Глава 1. Жилищные споры как основание возбуждения дела в суде общей юрисдикции

Введение

 

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека высшей ценностью. Их реализация гражданином призвана определять смысл, содержание и эффективность применения законов Российского государства, ибо признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства. Неотъемлемым правом гражданина среди других прав и свобод является право на жилище

Переоценить значение жилищных условий для жизни и развития человека практически невозможно: жилье является важнейшим благом, обеспечивающим его достойное существование. Важно отметить, что стремление иметь достойное жилье является одним из основных мотивов экономической активности большей части населения страны. Жилое помещение, его качество оказывают непосредственное влияние на тенденцию роста потребления товаров длительного пользования, структуру потребительского спроса и развитие экономики.

С жилыми помещениями непосредственно связаны такие важные функции управления, как: планирование территорий; зонирование; правовая оценка жилищного фонда; правовое оформление движения жилищного фонда; обеспечение коммунальными услугами; защита от правонарушений, стихийных бедствий и др. Следует подчеркнуть, что особенно остро жилищная проблема влияет на демографическую ситуацию в стране.

Жилищная проблема - обеспечение граждан жильем - была и остается в нашей стране актуальной до сих пор, что подтверждается наличием большого количества граждан, стоящих не один десяток лет в очереди за получением жилого помещения. Низкий уровень жилищного строительства за последние 20 лет ведет не только к повышенному спросу на жилье, но и к искусственному завышению цен на него.

Очевидно, решение жилищного вопроса находится не только в сфере управления жилищным строительством. Необходимы также развитое жилищное законодательство, максимальным образом адаптированное к существующим, постоянно изменяющимся общественным отношениям, которое бы гарантировало защиту и реализацию жилищных прав граждан, а также стабильная и непротиворечивая судебная практика по жилищным делам.

Споры, возникающие из жилищных правоотношений (о признании права на жилое помещение, о выселении из жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным и др.), исходя из положений ст. 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом.

Рассматриваемый подробно в работе институт социального найма и призван реализовать конституционные нормы, предусмотренные в ст.40 Конституции РФ: именно в форме предоставления жилья по договору социального найма жилого помещения достигается предоставление жилья за доступную плату из публичных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Как средство непосредственного участия публичных образований в решении жилищного вопроса и, соответственно, в обеспечении реализации права граждан на жилище институт социального найма жилья имеет огромное социальное значение.

Круг лиц, которым государство готово предоставлять жилье по договорам социального найма, очерчивается с помощью юридико-фактических оснований жилищных правоотношений социального найма. Правильное понимание оснований субъективного права есть важное и непременное предварительное условие рассуждений о самом этом праве: без правильного и точного определения юридико-фактических оснований невозможно в полной мере использовать потенциал правового института социального найма для решения жилищной проблемы.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающихся в процессе защиты жилищных прав граждан.

Предметом исследования являются правовое регулирование в области охраны жилищных прав; деятельность судебных органов, осуществляющих защиту жилищных прав.

Цель работы - характеристика правового института жилищных споров, соответственно, работа реализована с использованием приёмов двух направлений в праве - жилищного и гражданского процессуального. В соответствии с этим, задачи работы предусматривают:

.   Определение понятия жилищного спора и оснований его возникновения;

.   Классификацию споров, возникающих из жилищных правоотношений;

.   Характеристику порядка защиты жилищных прав в судебном порядке;

.   Обзор процессуальных действий, осуществляемых при подготовке дела, возникшего из жилищного правоотношения, к судебному разбирательству;

.   Анализ особенностей разрешения споров, возникших из жилищных правоотношений, в зависимости от содержания этих правоотношений.

Виды жилищных споров

 

Можно выделить следующие виды жилищных споров:

.   Споры о признании договоров купли-продажи, дарения, мены жилых помещений недействительными;

.   Споры при переходе права собственности на жилые помещения в порядке наследования;

.   Споры о предоставлении жилых помещений по договору социального найма;

.   Споры о признании недействительным обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма;

.   Споры об изменении договора социального найма жилого помещения;

.   Споры о вселении в жилое помещение;

.   Споры о выселении из жилого помещения;

.   Споры о разделе жилого помещения;

.   Споры о порядке пользования жилым помещением.

