Модель государственной гражданской службы Великобритании и правовое регулирование ее прохождения

 

Для анализа отдельных аспектов системы государственной гражданской службы Великобритании также важно дать ее характеристику. Ее традиционно относят к «открытым» моделям госслужбы, характерной для стран англо-саксонской правовой системы. Для нее характерны:

· Отсутствие четко организованной системы нормативного правового регулирования служебных отношений.

· Открытая конкурсная система набора кадров на государственную гражданскую службу.

· Зависимость оплаты труда и должностного роста от результатов работы государственного гражданского служащего.

· Упрощенная процедура увольнения.

Это обуславливает и особенности правового регулирования государственной гражданской службы в Великобритании в сравнении с Российской Федерацией, которая относится с «закрытым моделям», к примеру, децентрализацию правового регулирования. Если в РФ существует центральный ФЗ «О государственной гражданской службе», регулирующий основные моменты прохождения службы чиновником, и предусмотрено предоставление возможности на уровне ведомств, органов власти субсидиарного правотворчества, не противоречащего федеральному, то в Великобритании предусмотрен несколько иной подход. Реформы в сфере управления государственным аппаратом оформлялись в детальные программы, которым придавался нормативный характер. В дальнейшем на их основе парламентом принимались рамочные законы и кодексы, закреплявшие примерное содержание документов, регулирующих вопросы выполнения обязанностей государственным служащим. Особую роль в этом плане следует отдать Комитету по Выработке Стандартов Публичного Управления (Сommittee on Standards in Public Life). Это вневедомственный государственный орган, призванный вырабатывать этические стандарты деятельности государственных служащих. Им подготавливается ежегодный доклад по вопросам, отнесенным к их деятельности, где они предлагают развитие правового и управленческого регулирования государственной гражданской службы и местного самоуправления. Ими была, в частности, осуждена практика лоббирования, когда член парламента получал денежную сумму или иное вознаграждение за сворачивание обсуждения какого-либо вопроса или соответствующей отдачи своего голоса.

Вопросы выполнения государственными гражданскими служащими своих обязанностей в Великобритании, также как и в России, регулируется несколькими отраслями права. В первую очередь, трудовым. Но если в РФ эти вопросы урегулированы кодифицированными источниками, то в Великобритании очень многие аспекты трудовых отношений сформировались под влиянием судебной практики. Из писаных источников права можно отметить следующие:

1. Закон о работодателелях и наемных работниках (Master and Servant Acts) 1823 г. - один из первых актов, регулирующих трудовые отношения в Великобритании. За период своего существования прошел долгий путь эволюции от в большей мере защиты интересов работодателя до современной защиты работника. До 1960 года большинство вопросов организации труда обсуждались между сторонами индивидуально и оформлялись в трудовой договор.

2. Закон о равной оплате труда (Equal Pay Law (1970)) - уравнял права мужчин и женщин в трудовых правоотношениях.

3. Директива о рабочем времени (Working Time Directive) - источник европейского акта, регулирующий вопросы распорядка рабочего дня, времени труда и отдыха и т.д.

4. Закон против дискриминации (Anti-discrimination act (1977)) - запрещает все формы дискриминации в сфере трудовых отношений.

5. некоторые другие законы, статуты и прецеденты.

Также вопросы прохождения государственной гражданской службы регулируются и административным правом. Обусловленное спецификой «открытой» модели государственной службы, вопросы госслужбы регулируются рамочными законами и кодексами, определяющими общие принципы функционирования и этические правила поведения, и специальными актами, издаваемыми на уровне министерств, агентств и государственных органов, регулирующих остальные вопросы прохождения службы (в частности, вопросы поощрений и дисциплинарных взысканий. Ниже приведены примеры источников первого типа:

6. Кодекс об управлении государственной гражданской службой (Civil Service Management Code - является рамочным законом и регулирует базовые, наиболее общие вопросы прохождения службы. Предлагает министерствам и государственным учреждениям самостоятельно издавать акты, дополняющие Кодекс.

7. Кодекс о государственной гражданской службе (Civil Service Code) - является составной частью Civil Service Management Code (секция 4.1 приложение А) и, что характерно и для первого закона, устанавливает этические нормы поведения госслужащих (к примеру, запрещается использовать служебную информацию для личного обогащения)

8. Кодекс о найме государственных гражданских служащих (Civil Service Commissioners' Recruitment Code) - устанавливает принципы замещения должностей.

Дисциплинарные взыскания в Великобритании

 

Существенным отличием института дисциплинарных взысканий от аналогичного в России - возможность его обжалования в суд по трудовым делам (Employment Tribunal (Constitution and Rules of Procedure) Regulations (2004)) или в Службу консультации, примирения и арбитража (ACAS - Advisory, Conciliation and Arbitration Service), вневедомственный правительственный орган, занимающийся консультациями и медиацией в сфере трудовых споров.

Служба консультации, примирения и арбитража предлагает процедуру привлечения работника к ответственности в три шага:

отправка письма работнику с уведомлением о наложении дисциплинарного взыскания и приглашение на встречу с целью обсуждения ее применения.

проведение встречи, на которой приводятся основания для привлечения к взысканию и вынесение решения.

если после этого не подается апелляция в указанные выше структуры, то выносится окончательное решение.

Дисциплинарному взысканию может предшествовать «действие в исправление» (corrective action), которое менее формально, имеет превентивный эффект, не затрагивает материальное положение работника и предлагает меры по исправлению работы, начатой или выполняемой не в нужном русле. Примерами подобных мер могут послужить:

· Устные консультации / замечания / выговоры

· Письменные рекомендации

· Предоставление плана по улучшению показателей труда

· Письменный выговор

Когда действия в исправление не помогают, применяются дисциплинарные санкции, назначаемые, в зависимости от тяжести и степени вины лица. Также при выборе меры воздействия могут приниматься во внимание срок службы, показатели труда, образ действий служащего, так что в одной и той же ситуации один работник будет наказан более строго, а другой менее строго.

Дисциплинарные взыскания являются более официальной мерой воздействия, призванные исправить поведение работника, на которое не повлияли должным образом «действия в исправление». Примерами подобных санкций могут быть:

· Выговор

· Штраф

· Принудительное повышение квалификации, тренировка или практика, сопровождаемая надзором

· Понижение в должности

· Освобождение от должности

· Понижение заработной платы

· Увольнение

Это примерный арсенал на вооружении государственных органов Великобритании в части мер дисциплинарного воздействия на служащих. Напомним, что в каждом отдельном органе или государственном учреждении устанавливается своя схема дисциплинарных взысканий.