Понятие «государственный режим», и его сущность

 

Термин «государственный режим» используется в литературе, преимущественно в отечественной и французской. В ней термину придаётся очень широкое толкование: он охватывает весь государственный строй. Гораздо чаще в научных исследованиях, учебниках говорится о политическом режиме. Это понятие используется по-разному. В отечественной литературе говорится о методах осуществления государственной власти. В зарубежной о политическом строе в целом.

Составляющие элементы формы государства такие как элемент форма правления и форма политико-территориального устройства характеризуют преимущественно структурную (точнее организационную) сторону формы государства. Но, эта форма не является только соединением различных органов и способов устройства государства. Любые структуры проявляют себя в действии. Форма государства тоже имеет свою функциональную сторону, чем и отличается, в частности, от простого набора элементов.

Длительное время для характеристики функциональной стороны формы государства употреблялся и сейчас употребляется термин «политический режим». Включение такой характеристики в научное понятие формы государства расширило анализ последней, вывело этот анализ за рамки организационной стороны государственных форм, привлекло внимание к методам политической деятельности, партиям, их отношениям с государством, к правам человека, к состоянию демократии в стране, к роли деятельности политической оппозиции. Однако дальнейшие исследования показали, что такой подход чрезмерно расширяет понятие формы государства. Политический режим явление гораздо более многогранное, чем лишь элемент государственной формы. Он складывается в стране только в результате деятельности государства, его органов, но и различных общественных объединений, непосредственных массовых политических выступлений народа, влияния определённой идеологии. Главное в нём содержательное характеристика, он не может быть сведён только к элементу формы. Политический режим характеризует состояние демократии в стране, осуществление в её внутренней политике общечеловеческих ценностей, (политический климат). Это гораздо более широкое понятие, чем государственный режим.

Вместе с тем, разделяя понятия политического и государственного режима, их нельзя противопоставлять. В обычной ситуации политический режим имеет тот же характер, что и государственный, ибо деятельность государства составляет сердцевину политического режима. Однако между ними возможны и расхождения: в условиях либерального законодательства о методах деятельности государственных органов в результате террористических методов, применяемых некоторыми воинствующими объединениями в стране или на части её территории (например, в Северной Ирландии и Великобритании), может сложиться не демократический режим. С другой стороны, в условиях массовых выступлений отдельных слоёв населения некоторые насильственные методы, предписываемые законодательством, органами государства не применяются, власти идут на переговоры. Это имело место и в России 1998 году, когда шахтёры ряда регионов перекрыли по основным железнодорожным магистралям страны, причинив огромный ущерб экономике. Ответом на такие противоправные действия могли стать принудительные действия сил охраны порядка, но они не применялись.

В последние годы в отечественной литературе для характеристики функциональной стороны формы государства всё чаще употребляется словосочетание «форма государственного режима». Такой термин делает акцент не на государственном режиме, а на формах его государственного осуществления. Форма государственного режима в той или иной стране это- совокупность (а точнее- система) форм и методов осуществление государственной власти. Конечно, они не могут быть совсем оторваны от их содержательной стороны, но для характеристики формы государства первостепенное значение имеют способы, методы, формы реализации власти государства. Выше мы уже отмечали об этих методах (экономических и административных, насилия и либерализма и др.), о различных способах поддержки (стимулирования), дозволений, требований, запретов и т.д.

Наряду с понятием формы государственного режима для характеристики третьего элемента форма государства в отечественной литературе предложены также другие понятия: государственно-правовой, политико-правовой режим. Делая акцент на правовых аспектах, авторы таких предложений придают данному понятию значительную определённость, привлекая внимание к конкретным правовым актам о методах деятельности органов государства. Однако, во-первых, такие методы не исчерпываются только правовыми: применяются методы, не неурегулированные правом. Во-вторых, термин «государственно-правовой» можно истолковать так, что методы деятельности органов государства ограничиваются методами, закрепленные лишь государственном (точнее, конституционном) праве, а термин «политико-правовой»- только политическими методами, что не так.

