К судебному разбирательству.

    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья своим определением обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

К заключению органов опеки и попечительства прилагаются: акт обследования условий жизни усыновителей, свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка, согласие усыновляемого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соот­ветствии с федеральным законом не требуется), согласие родителей ребенка, его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором на­ходится ребенок, оставшийся без попечения родителей, на усыновление. Суд при необходимости может затребовать и иные документы, содержащие необходимые для усыновления сведения, предусмотренные ст. 272 ГПК РФ.

    При усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, документ, подтвер­ждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей[7], а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Органы опеки и попечительства принимают непосредственное участие в организационной работе по усыновлению еще до обращения заинтересованного лица в суд с соответствующим заявлением (пп. 6-10 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семье усыновителей на территории РФ, утвержденные по­становлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г.). После принятия судьей заявления об усыновлении соответствующий орган опеки и попе­чительства обязан по определению судьи в порядке подготовки дела к судебному разбирательству представить требуемые судом документы.

В соответствии со ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ органами опеки и по­печительства являются органы местного самоуправления. Обычно функции по опеке и попечительству в отношении детей осуществляют отделы образования при соответствующих администрациях, однако это может быть и иное структурное подразделение исполнительного органа местного самоуправления.

Возложение функций по опеке и попечительству на отдел образова­ния или иной орган отражается в уставе конкретного муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

В делах особого производства об усыновлении нет спора о воспитании детей. Тем не менее, положе­ния п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, свя­занных с воспитанием детей» о правилах оформления акта обследова­ния и основанного на нем заключения органа опеки и попечительства полностью относятся и к данной категории дел. В частности, заключение органа опеки и попечительства должно быть подписано руково­дителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» со ссылкой на п. 3 ст. 129 СК сохраняется разъяснение о том, что в случае усыновления ребенка отчимом или мате­рью соответствующего заключения не требуется. Однако с учетом поло­жений гл. 29 ГПК РФ, а также п. 2 ст. 125 и п. 3 ст. 129 СК РФ в редакции Федерального закона от 27 июня 1998 г. усыновление детей отчимом, маче­хой должно производиться на общих основаниях.

Исключение из общего правила о согласии ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление и изменение сведений, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ, предусмотрено п. 2 ст. 132 и п. 4 ст. 134 СК РФ. Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, а также изменение фамилии, имени и отчества могут быть произведены без согласия усыновляемого ребенка.

       Если у ребенка имеются родители, то по общему правилу, исключения из которого предусмотрены ст. 130 СК РФ (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9), на­личие их согласия является обязательным условием усыновления. Обя­занность по представлению согласия родителей на усыновление ком­ментируемая статья возлагает на органы опеки и попечительства, однако может быть выражено ими непосредственно в суде, а также отозвано до вынесения решения суда. Соответствующие положения предусмотрено ст. 129 СК РФ, которая содержит также правила оформления согласия родителей на усыновление их ребенка.

    В ст. 127 СК РФ содержится перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. К ним относятся, например, лица недееспособные и ограниченно дееспособные; супруги, один из которых является недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

    Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

    Учитывая специфику дел об усыновлении, судья при его подготовке кроме указанных в ст. 272 ГПК документов, может по собственной инициативе затребовать иные письменные и другие доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом должны учитываться требования всего комплекса норм материального права, регулирующих отношения по усыновлению.

    Например, при усыновлении детей иностранным гражданином судья праве для проверки соблюдения правил учета конкретного кандидата в усыновители затребовать любые документы, указанные в п. 20 постанов­ления Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. «О государственном банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием». В частности, обяза­тельство компетентного органа иностранного государства осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя.

С учетом особенностей конкретного дела об усыновлении судья при его подготовке для выполнения задач данной стадии обязан совер­шить все другие необходимые подготовительные действия (ст.ст. 148, 150 ГПК РФ). В частности, следует обсуждать вопрос о необходимости при­влечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»).