Национальные интересы России на Кавказе

События последнего времени со всей очевидностью продемонстрировали значение Северо-Кавказского региона для Российской Федерации как стратегически важного, во многом определяющего состояние ее национальной безопасности.

Национальные интересы России на Кавказе имеют как внутреннюю, так и внешнюю составляющие.

Эпицентром дестабилизации по-прежнему остается Чеченская Республика. Диверсионные акции бандформирований детонируют напряженность, прежде всего, в Ингушетии, Дагестане, Северной Осетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, близких ей не только территориально, но и в этническом, конфессиональном отношении (кроме Северной Осетии, где эти отличия служат дополнительным поводом для террористических актов). Поэтому стабилизация ситуации в регионе в целом, сохранение территориальной целостности России на ее южных рубежах, защита конституционного строя, нейтрализация и уничтожение очагов сепаратизма и терроризма, сглаживание межэнических и межконфессиональных противоречий, выравнивание социально-экономического уровня субъектов Российской Федерации Южного федерального округа находятся в зоне первоочередных интересов Российской Федерации.

Теоретически неверно и практически ошибочно рассматривать ситуацию на Северном Кавказе в отрыве от процессов, происходящих в Закавказье, события в Чечне - в отрыве от политики других государств.

Интересам России, безусловно, отвечает обеспечение стабильности в регионе на основе развития тесных партнерских отношений с закавказскими государствами. Любой дестабилизационный сценарий на Кавказе может иметь для России самые тяжелые последствия, особенно с учетом того, что конфликты на Южном и Северном Кавказе взаимосвязаны и во многом неотделимы друг от друга. Для России важно обеспечить беспрепятственное и безопасное использование транзитного потенциала Закавказья в целях обеспечения нормального функционирования стратегического транзитного коридора "Север-Юг", поддержание партнерских отношений России с Ираном, Индией, государствами Ближнего и Среднего Востока в противовес активизации влияния США и ЕС в этом регионе.

Россия заинтересована в удержании достаточно емкого (хотя и сократившегося) рынка сбыта собственной продукции в Закавказье, а также сфер экономического и научно- и военно-технического взаимодействия и сотрудничества. Россия рассматривает свое военное присутствие в Закавказье не столько как фактор политического влияния, но и как компонент собственной национальной безопасности. Вместе с тем, цели и задачи российского военного присутствия в этом регионе должны быть уточнены и приближены к прагматическим целям сохранения влияния России в Закавказье.

Для безопасности России нежелательно членство закавказских стран в НАТО, но процесс их вхождения в этот военный блок уже не остановить, поэтому официальное вступление в НАТО Грузии - дело ближайшего будущего. Складывающаяся ситуация, с одной стороны, заставляет скорректировать взаимоотношения России и НАТО в свете новой расстановки политических и военных сил, а, с другой, - искать точки соприкосновения на прагматической основе со всеми закавказскими государствами в сферах экономического, гуманитарного, экологического, антитеррористического, антинаркотического, военно-технического сотрудничества.

Закавказье напрямую соприкасается с самой болевой точкой России - Чечней, а также с другими северокавказскими республиками. Россия крайне заинтересована в том, чтобы с территории Закавказья не оказывалось никакой поддержки (ни санкционированной властями закавказских государств, ни при их молчаливом согласии, ни какой-либо другой) силам сепаратизма на Северном Кавказе. Именно поэтому жизненно важно выстраивание системы соответствующих отношений России с Грузией и Азербайджаном, в которой были бы предусмотрены конкретные и эффективные меры предупреждения использования территорий указанных государств во враждебных по отношению к ней целях.

Без урегулирования региональных, этнических и вооруженных локальных конфликтов на Кавказе России трудно обеспечивать безопасность и конкурентоспособность прокачки каспийских нефти и газа, других транспортных магистралей.

Озабоченность вызывают и негативные тенденции, связанные с ростом религиозного экстремизма, терроризма и наркоторговли, а также потенциальные конфликты, которые могут быть вызваны территориальными, этническими, социальными противоречиями. Угрозу своей безопасности Россия видит и в милитаризации региона.

Поэтому стратегия России на закавказском направлении должна тесно увязываться с национальными интересами, стремлением сохранить в Кавказском и Каспийском регионах в любых формах российское экономическое присутствие и политическое влияние.

 Для этого в своей политике на кавказском направлении России целесообразно исходить из следующего:

противостоять созданию новых разделительных линий и искусственных барьеров для взаимовыгодного международного сотрудничества в районе Черного моря и Большого Кавказа;

настаивать на учете своей позиции при выработке любых формул региональной безопасности, так как Кавказ – это целостный организм, включающий часть российской территории;

выделить в качестве приоритетов в регионе искоренение терроризма и экстремизма, мирное урегулирование карабахского, абхазского и южноосетинского конфликтов, защиту малых народностей из числа разделенных этносов;

выступать против межгосударственного военно-политического противостояния, пересмотра стратегического баланса сил на Кавказе, а тем более - вытеснения оттуда России, против попыток искусственного соперничества там, где нужны коллективные и встречные усилия;

если конфликты в данном регионе непосредственно не затрагивают российские интересы, то не принимать в них участия, ограничившись политическими оценками действий сторон;

принимая же решение об участии в урегулировании того или иного регионального конфликта, необходимо исходить, прежде всего, из интересов безопасности самой России. Нашим партнерам по СНГ и государствам, расположенным на постсоветском пространстве, следует дать понять, что Россия не будет занимать в конфликтах одностороннюю позицию, так же, как и не станет решать за свой счет проблемы своих южных соседей. В идеале России желательно стать нейтральным, но действенным арбитром при решении возникающих и уже существующих споров и противоречий и перейти к методам преимущественно экономического и политического воздействия. В этом случае ей удастся поддерживать на Кавказе приемлемый уровень стабильности, сохраняя контроль над ситуацией;

предложить закавказским государствам ряд направлений совместной деятельности: противодействие угрозам и вызовам безопасности региона - наркоторговле, криминалу, религиозному и политическому экстремизму; урегулирование старых конфликтов и предотвращение новых; содействие экономическим и политическим реформам как средству достижения стабильности; кооперативные связи - развитие разветвленной системы энергопотоков, включая трубопроводы, проекты строительства которых не конкурировали бы друг с другом, а, напротив, дополняли друг друга; осуществление социальных программ, развитие приграничного, международного и внешнеэкономического сотрудничества государств Закавказья и субъектов Российской Федерации Северного Кавказа.