травматизма, профессиональных заболеваний, предоставления организационно-методической помощи в выполнении запланированных мероприятий.

1.3.8. Составление отчетности по охране труда согласно установленным формам.

1.3.9. Информирование работников об основных требованиях законов, других нормативных правовых актов об охране труда в части, имеющей отношение к деятельности предприятия.

1.3.10. Рассмотрение: вопросов о подтверждении наличия опасной производственной ситуации, которая стала причиной отказа работника от выполнения порученной работы, в соответствии с законодательством; писем, заявлений, жалоб работников предприятия, которые касаются вопросов соблюдения законодательства об охране труда.

1.3.11. Организация: обеспечение подразделений нормативно-правовыми актами об охране труда и промышленной безопасности, пособиями, учебными материалами по этим вопросам; работы кабинета по охране труда, подготовке информационных стендов, уголков по охране труда и тому подобное; совещаний, семинаров, конкурсов и других мероприятий по вопросам охраны труда; пропаганды по вопросам охраны труда с использованием информационных средств.

1.3.12. Участие в: расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, в соответствии с Положением о расследовании и ведении учета несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасном производственном объекте. составлении санитарно-гигиенической характеристики рабочих мест работников, которые проходят обследование относительно наличия профзаболеваний; проведении внутреннего аудита охраны труда и аттестации рабочих мест на соответствие нормативным правовым актам по охране труда; работе комиссий по принятию в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией или техническим перевооружением объектов производственного и социально-культурного назначения, отремонтированного или модернизованного оборудования в части соблюдения требований охраны труда; разработке положений, инструкций, раздела «Охрана труда» коллективного договора, актов по охране труда, действующих на предприятиях; составлении перечней профессий и должностей, согласно которым работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры; организации обучения по вопросам охраны труда; работе комиссии по проверке знаний по вопросам охраны труда.

1.3.13. Обеспечение организационной поддержки работы комиссии (при наличии) по вопросам охраны труда предприятия.

1.3.14. Контроль за: выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами относительно улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, коллективным договором и мероприятиями, направленными на устранение причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний; проведением идентификации и декларированием безопасности объекто повышенной опасности; наличием в подразделениях инструкций по охране труда согласно перечню профессий, должностей и видов работ, своевременным внесением в них изменений; своевременным проведением необходимых испытаний и технических осмотров оборудования; состоянием предохранительных и защитных устройств, вентиляционных систем; своевременным проведением обучения по вопросам охраны труда, всех видов инструктажа по охране труда; обеспечением работников, в соответствии с законодательством, спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, моющими и обезвреживающими средствами; санитарно-гигиеническими и санитарно-бытовыми условиями работников согласно нормативным правовым актам; своевременным и правильным предоставлением работникам льгот и компенсаций за тяжелые и вредные условия труда, обеспечением их лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными ему пищевыми продуктами, газированной соленой водой, предоставлением оплачиваемых перерывов санитарно-оздоровительного назначения и другими льготами, в соответствии с требованиями законодательства и коллективного договора; соблюдением в надлежащем безопасном состоянии территории предприятия, внутренних дорог и пешеходных дорожек; организацией рабочих мест в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда; использованием целевых средств, выделенных для выполнения комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда; применением труда женщин, инвалидов и лиц младше 18 лет в соответствии с законодательством; выполнением предписаний должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда и представлений страхового эксперта по охране труда; проведение предварительных (во время принятия на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников занятых на тяжелых роботах, роботах с вредными или опасными условиями труда, или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, ежегодных обязательных медицинских осмотров лиц возрастом до 21 года.