Рассмотрим наиболее распространённые виды жилищных споров.

Дела по спорам, связанным с сохранением самовольно переустроенного (перепланированного) жилого помещения, возникли после введения в действие Жилищного кодекса РФ, в ч. 4 ст. 29 которого предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Новая норма не определяет, в каком порядке и при каких условиях суд должен рассматривать дела такой категории. Одно из нее ясно: суд вправе сохранить жилое помещение в том состоянии, в котором оно существует после переустройства и (или) перепланировки, проведенных при отсутствии соответствующего документа о согласовании или с нарушением проекта. Целесообразность такой нормы очевидна, поскольку она позволяет сохранить переоборудования, направленные на повышение качества и благоустроенности жилого помещения, из чего суд и должен исходить при разрешении такого вопроса. Было бы абсурдно обязать гражданина, уплатившего административный штраф за допущенное правонарушение, восстановить жилое помещение в прежнем состоянии, а затем разрешить ему производство тех же переустройств (перепланировок). Это означало бы привлечение его к дополнительной ответственности, помимо административной, установленной за самовольное переоборудование жилого помещения.

В то же время в судебной практике возникла неопределенность в том, в каких случаях и в каком производстве должен рассматриваться вопрос о сохранении жилого помещения, кто является надлежащим ответчиком. В полной мере имеющаяся неопределенность может быть устранена посредством разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам, выявленным при изучении складывающейся судебной практики применения жилищного законодательства. В настоящее время можно высказать некоторые соображения, основанные на анализе правовых норм и имеющихся материалов.

В отдельных случаях граждане, допустившие самовольное переоборудование, обращались с заявлениями об установлении различных юридических фактов, в частности, ненарушения прав и интересов граждан, проживающих в том же доме или квартире, соответствия требованиям законодательства произведенной перепланировки. Эти заявления разрешались судом по существу в порядке особого производства. С подобной практикой согласиться нельзя, так как непосредственно из заявлений усматривается наличие подведомственного суду спора о праве заявителя на жилое помещение в существующем состоянии. Факты, которые просят установить, имеют значение для разрешения этого спора, но сами по себе не подтверждают каких-либо прав и обязанностей заявителя. Если заявитель в целях оформления самовольно выполненных переоборудований в органе, осуществляющем согласование переустройств и (или) перепланировок, желает подтвердить отсутствие нарушений прав и интересов членов своей семьи или соседей либо соблюдение им установленных норм и правил, то он не лишен возможности получить письменное согласие указанных лиц, заключение уполномоченных органов, а в случае отказа - предъявить иск к гражданам о признании их возражений необоснованными либо оспорить в суде отказ в даче положительного заключения. Поэтому условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение, отсутствуют, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК такое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Понимание ч. 4 ст. 29 ЖК РФ возможно только с учетом ее места в системе норм жилищного права. Иногда ее толкуют в отрыве от других правовых норм и на основе подобного толкования делают вывод о том, что сохранение самовольных переустройств (перепланировок) допускается только на основании решения суда. Правовых оснований для такого вывода не имеется. Рассматриваемая норма включена в ст. 29 ЖК РФ, предписывающую привести самовольно переустроенное или перепланированное жилое помещение в прежнее состояние, в том числе в судебном порядке, если виновное лицо не устранит допущенное нарушение. В качестве одного из условий вынесения судом решения о продаже такого жилого помещения с публичных торгов либо о расторжении в отношении него договора социального найма в ч. 5 этой статьи указывается на непринятие судом предусмотренного ч. 4 решения о сохранении жилого помещения.

Таким образом, ст. 29 ЖК РФ наделяет суд правом отказать в удовлетворении иска о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма, если он при наличии соответствующего встречного заявления примет решение сохранить жилое помещение в существующем состоянии, установив, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. В этом случае в резолютивной части решения суда должно быть указано, что данное решение является основанием для внесения организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества соответствующих изменений в документацию на жилое помещение.

Определяя указанное право суда, рассматриваемая статья не отрицает полномочия органа, осуществляющего согласование, и не содержит для него запрета самостоятельно по заявлению гражданина согласовать самовольно выполненные переустройства и (или) переоборудования и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Данные полномочия вытекают из иных норм, в частности из ст. 18 Конституции РФ, п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26 - 28 ЖК РФ.