Государство нельзя отождествлять с публичной властью, которая является одним из её элементов. Есть и другие элементы- граждане, территория и границы, общезначимые дела, бюджет и налоги, правовой порядок, «представительство» и участие страны в мировом сообществе. Все элементы должны быть связаны между собой. Думается, недооценкой системности природы государства и перестройкой то органов, то налогов и т.п. и объясняются не только его мнимая сила или слабость, но и успехи реформ в нашей стране. Дополним этот подход конституционными характеристиками государства как целого явления. В конституционных дефинициях середины и конца XX века немало общего и особенного, отражающего «акценты» государственной политики. Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Франция является неделимой (унитарной), светской, демократической и социальной республикой.

Испания социально-правовое демократическое государство.

Чешская республика является суверенным, единым, а равно демократическим, правовым государством.

Украина есть суверенное и независимое демократическое, социальное, правовое государство, она является унитарным государством.

Думается, что можно вести речь о своего рода «саморазвитии» государства как сложной системы, в которой консолидирующей должны быть национально-государственная идея и концепция. Тогда гармонично развиваются все элементы и их связи. Без внутренней устойчивости государство не сможет эффективно выполнять свою социальную роль в обществе.

Вполне очевидно, сколь значимой становится теория и методология сравнительного анализа государства и права. Заметному продвижению в области сравнительного правоведения не всегда сопутствуют аналогичные успехи в государствоведении, где пока преобладает метод «институционального сопоставления». По нашему мнению, нужно корректно выделять объекты и их уровни. Это- государство в целом, это- элементы государства, это- соотношение государства и институтов гражданского общества, это участие государства в делах мирового или регионального сообщества, это- связь государства и права. Названые крупные объекты сравнительного государствоведения могут быть расчленены на более мелкие и конкретные. Цели сравнительного анализа- информационные, познавательные, критические, апологические, конструктивные- требуют необходимых критериев оценки сравниваемых явлений.

Государство, как уже было отмечено, непрерывно развивается и изменяется. Далеко не всегда перемены выражаются в смене власти, формы государства или политического режима, который Р. Арон и В. Парето считали важнейшим индикатором общественных перемен. Меняются ценности, методы, отношения партий, процедуры и т.д. Даже в пределах определённого качественного состояния очевидны перемены государственных состояний, динамизм которых нужно учитывать. Можно заметить устойчивые состояния в скандинавских странах, временные состояния как ситуационные, например в Китае в шестидесятых годах, переходные (в связи с крупными реформами, принятием новой конституции), не стабильные состояния, кризисные состояния. Они движутся, сменяют друг друга, и лишь историческое время может их выразить в жизни государства.

С анализом и оценкой динамики государственных состояний сопряжено ещё одно понятие, а именно понятие «правового режима». Подвижность политического режима может найти выражение в разных правовых формах, которые вводятся государством. Нормальный, постоянно воспроизводимый правовой режим как особый порядок правового регулирования может характеризовать общее государственное состояние и его постепенную эволюцию. В его рамках используется такие понятия, как «режим хозяйственной деятельности», «валютный», «пошлинный» режим, «льготный» режим, «режим наибольшего благоприятствования», «режим чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во многих государствах применяются и специальные конституционные режимы, предусмотренные в конституциях и регулируемые соответственно в законах о чрезвычайном положении, с принятием новых конституций переходный режим.

Классификация государств продолжает оставаться актуальной теоретической задачей. По какому пути пойти? Положить в её основу уже известные типы и виды? Но это будет лишь ретроспективной картиной. Считать главным отождествлением государства и власти по признаку «жёсткого господства» и жить по «учебнику власти»? По нашему мнению, можно выделить в качестве базовых критериев различия государств и сравнительного государствоведения следующие:

а) по функциональной роли государства – управляющие, организующие, регулирующие, подавляющие и т.п.;

б) по форме государства и форме правления, по устройству государственной власти;

в) по способу политического участия граждан – тоталитарные, авторитарные, либерально-демократические, реакционные, самоуправленческие;

г) по степени правового опосредования – внеправовые, квазиправовые, переходно-правовые, правовые.

