Опыт работы служб занятости Краснодарского края

 

Ситуация на рынке труда Краснодарского края является составной частью государственной политики занятости, включает систему мер и механизмов регулирования, направленных на обеспечение социальной защиты граждан от безработицы и содействие в трудоустройстве, на реализацию необходимых условий для устойчивого экономического роста, увеличения конкурентоспособности экономики и снижения уровня бедности населения.

Приоритетными группами населения, на которые распространяется действие Программы, являются безработные и ищущие работу граждане, работники предприятий, находящиеся под риском увольнения в связи с диверсификацией отраслей экономики, а также граждане, наиболее нуждающиеся в социальной поддержке на рынке труда.

На 1 января 2007 года уровень регистрируемой безработицы в Краснодарском крае составляет 0,8 процента. Это в три раза меньше среднероссийского показателя и наименьший показатель в Южном федеральном округе (в два раза ниже, чем в Ростовской и Волгоградской областей). Вместе с тем вырос уровень общей безработицы, который в течение 2006 года составил 7,4 процента, в первом квартале 2007 года - 9,1 процента. Это выше, чем в среднем по России (6,9 процента). В крае уровень общей безработицы в девять раз превышает уровень регистрируемой безработицы (в среднем по России - в три раза, в отдельных субъектах Южного федерального округа - в пять - шесть раз).

В среднем на одного незанятого гражданина, обратившегося в органы службы занятости, приходится около двух вакансий (в среднем по России - 0,5). Но при этом средняя заработная плата по заявленным вакансиям составляет более 50 процентов от уровня среднеотраслевой заработной платы по краю (4,6 тысячи рублей против 8,7 тысячи рублей). В общем количестве вакансий доля вакансий с оплатой труда ниже прожиточного минимума составляет 43 процента. Наибольшая доля таких вакансий зафиксирована по учреждениям образования (86 процентов) и здравоохранения (65 процентов).

Основная причина высокого уровня безработицы и напряженности на рынке труда - состояние экономики некоторых районов: отсутствие рабочих мест, недостаточные темпы развития малого бизнеса, личных подсобных хозяйств, проблемы привлечения инвестиций муниципальными образованиями края.

Для снижения напряженности на рынке труда необходимо решение вопроса транспортной доступности рабочих мест. Сегодня практически в каждом районе края есть поселения с транспортными ограничениями (один - два рейса в день, ограниченное количество рейсов, невозможность добраться до начала рабочего дня к месту работы и убыть по ее окончанию к месту жительства). Рабочие места в крае есть, экономика остро нуждается в рабочих кадрах, но основная часть предприятий находится в городах и в районных центрах.

Преобразования, которые сейчас происходят в экономике края (привлечение инвестиций, модернизация производства, внедрение инновационных технологий), неизбежно вызывают ликвидацию значительной части неэффективных рабочих мест, изменение структуры занятых и, как следствие, высвобождение работников. Повышение инвестиционной активности и подъем в экономике выявили проблему нехватки квалифицированных кадров в отдельных отраслях. Наиболее востребованы на рынке труда края рабочие строительных профессий (каменщики, плотники, штукатуры, маляры и другие), водители, электро- и газосварщики, механизаторы, продавцы, медицинские работники. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и рынке образовательных услуг приводит к неэффективному использованию бюджетных средств на подготовку и переподготовку кадров. Отсутствие стратегического прогноза потребности экономики края в кадрах, а также перспективной потребности организаций по профессиям (специальностям) в разрезе муниципальных образований не позволяет обеспечивать эффективное формирование планов подготовки и переподготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. Создание базовой модели для прогноза потребности экономики края в рабочих и специалистах с начальным, средним и высшим профессиональным образованием, определение стратегического прогноза на перспективу до 2020 года с возможностью ежегодной корректировки в разрезе профессий (специальностей) и муниципальных образований позволит решить выше обозначенные проблемы.(Закон Краснодарского края от 24.11.2008 г. № 1596-КЗ <http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/noframe/law?d&nd=921033831&prevDoc=921029696&mark=000032I0000NVS0KAG1MV2863L3C3VVVVVV000003A0QAV2Q33VVVVVA>)

Следующая проблема - низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, женщины, имеющие детей, инвалиды и другие граждане), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам.

Существует дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы. Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда.

Немаловажным фактором напряженности рынка труда для Кубани является сезонный характер безработицы, связанный с работами на сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях, предприятиях санаторно-курортной и туристско-рекреационной отрасли, а также непредставление в службу занятости населения вакансий большинством работодателей края. Негативное влияние на процесс трудоустройства граждан оказывает ухудшение качественных характеристик рабочих мест.

Предлагаемые мероприятия могут быть реализованы при условии социального партнерства на рынке труда. Это одно из важных направлений интегрированных действий Программы, позволяющее решать ее целевые установки и оказывать реальное воздействие на регулирование рынка труда, содействие занятости и социальную защиту граждан в трудовой сфере. Решение вышеуказанных проблем возможно в ходе реализации мероприятий Программы.