Возможность оформления во внесудебном порядке ранее выполненных самовольно переустройств и (или) перепланировок жилых помещений предусмотрена и в нормативных правовых актах, принятых в некоторых субъектах РФ, например в п. 2 Постановления правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. № 73-ПП "О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории города Москвы". Отказ органа местного самоуправления, осуществляющего согласование, в оформлении переустройств (перепланировок) может быть оспорен в суде по правилам главы 25 ГПК, если при этом не возникает спора о праве, подведомственного суду, что препятствует решению вопроса в указанном порядке (ч. 3 ст. 247 ГПК).

Из нового жилищного законодательства вытекает возможность предъявления гражданами следующих исков: о праве на жилое помещение по основанию фактического проживания в нем и внесении в связи с этим изменений в договор социального найма; об исключении из договора социального найма лиц, не вселившихся в жилое помещение, предоставленное по этому договору; о недействительности договора социального найма в части включения в него отдельных граждан; об утрате права пользования жилым помещением и исключении из договора социального найма граждан в случае их выезда в другое место жительства (добровольного расторжения этими гражданами договора социального найма в части, относящейся к ним).

Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи предусмотрено в ст. 70 ЖК РФ. Эти граждане, будучи вселенными в соответствии с названной статьей, приобретают равные с нанимателем права и обязанности (ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ). Из названных норм и положений ст. 83 ЖК РФ вытекает, что права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма возникают или прекращаются при наличии совокупности двух фактов: 1) вселение в жилое помещение и проживание в нем совместно с нанимателем либо добровольный выезд в другое постоянное место жительства; 2) внесение соответствующих изменений в заключенный договор социального найма.

Из этого следует, что суд может признать право пользования жилым помещением за лицом, фактически вселенным нанимателем, если были соблюдены требования ч. 1 ст. 70 ЖК РФ и не имеется обоснованных возражений со стороны наймодателя. Обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении указанных требований при вселении, о проживании в жилом помещении совместно с нанимателем и об отсутствии у наймодателя оснований для отказа во вселении, устанавливаются судом на основе доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости. В решении суда о признании права пользования жилым помещением должно быть также указано о внесении изменений в договор социального найма и включении в него нового члена семьи нанимателя, а в случае смерти нанимателя - в качестве нанимателя жилого помещения (ч. 2 ст. 70, ч. 2 ст. 82 ЖК РФ).

В то же время если гражданин был включен в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя, но не реализовал свое право на вселение в жилое помещение, предоставленное по этому договору, и в нем не проживал совместно с нанимателем, то такой гражданин может быть исключен из договора социального найма как не приобретший право на жилое помещение, предоставленное по этому договору.

Лицо, выбывшее из жилого помещения в другое место жительства, фактически добровольно отказывается от своих прав и обязанностей по договору социального найма, по сути, расторгает договор в этой части.

Из изложенного следует, что превалирующее значение придается факту вселения с соблюдением установленных требований и пользования жилым помещением. Внесение соответствующих изменений в договор социального найма является следствием возникшего либо прекращенного права лица на жилое помещение, предоставленного по данному договору.

Разрешение спора о праве на жилое помещение всегда связано с изменением договора социального найма, что влияет на права и законные интересы нанимателя и всех членов его семьи, включенных в договор, а также наймодателя, являющегося стороной по договору. Поэтому в случае возбуждения жилищного спора в суде все эти лица должны быть обязательно привлечены к участию в деле.

Дела о принудительном обмене жилого помещения представляют определенную сложность, поскольку в сферу жилищного спора вовлекаются не только непосредственно спорящие стороны, но и лица, добровольно согласившиеся участвовать в обмене. Истец должен представить суду конкретный вариант предлагаемого ответчику обмена занимаемого им жилого помещения. К участию в деле должны быть привлечены не только граждане, проживающие в размениваемом жилом помещении, но и все лица, включенные в договоры социального найма на жилые помещения, предлагаемые для разъезда в целях разрешения возникшего жилищного спора.