На этом заканчиваем раздел основных понятий и элементов «формы государства», данные понятия помогут разобраться наиболее глубже в разновидности форм государственных режимов.

Одним из понятий «государственного режима» является форма государства. Это понятие связано с выделением элементов формы и формулируется как соединение двух элементов, таких как форма правления, форма государственного территориально-политического устройства и дополнительный элемент государственно-правовой или политический режим.

В мировой науке обычно используется двухэлементная характеристика формы государства, предлагая исследовать форму правления и форму территориально-политического устройства, но мы рассмотрим трёхэлементную характеристику формы государства.

Форма государственного правления различают две основные формы правления: монархия и республика. Главное различие между ними состоит в условиях замещения поста главы государства и его ответственности.

Монарх (царь, император, король, султан) занимает свой пост по наследству и пожизненно, он является неприкосновенной особой, никакой ответственности не подлежит и, как правило, не может быть смещён со своего поста.

В республике глава государства является президент, он избирается разными способами, из среды граждан на определённый срок, он может быть досрочно смещён.

Признаки монархии. Монарх не несёт политической, уголовной, административной или иной юридической ответственности. Он может оставить престол лишь в порядке отречения от него.

Разновидности монархической формы правления. В современном мире существуют три вида монархии: абсолютная (по внешним признакам в связи с принятием конституции она становится полуабсолютной), дуалистической и парламентарная.

Абсолютная монархия характеризуется полновластием монаха, конституция и парламент отсутствует. Абсолютные монархии теперь имеют конституционную или парламентскую оболочку.

Дуалистическая монархия (от слова Duo-два) законы принимает только парламент, а управляет страной монарх через назначенное им и ответственное только перед ним правительство.

Парламентарная монархия. В данной форме правления правительство формируется парламентом (его формирует партия или конвенция партий, получившая большинство на выборах в нижнюю палату парламента или однопалатный парламент).

Республиканские формы правления использовались в древнем мире: (демократическая республика в Афинах и аристократическая в Риме) и в средние века (города-республики), но наиболее широкое распространение эта форма правления получила в Новое время.

Разновидности республиканской формы правления. Ранее было принято различать две формы республики: президентскую и парламентарную, но в настоящее время всё более широкое распространение получает смешанная форма правления, соединяющая черты двух данных форм правления, так называемых гибридных форм правления.

Президентская республика. В данной форме осуществляется жёсткое разделение законодательной и исполнительной власти: законодательствует парламент, страной управляет президент через подчинённых ему министров. Иногда министры образуют Совет министров во главе с административным премьер-министром, но и этом случае фактическим главой правительства остаётся президент. В президентской республике президент избирается непосредственно гражданами. Он получает свой мандат непосредственно от народа и не зависит от парламента (кроме случаев импичмента).

Парламентарная республика. Президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан-избирателей, не мог противопоставить себя парламенту, то есть не прямыми выборами, хотя есть и исключения. Главное состоит в способе формирования правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике схема аналогична парламентарной монархии. В парламентарной республике правительство несёт ответственность только перед парламентом, но не перед президентом.

Монархическая республика и республиканская монархия. Глава государства в монархии- наследственный и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия. Вместе с тем, в современных условиях есть такие монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определённый промежуток времени. Такая система существует в Малазии и Объединённых Арабских Эмиратах, своеобразных федеративных выборных монархиях. В каждом из этих государств глава переизбирается раз в пять лет. Это сближает главу государства-монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из местных монархов- правителей составных частей федерации.

Полу-президентская, полу-парламентарная республика гибридные формы республики, имеют множество разновидностей. Наблюдается самое различное соединение элементов парламентарной и президентской республик. А иногда появление таких черт, которых не было ни у одной из этих форм. В последнем случае происходит не просто смешение разных сторон отдельных разновидностей республиканской формы правления, а рождается новое качество, возникает своеобразный гибрид.

