Глава 4. Источники налогового права

 

Источники (формы) налогового права - это официально определенные внешние формы, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе налогообложения.

Система источников налогового права выглядит следующим образом:

. Конституция РФ

. Специальное налоговое законодательство, которое включает: а) федеральное законодательство о налогах и сборах, включающее: НКРФ Иные федеральные законы о налогах и сборах;

б) региональное законодательство о налогах и сборах: Законы субъектов РФ. Иные нормативные правовые акты о налогах и сборах, принятые законодательными органами субъектов РФ;

в) нормативные правовые акты о налогах и сборах, принятые представительными органами местного самоуправления.

. Общее налоговое законодательство

. Подзоконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборам: Акты органов общей компетенции и Акты органов специальной компетенции.

. Решения Конституционного Суда РФ

. Нормы международного права и международные договора РФ.

. Конституция.

Источниками налогового права являются положения Конституции РФ, как непосредственно содержащие налогово-правовые нормы, так и имеющие большое значение при установлении общих принципов налогообложения, установлении и введении налогов и сборов, формировании налоговой политики РФ, определяющие магистральные направления совершенствования и развития налогового права и в целом образующие конституционные основы налогообложения.

.   Специальное налоговое законодательство.

Федеральное законодательство о налогах и сборах состоит из:

НКРФ принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Наиболее важные положения об организации и осуществлении налогообложении в России закреплены в Налоговом кодексе РФ. НК РФ состоит из двух частей - общей и особенной.

В соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 1998г. №147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса

Российской Федерации" часть первая НК РФ была введена в действие с 1 января 1999г.

Вторая часть НК РФ введена в действие Федеральным законом от 5 августа 2000г. №118-ФЗ "О введении в действие второй части Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" с 1 января 2001г. В первой части НК РФ устанавливается система налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ. Вторая часть НК РФ посвящена определению порядка введения и взимания конкретных налогов и сборов. К иным федеральным законам о налогах и сборах относятся: федеральные законы о налогах и сборах, принятые до введения в действие НК РФ, действующие в настоящее время в части, на противоречащей НК. Федеральные законы о налогах и сборах, принятые в соответствии с НК РФ.

Региональное законодательство о налогах и сборах представляет собой законодательство субъектов РФ о налогах и сборах. Оно состоит из законов и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах субъектов РФ, принятых в соответствии с НК РФ.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с НК РФ.

.   Общее налоговое законодательство.

Общее налоговое законодательство включает в себя иные федеральные законы, не входящие в объем понятия "законодательство о налогах и сборах" и содержащие нормы налогового права.

. Подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами. Акты органов общей компетенции:) Указы Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и налоговому законодательству и имеют приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам.

Б) Постановления Правительства РФ - принимаются на основании и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих высшую по сравнению с ними юридическую силу.) подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборам, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ - нормативно-правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, изданные ими, не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах, (п.1 ст.4 НК РФ)

Г) подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборам, принятые исполнительными органами местного самоуправления (аналогично пункту В)

Акты органов специальной компетенции.

К этой группе источников налогового права относятся ведомственные подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборам органов специальной компетенции, издание которых прямо предусмотрено НК РФ. Данные нормативные правовые акты не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. Органами специальной компетенции являются - Министерство РФ по налогам и сборам, Министерство финансов РФ, Государственный таможенный комитет РФ, органы государственных внебюджетных фондов и другие органы государственной власти.

.   Решения Конституционного Суда РФ.

Решения Конституционного Суда РФ, содержащие нормы, так или иначе регулирующие налогообложение, являются важными источниками налогового права. Достаточно напомнить, что правовые позиции КС были во многом учтены при принятии Налогового кодекса РФ.

. Нормы международного права и международные договоры РФ. В настоящее время выделяют две группы международных актов, являющихся источниками налогового права России:

Международные акты, устанавливающие общие принципы налогового права и налогообложения, признанные цивилизованными нациями. (Европейская социальная хартия, принятая 18 октября 1961 г, вступившая в силу в 1965г.) Международные межправительственные конвенции по вопросам налогообложения. (соглашения об устранении двойного налогообложения, а также соглашения, носящие индивидуальный характер и направленные на освобождение от уплаты налогов представительств и штаб-квартир конкретных международных организаций (ООН, ФИФА и т.д.) в странах пребывания и ряд других.

Список литературы

 

1) Кучеров И.И. Налоговое право России: Курс лекций. - М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 2001г.

2) Толкушкин А.В. Налоги и налогообложение: Энциклопедический словарь. - М.: Юристъ, 2000г.

)   Евстегнеев.Е.Н. Основы налогообложения и налогового права. Учебное пособие. - М: ИНФРА-М, 2004г.

)   Налоговый кодекс РФ, ч.1. - 1999 г. (с последними изменениями).

5) Налоговый кодекс РФ, ч.2. - 2001г. (с последними изменениями).

6) Налоговое право. (Учебник) Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. (2005, 223с.) <http://www.alleng.ru/d/jur/jur093.htm>.

)   Налоговое право России. (Учебное пособие). Демин А.В. (2006, 424с.)

)   Налоговое право (Учебник). Миляков Н.В. (2008, 383с.)

9) Преступные налоговые схемы и их выявление. (Учебное пособие). Соловьев И.Н. (2010, 232с.)

10) Постатейный комментарий к Налоговому кодексу РФ. Часть вторая: НДС. Гуев А.Н. (2010)

)   Энциклопедия российского и международного налогообложения. Толкушин А.В. (2003, 910с.)

)   Налоговое право России. (Учебник). Еналаева И.Д., Сальникова Л.В. (2006, 314 с.)

)   Налоговое право России в вопросах и ответах. (Учебное пособие). Под. ред. Ялбулганова А.А. (2007, 408с.)