При этом следует помнить, что в соответствии с правилами ч. 3 ст. 72 ЖК РФ судом разрешается жилищный спор между нанимателем и членами его семьи, совместно проживающими в одном жилом помещении, являющимся объектом размена, когда кто-то из них не согласен на обмен. Поэтому ответчиками по делу могут быть только лица, возражающие против обмена. Граждане, проживающие в жилых помещениях, предлагаемых для разъезда, не являются ответчиками по такому делу, поскольку они не могут быть принуждены произвести обмен занимаемых ими жилых помещений и такое требование к ним не предъявляется. Эти граждане участвуют в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора. Резолютивная часть решения суда об удовлетворении иска о принудительном обмене должна быть изложена таким образом, чтобы на третьих лиц не возлагалась обязанность произвести обмен своих жилых помещений. Недопустимо указывать об их выселении (переселении) из занимаемых ими жилых помещений. Они имеют право отказаться от обмена жилыми помещениями на любой стадии до его оформления в соответствии с правилами ст. 74 ЖК РФ. Если такой отказ имеет место после вступления в законную силу решения суда о принудительном обмене, то, по мнению авторов, исполнительное производство прекращается судом применительно к п. 1 ч. 1 ст. 439 ГПК, поскольку взыскатель (истец по делу о принудительном обмене) фактически отказывается от исполнения, так как утрачивает возможность предоставить должнику (ответчику) жилое помещение для обмена.

По делу о принудительном обмене жилого помещения юридическое значение имеют обстоятельства, свидетельствующие: а) о соответствии требованиям закона предложенного варианта обмена; б) о соблюдении законных и иных заслуживающих внимания интересов лиц, возражающих против обмена (ответчиков по делу). При этом судом могут быть учтены возражения ответчиков не только относительно размера и степени благоустроенности предлагаемого им для переезда жилого помещения, но и иные обстоятельства, с учетом которых для них существенно затруднено пользование этим жилым помещением, например, если оно значительно удалено от места работы или нахождения детского учреждения, а существующее транспортное сообщение не позволяет им своевременно являться на работу, а ребенку посещать это учреждение. Размер, степень благоустроенности, место расположения жилого помещения, переходящего истцу по обмену, в данном случае не имеют значения. Суд должен лишь установить, что вселение истца и членов его семьи в это жилое помещение не противоречит требованиям закона.

 

Заключение

 

Выводы и предложения по работе:

.   Жилищный спор - это разногласия между участниками жилищных отношений, затрагивающие их жилищные права и обязанности. Если хотя бы одной из сторон в жилищном споре является гражданин, то данный спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ). Споры между организациями или гражданами-предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности в жилищной сфере подведомственны арбитражному суду.

.   До начала рыночных реформ многие жилищные споры рассматривались преимущественно в административном порядке, т. е. они были неподведомственны суду. В настоящее время ситуация изменилась. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Судами разрешаются жилищные споры между

·   наймодателями и нанимателями в домах государственного, общественного и индивидуального жилищных фондов;

·   гражданами и жилищно-строительными кооперативами;

·   сонанимателями, собственниками жилых помещений и т. д. Суду подведомственны следующие жилищные споры:

·   о выселении лиц, самоуправно занявших жилое помещение;

·   выселении из домов, грозящих обвалом;

·   предоставлении жилого помещения по требованиям, основанным на гражданско-правовых обязательствах (в связи со сносом дома, проведением капитального ремонта и т. д.); предоставлении жилого помещения по требованию граждан:

·   имеющих в соответствии с законодательством РФ право на внеочередное предоставление жилых помещении;

·   которым жилое помещение должно предоставляться в пределах определенного срока, если этот срок нарушен;

·   принудительном обмене и др.

.   Особенности судебных разбирательств при спорах, возникающих из жилищных правоотношений, следующие:

·   Разнообразие предъявляемых исков.

·   Многосубъектный состав лиц, участвующих в деле.

·   Привлечение свидетелей при рассмотрении почти каждого жилищного дела.

·   Частое предъявление встречных исков.

·   Частое рассмотрение жилищных дел в кассационной и надзорной инстанциях.

·   Участие одного, двух и большего количества адвокатов при рассмотрении жилищных дел.