Критериями выполнения намеченных Программой мероприятий являются:

содействие в трудоустройстве не менее 360000 человек (ежегодно - не менее 120000 человек)

-оказание профориентационных услуг не менее 840000 человек (ежегодно - не менее 280000 человек), в том числе: выпускникам сельских общеобразовательных учреждений и детям, оставшимся без попечения родителей, - не менее 40000 человек (в том числе в 2008 году - 20000 человек, в 2009 году - 20000 человек), подросткам группы социального риска - не менее 1200 человек (ежегодно - 400 человек);(Закона Краснодарского края от 15.10.2010 г. № 2076-КЗ <http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/noframe/law?d&nd=921042860&prevDoc=921029696&mark=000032I0000NM32QD5A5V2863LCU3VVVVVV000003A02SCEQ33VVVVVA>)

профессиональное обучение и переобучение 20000 человек, в том числе в 2008 году - 6500 человек, 2009 году - 6750 человек, 2010 году - 6750 человек;

организация временных общественных работ не менее 70 тысяч - 75 тысяч человек (ежегодно - не менее 23,3 тысячи - 25,0 тысячи человек);

организация временного трудоустройства не менее 118000 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в 2008 году - не менее 38000 человек; в 2009 - 2010 годах - ежегодно не менее 40000 человек;

организация временного трудоустройства не менее 5100 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе в 2008 году - не менее 1700 человек; в 2009 - 2010 годах - ежегодно не менее 1700 человек;

организация временного трудоустройства не менее 2100 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в том числе в 2008 году - не менее 700 человек; в 2009 - 2010 годах - ежегодно 700 человек;

содействие самозанятости не менее 1200 безработных граждан, в том числе в 2008 году - не менее 400 человек; в 2009 - 2010 годах - ежегодно 400 человек;

организация социальной адаптации не менее 29 тысяч безработных граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу", "Новый старт"), в том числе в 2008 году - не менее 9,6 тысячи человек; в 2009 - 2010 годах - ежегодно 9,6 тысячи человек;

оказание социальной поддержки в период активного поиска работы, прохождения обучения, оформления пенсии, назначаемой досрочно, не менее 231000 безработных граждан, в том числе в 2008 году - не менее 77,2 тысячи человек, в 2009 - 2010 годах - ежегодно не менее 76,9 тысячи человек;

обеспечение поступления от работодателей в банк данных органов службы занятости сведений о не менее чем 690000 - 750000 вакансий (ежегодно - не менее 230000 - 250000 вакансий);

разработка перспективного прогноза потребности в кадрах начального, среднего и высшего уровней профессионального образования в Краснодарском крае на период до 2020 года;

прогноз потребности в кадрах разных уровней профессионального образования на трехлетний период в разрезе профессий, видов экономической деятельности, муниципальных образований и подготовка на его основе предложений по формированию заказа на подготовку кадров;

снижение к концу 2010 года уровня общей безработицы до 6 процентов от численности экономически активного населения;

сдерживание уровня регистрируемой безработицы до 0,7 - 0,8 процента от численности экономически активного населения. В процессе реализации Программы предусматривается комплексный подход, включающий в себя:

заключение в рамках социального партнерства соглашений и договоров между исполнителями и соисполнителями Программы;-доведение до центров занятости населения и органов исполнительной власти Краснодарского края конкретных заданий, определяющих направления и масштабы их участия в выполнении Программы;

информационное обеспечение, анализ и контроль ситуации на рынке труда.

Координатором и распорядителем средств краевого бюджета, направляемых на реализацию Программы, является департамент государственной службы занятости населения Краснодарского края, который контролирует целевое и эффективное использование финансовых средств и выполнение намеченных мероприятий, формирует совместно с основными исполнителями Программы бюджетную заявку, предусматривая в ней объемы финансирования на последовательную реализацию мероприятий Программы и ежегодно представляет ее в департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, ежеквартально представляет также отчеты о ходе реализации Программы в администрацию Краснодарского края - управление экономики и целевых программ Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края.

Заключение

 

Подводя итог своей работе, в первую очередь следует обобщить весь изложенный и изученный материал. Рассмотрев основные правовые аспекты, законодательство РФ, и международные нормы труда, а так же теоретическую базу и труды ученных и деятелей анализирующих проблемы занятости, целесообразно обозначить проблемы, сложившиеся в системе занятости. К таковым относятся: существующие разногласия и несоответствия Закона о Занятости и Трудового Кодекса, и само неисполнение, несоблюдение норм закона в обычной жизни. К тому же низкие пособия по безработице даже не обеспечивают прожиточный минимум граждан, что приводит их в группу риска, вызывая потребность в социальной защите. Стоит также отметить, что основные положения о системе занятости развернуты и конкретизированы в актах МОТ, в Конвенциях и Рекомендациях, большинство и важную часть которых Российская Федерация не приняла и не ратифицировала (даже не производятся официальные публикации).

Действующие тенденции социальной стратификации российского общества, наличие в нем бедных и малообеспеченных слоев населения с низким среднедушевым доходом во многом обусловлены существующими деформациями в сфере занятости, расширением потенциала бедности за счет безработных, и «работающих» бедных, занятых на финансово неблагополучных предприятиях и в бюджетных организациях. Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде. С учетом сказанного важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда. В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств. Необходимо обеспечивать соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ. При этом немало важно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.

Особую остроту приобрела проблема нехватки высоко -квалифицированных работников. Центр занятости, существующей за счет налогоплательщиков, не в состоянии удовлетворить потребности фирм в специалистах. Свою лепту в становлении Российского рынка труда могут внести недавно появившиеся фирмы, оказывающие рекрутинговые услуги (подбор и обучение высококлассных специалистов). Эти фирмы несут обязательства только перед заказчиком, который и оплачивает услуги.

Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством РФ. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов. Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей во многих странах мира, будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации. Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений. В целом, на сегодняшний день, уже наблюдается тенденция по активизации мер и выходу из сложившегося положения.