Существует несколько отличительных признаков президентской и парламентских республик, но главное различие между ними заключается в способе политической ответственности (совета, кабинета министров). Все другие признаки, в том числе и порядок назначения правительства, не является решающим: юридически в парламентарной республике правительство так же назначается актом президента.

Форма государственного устройства (территориальной организации государства). Является одним из элементов элементного понятия формы государства. Понятие Политико-территориальное устройство государства: это организация государственной (а не иной) власти по территориальному признаку. Такое понятие характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями. Имея в своей основе властный характер, эта организация является политической. Даже выполняя задачи экономического районирования (например, при административно-территориальном делении), учитывая исторические, этнические факторы, традиции и др., такое устройство, в конечном счете, имеет в виду политические цели.

Политико-территориальное устройство: это организация территорий, например, не власти самой по себе (разделение властей, единство власти и т.п.). Поэтому в данном случае речь идёт не о размежевании компетенции тех или иных органов, а о предметах ведения, полномочиях определённых территориальных единиц (субъектов федерации, автономных образований и др.).

Политико-территориальное устройство государства следует отличать от состава государственной территории (в понятие территории государства входит не только суша, воды и воздушный столб над ним, но и подвижная территория, например, военные корабли и самолёты). Многие конституции, характеризуя состав государственной территории, называют её составные части, эти части далеко не всегда представляют собой особые политико-территориальные или административно-территориальные образования, а зачастую лишь географическими или экономико-географическими единицами.

Основные разновидности политико-территориального устройства государства, к их числу относятся: унитарное государство, федеративное государство, территориальная автономия, административно-территориальное деление. В последние десятилетия возникла форма регионалистского государства.

Конфедерация государств не рассматривается как форма политико-территориального устройства: это союз государств, объединённые международно-правового характера, хотя в нём бывают и элементы конституционно-правовых отношений. Такие элементы имеют в настоящее время также некоторые союзы и сообщества государств (Европейский союз, Союз Белоруссии и России).

Унитарное государство. Данный термин происходит от латинского слова; unis- один, единственный. Унитарное государство: это единое государство, не разделённое на более мелкие государственные образования, а состоящее, как правило, из административных единиц (губерний, областей, провинций). Унитарное государство, как правило более централизованная форма территориально-политического устройства по сравнению с федерацией, где государственной властью обладают её субъекты. На практике, однако бывают и децентрализованные унитарные государства (например, Великобритания), и высокоцентрализованные федерации (Пакистан).

Разновидности унитарного государства, они бывают: простые и сложные.

Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц.

Сложное имеет в своём составе одно или несколько автономных образований.

Административно-территориальное деление (в унитарном государстве: это деление государства, в федеративном: деление субъектов федерации), включает несколько ступеней и звеньев. Обычно это области, провинции, губернаторства (единицы областного звена), на которые непосредственно делится территория унитарного государства; районы, уезды, округа (районное звено), из которого состоят единицы областного звена; общины, сельские административные округа, муниципальные округа, на которые делятся единицы районного звена. Во многих странах таких ступеней три, в некоторых существует двухзвенное административно-территориальное деление.

Федеративное государство. Слово «федерация» (от латинского союз, объединение) употребляется в разных значениях: есть общественные объединения, называемые федерациями профсоюзов, женщин и тому подобные объединения. Разное значение придаётся также слову «федерализм». Наиболее точную формулировку федерализма в понимании территориального устройства государства. Федерализм имеет собственные и неотъемлемые принципы организации и функционирования. Согласно научной теории и установившейся международной практике основными принципами федерализма являются добровольность и равноправие образующих единое государство субъектов; управление им единого конституционного статуса; суверенитет федерального государства и суверенность субъектов федерации; общность территории и гражданства; единая армия, денежная, налоговая, и таможенная системы; единое правовое пространство, верховенство конституции и законов на всей территории государства; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Если отсутствует совокупность этих принципов в данном государственном устройстве, то нельзя вести речь о его федеральной модели. Федерализм является одной из моделей (форм, образцов) государственного устройства.