Глава II. Государственный аппарат в механизме реализации функций государства.

2.1.Субъектный состав механизма реализации функций государства

Рассматривая субъектный состав механизма реализации функций государства, в котором выделены такие блоки субъектов, как: органы государственной власти, а также государственные учреждения и предприятия и иных участников – негосударственные структуры, можно утверждать, что механизм реализации функций государства включает комплекс правовых и организационных мер, направленных на осуществление основных направлений деятельности государства, с учетом потребностей общества и государства, реализуемых как государственными, так и негосударственными органами и организациями. В реализации функций государства помимо публичных органов власти участвуют и негосударственные, неправительственные организации, привлеченные для содействия в реализации отдельных, как правило, социально ориентированных функций государства.

Таким образом, при неоднозначности в подходах к пониманию содержания функций государства считается, что сущность функций государства проявляется не только в статике, но и в динамике, и можно говорить о существовании определенного механизма реализации функций государства, в котором участвуют разнообразные субъекты.

 Нужно отметить, что какого-либо единства точек зрения на природу и субъектный состав данного механизма в юридической науке нет. В отличие от анализа функций государства, их сущности, классификации и реализации отдельных функций вопрос о механизме реализации функций, его структуре, субъектном составе не получил детального исследования в юридической науке.

 Возможно, в ряду различных причин это связано и с тем, что в теории государства и права подробно освещался вопрос о сущности реализации и о формах реализации функций государства. Рассмотрение категории «формы реализации функций государства» в большей мере отражает внешнее и статичное содержание деятельности государства, тогда как категория «механизм осуществления функций» показывает внутреннюю организацию государства по реализации его функций, их динамику.

Из этого следует, что субъектный состав механизма реализации функций также подвергается изменению и отражает потребности и интересы государства и, в большей степени, общества, т. к. через свои функции государство осуществляет целенаправленное воздействие на общественные отношения, что обосновывает проявление в функциях государства реального соотношения «общество – государство».

Для того чтобы этот аппарат начал функционировать, необходима совокупность еще целого ряда факторов, как раз и составляющих механизм функционирования государства, который тесно связан с механизмом реализации его функций, т. к. по сути образует субъектный состав этого механизма.

Все элементы, входящие в механизм функционирования государства, можно объединить в три базовых блока: Нормативный блок включает в себя весь правовой материал, устанавливающий структуру и функции, а также регламентирующий порядок деятельности государственных органов и других институциональных образований, входящих в состав механизма функционирования государства. Второй блок – институциональный – состоит из различного рода институтов реализации государственной власти, в качестве которых могут выступать государственные органы, государственные предприятия и учреждения, а также негосударственные организации, которым государство делегировало часть своих полномочий. Так, например, органы местного самоуправления, общественные и самоуправляемые организации выполняют по поручению государства отдельные задачи. Материальный блок представляет собой систему материального обеспечения деятельности механизма функционирования государства, в которую входят здания, сооружения, инфраструктура и т. д.

 Исходя из этого полагаем обоснованным понимать под механизмом государства систему, включающую государственный аппарат в лице органов государства, наделенных властными полномочиями, а также государственные предприятия и учреждения. Бесспорно, что в механизм государства негосударственные организации не входят, но в процессе реализаций его функций они участвуют.

Из этого можно сделать вывод о том, что государственная власть включает в механизм реализации своих отдельных функций негосударственные образования, оговаривая формы и механизмы их участия. В процессе реализации функций государства задействован как весь механизм государства, так и негосударственные структуры. Поэтому в содержательную характеристику механизма реализации функций государства должно быть включено и рассмотрение их организационных структур, обеспечивающих эту реализацию. Это обосновывает признак системности механизма государства и наличие сложной структуры. И, механизм реализации функций государства включает в себя как участников механизма государства, так и негосударственные структуры, в связи с чем можно выделить две группы участников механизма реализации функций государства: 1) со стороны государства – органы государственной власти, учреждения и предприятия; 2) со стороны иных участников – некоммерческие и коммерческие организации.

Таким образом, вместе со структурными элементами механизма государства в механизм реализации функций государства будут входить все субъекты общественно-политической деятельности, содействующие реализации функций государства. Участие данных субъектов обосновывается тем, что современные условия осуществления государственной деятельности требуют развития тех сфер общественных отношений, которые объективно требуют участия общественных объединений публичного характера.