.   Круг обстоятельств, с которыми законодатель связывает возникновение правоотношений социального найма жилого помещения, и те модели оснований возникновения правоотношений социального найма жилого помещения, которые используются в нормах позитивного права, представляют богатейший материал для исследователей теории юридических фактов и юридических составов. Но необходимо решить ряд вопросов процессуального характера. Несмотря на неоднократные предложения ученых внести в жилищное законодательство нормы, предусматривающие участие жилищных органов для дачи заключения по делу, а также в целях защиты прав и законных интересов других лиц, в ЖК РФ этот вопрос остался нерешенным. В ЖК РФ также отсутствуют нормы о подведомственности судам дел о предоставлении жилого помещения, распределении бремени доказывания между гражданином и жилищным органом, наймодателем и др.

Список использованной литературы

 

.   Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями и дополнениями от 11 мая 1994 г.) / Собрание законодательства Российской Федерации, 2001 г., № 2, ст. 163

.   Конституция Российской Федерации. //Российская газета, 19 января 2009 г.

.   Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г., 9 ноября, 27 декабря 2009 г.) //СПС Гарант

.   Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)

.   Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г., № 46, ст. 4532

.   Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" 20.01.2003, № 2 // Российская газета 25.01.2003. № 15/3129.

.   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" //СПС Гарант

.   Определение Верховного Суда Российской федерации от 19 августа 2008 г. № 5 - В08 - 77//Текст документа опубликован не был. Правовая система "Консультант".

.   Алексеева О. Г. Жилищное правоотношение социального найма.- Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-Екатеринбург 2006 - 30 с.

.   Алексеева О.Г. О праве граждан на жилище: новый Жилищный кодекс Российской Федерации.// Информационно-аналитический вестник УрАГС "Чиновникъ". Екатеринбург, 2005. № 1 (35). - С.34-41

.   Алексеева О.Г. Вселение нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи // Цивилистическая практика. Екатеринбург: Институт частного права. 2005.- № 4 (17). - С.22-30

.   Алексеева О.Г. Порядок обмена жилых помещений: от сложных коллизий к законным решениям // Информационно-аналитический вестник УрАГС "Чиновникъ". Екатеринбург, 2005. № 3 (37). -С.17-23

.   Алексеева О.Г. Права нанимателей при освобождении жилого помещения в коммунальной квартире // Информационно-аналитический вестник УрАГС "Чиновникъ". Екатеринбург, 2005. № 5 (39). - С.45-55

.   Бандо М.В. О правообразующем значении и юридической природе правоотношения по предоставлению жилья в социальный наем //Семейное и жилищное право. - 2009. - № 2. - С. 33-40.

.   Бандо М.В. Основания жилищных прав членов семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 4. - С. 55-59

.   Бандо М.В. Классификация правообразующих составов жилищных правоотношений социального найма // Вестник Московского университета МВД России. - 2009 - № 5 - С. 60-63

.   Бандо М.В. Судебные решения как основания возникновения жилищных правоотношений социального найма // Эволюция российского права: Материалы VII Всероссийской научной конференции (Екатеринбург, 17-18 апреля 2009 года) - Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2009. - С. 36-39

.   Бандо М.В. Проблема оснований возникновения жилищных прав членов семьи нанимателей по договорам социального найма // Право третьего тысячелетия: Материалы I Международной заочной научно-практической конференции студентов и аспирантов (Ставрополь, 17 апреля 2009 года) - Ставрополь: Изд-во Северо-Кавказского социального института, 2009. - С. 199-202

.   Гонгало Б.М. Основные начала российского жилищного законодательства //Семейное и жилищное право. 2005. № 3.

.   Данилов Е.П. Жилищные споры по новому Жилищному кодексу Российской Федерации: комментарии, практика, образцы документов

.   Долгошеев М.А. Конституционное право на жилище: эволюция развития. //Закон и право. - 2008. - № 7. С.77-80

.   Долгошеев М.А. О некоторых проблемах реализации права граждан на жилище // Закон и право. - 2008. - № 12. С. 25-26.

.   Долгошеев М.А. Проблемы обеспечения прав граждан Российской Федерации на жилище. // Конституция Российской Федерации 15 лет спустя: теория и практика: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Елец: ЕГУ им. И. А. Бунина, 2009. - С. 107-112

.   Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями: комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения. - М., 2010. - 279 с.

.   Свердлык Г.А. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения // Жилищное право. 2008. № 8. - С.36-42

.   Серегин И.В. Жилищные правоотношения в свете нового российского жилищного законодательства. - М., 2007. - С.74-79

.   Гражданский процесс. / Под ред. Мусиной В.А., Чечиной Н.А., Чечота Д. - М.: "Проспект", 2005. - 344 с.

.   Гражданское процессуальное право России. /Под ред. М. С. Шакарян. - М. Былина, 2003. - 400 с.

.   Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ - М.: "ИНФРА М", 2006. - 564 с.

.   Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М., Норма. Изд. 2

Введение

 

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека высшей ценностью. Их реализация гражданином призвана определять смысл, содержание и эффективность применения законов Российского государства, ибо признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства. Неотъемлемым правом гражданина среди других прав и свобод является право на жилище

Переоценить значение жилищных условий для жизни и развития человека практически невозможно: жилье является важнейшим благом, обеспечивающим его достойное существование. Важно отметить, что стремление иметь достойное жилье является одним из основных мотивов экономической активности большей части населения страны. Жилое помещение, его качество оказывают непосредственное влияние на тенденцию роста потребления товаров длительного пользования, структуру потребительского спроса и развитие экономики.

С жилыми помещениями непосредственно связаны такие важные функции управления, как: планирование территорий; зонирование; правовая оценка жилищного фонда; правовое оформление движения жилищного фонда; обеспечение коммунальными услугами; защита от правонарушений, стихийных бедствий и др. Следует подчеркнуть, что особенно остро жилищная проблема влияет на демографическую ситуацию в стране.

Жилищная проблема - обеспечение граждан жильем - была и остается в нашей стране актуальной до сих пор, что подтверждается наличием большого количества граждан, стоящих не один десяток лет в очереди за получением жилого помещения. Низкий уровень жилищного строительства за последние 20 лет ведет не только к повышенному спросу на жилье, но и к искусственному завышению цен на него.

Очевидно, решение жилищного вопроса находится не только в сфере управления жилищным строительством. Необходимы также развитое жилищное законодательство, максимальным образом адаптированное к существующим, постоянно изменяющимся общественным отношениям, которое бы гарантировало защиту и реализацию жилищных прав граждан, а также стабильная и непротиворечивая судебная практика по жилищным делам.

Споры, возникающие из жилищных правоотношений (о признании права на жилое помещение, о выселении из жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным и др.), исходя из положений ст. 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом.

Рассматриваемый подробно в работе институт социального найма и призван реализовать конституционные нормы, предусмотренные в ст.40 Конституции РФ: именно в форме предоставления жилья по договору социального найма жилого помещения достигается предоставление жилья за доступную плату из публичных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Как средство непосредственного участия публичных образований в решении жилищного вопроса и, соответственно, в обеспечении реализации права граждан на жилище институт социального найма жилья имеет огромное социальное значение.

Круг лиц, которым государство готово предоставлять жилье по договорам социального найма, очерчивается с помощью юридико-фактических оснований жилищных правоотношений социального найма. Правильное понимание оснований субъективного права есть важное и непременное предварительное условие рассуждений о самом этом праве: без правильного и точного определения юридико-фактических оснований невозможно в полной мере использовать потенциал правового института социального найма для решения жилищной проблемы.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающихся в процессе защиты жилищных прав граждан.

Предметом исследования являются правовое регулирование в области охраны жилищных прав; деятельность судебных органов, осуществляющих защиту жилищных прав.

Цель работы - характеристика правового института жилищных споров, соответственно, работа реализована с использованием приёмов двух направлений в праве - жилищного и гражданского процессуального. В соответствии с этим, задачи работы предусматривают:

.   Определение понятия жилищного спора и оснований его возникновения;

.   Классификацию споров, возникающих из жилищных правоотношений;

.   Характеристику порядка защиты жилищных прав в судебном порядке;

.   Обзор процессуальных действий, осуществляемых при подготовке дела, возникшего из жилищного правоотношения, к судебному разбирательству;

.   Анализ особенностей разрешения споров, возникших из жилищных правоотношений, в зависимости от содержания этих правоотношений.

Глава 1. Жилищные споры как основание возбуждения дела в суде общей юрисдикции