Порядок назначения Омбудсмена

 

Уполномоченный по правам человека является депутатом Парламента и избирается Парламентом на срок полномочий последнего. Он избирается на сессии Парламента путем открытого голосования простым большинством голосов.

По истечении срока полномочий Парламента Омбудсмен продолжает свою деятельность до избрания нового лица на эту должность вновь избранным Парламентом Республики Узбекистан.

Должность Омбудсмена является государственной должностью при высшем государственном представительном органе - Олий Мажлисе Республики Узбекистан. В силу выполняемых полномочий по защите прав и свобод граждан и осуществлению независимого парламентского контроля за эффективностью действующего законодательства о правах человека, эта должность несовместима с членством и участием в политических партиях. Данное требование закона направлено на предотвращение использования служебного положения в интересах политических партий, общественных объединений. В связи с этим Омбудсмен обязан приостановить или прекратить свое членство либо участие в политической партии на срок своих полномочий.

В целях обеспечения четкой работы Омбудсмена, предотвращения злоупотребления властью, повышения доверия к нему граждан, он не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью и другой оплачиваемой работой (совместительством), кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Омбудсмен имеет заместителя, который также избирается Парламентом, но не является депутатом парламента. Он обладает такими же правами и гарантиями, как Омбудсмен и замещает последнего в случае его отсутствия.

 

КОМПЕТЕНЦИЯ ОМБУДСМЕНА

 

Уполномоченный по правам человека /Омбудсмен/ является должностным лицом, наделенным парламентом страны специальными полномочиями по защите прав и свобод граждан в случае их несоблюдения или нарушения со стороны различных органов и должностных лиц.

Уполномоченный по правам человека осуществляет парламентский контроль за эффективностью соблюдению законодательства в области прав человека со стороны: государственных органов; органов самоуправления граждан; предприятий, учреждений, организаций; общественных объединений; должностных лиц.

Необходимо подчеркнуть, что Уполномоченный по правам человека контролирует только эффективность соблюдения законодательства о правах человека вышеуказанными органами, а не осуществляет общий контроль за их деятельностью, который проводится соответствующими органами.

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав граждан путем приема и рассмотрения обращений по поводу нарушения их прав выше перечисленными организациями и должностными лицами и направления в их адрес своего заключения относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод. Поскольку деятельность Уполномоченного не заменяет, а дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, то он принимает, в основном, жалобы, которые уже рассматривались в административном или судебном порядке и принятые решения не удовлетворяют заявителя.

В ходе своей деятельности по осуществлению парламентского контроля за соблюдением прав человека Уполномоченный выявляет пробелы или несоответствия действующего законодательства республики международным стандартам в области обеспечения и защиты прав человека и вносит свои предложения по их совершенствованию. Для изучения опыта различных стран в сфере поощрения и защиты прав человека Уполномоченный развивает международное сотрудничество с организациями, входящими в систему ООН, ОБСЕ, осуществляет контакты с институтами Омбудсмена различных стран, с Международным институтом Омбудсмена, с разными правозащитными организациями.

Уполномоченный по правам человека играет важную роль в информационно-воспитательной сфере по поощрению прав человека на национальном уровне, т.е. он информирует и просвещает общественность страны о правах человека, способствует появлению чувства уважения к ним, поощряет и поддерживает действия, направленные на защиту прав человека от нарушения, иными словами содействует повышению общественного сознания граждан в области прав человека.

Уполномоченный при осуществлении своих функций является самостоятельным и независимым от органов исполнительной и судебной власти. Он строит свою деятельность только на основе закона, устанавливает правила и процедуры своей текущей работы, устанавливает контакты и сотрудничает с государственными органами, общественными объединениями и должностными лицами.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных законом, а также воспрепятствование выполнению обязанностей Уполномоченного влечет ответственность, установленную законодательством Республики Узбекистан.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОМБУДСМЕНА

ПРИЕМ И РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ

 

Основным направлением деятельности Уполномоченного являются рассмотрение и проверка жалоб, поступающих как от граждан Республики Узбекистан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

Жалобы подаются в случае нарушения их прав в результате действия или бездействия организаций или должностных лиц. При этом под бездействием органов понимается пассивное поведение, состоящее в невыполнении лицом определенных действий, совершение которых предписывается законодательством, в результате которых последовало нарушение прав человека. Под действием органов и должностных лиц понимается активное поведение, состоящее в выполнении действий, которые привели к нарушению тех или иных прав и свобод граждан.

В соответствии с Законом Уполномоченный вправе принимать жалобы и заявления не только непосредственно от тех лиц, чьи права были нарушены, но и от третьих лиц, которые выступают на стороне потерпевших и добиваются обеспечения прав граждан со стороны нарушивших их органов и должностных лиц. В качестве третьих лиц могут выступать различные общественные объединения или группы граждан при условии согласия на это самих заявителей.

Уполномоченный не рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции суда, который является единственным законным органом, осуществляющим правосудие в Республике Узбекистан в сфере гражданского, хозяйственного, уголовного и административного судопроизводства.

Уполномоченный рассматривает жалобы, поданные в течение одного года с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, или принятия последнего решения по жалобе, если заявитель использовал иные средства защиты своих прав и свобод и неудовлетворен принятыми решениями.

В исключительных случаях, при массовых и грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты своих прав, либо целесообразности принятия оперативных мер по защите прав граждан, Уполномоченный вправе принять к рассмотрению жалобы без соблюдения вышеуказанных условий.

Работа Уполномоченного правам человека с жалобами граждан состоит из трех стадий: прием и первичное изучение жалобы на предмет определения входит ли ее рассмотрение в компетенцию Уполномоченного; рассмотрение жалобы по существу; глубокое расследование и принятие решения по жалобе.

При рассмотрении жалобы, а также при проверке по собственной инициативе случаев нарушения прав, свобод и законных интересов граждан Уполномоченный имеет право: обращаться к организациям и должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению; приглашать представителей организаций и должностных лиц для проведения проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена организации или должностному лицу, действия или бездействие которых обжалуются; беспрепятственно посещать организации и должностных лиц; запрашивать и получать от организаций и должностных лиц документы, материалы и другие сведения; получать объяснения от должностных лиц; поручать организациям и специалистам подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению; принимать участие в проверках, проводимых организациями и должностными лицами по вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы человека; проводить встречи и беседы с лицом, задержанным либо содержащимся под стражей.

Должностные лица обязаны предоставлять запрошенные Уполномоченным документы, материалы и другие сведения, связанные с нарушением прав, свобод и законных интересов граждан. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов, органов самоуправления граждан, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений. Воспрепятствование выполнению обязанностей Уполномоченного влечет ответственность в установленном законом порядке.

По результатам тщательной проверки жалобы или заявлений граждан по поводу нарушения тех или иных их прав Уполномоченный может придти к выводу о том, что факты, указанные в жалобе соответствуют истине и принять три вида решений: а) устанавливает обоснованность жалобы; б) признает необоснованность жалобы; в) направляет жалобу в другой компетентный орган.

Установив обоснованность доводов жалобы гражданина, Уполномоченный признает обжалуемые им действия или бездействия организаций и должностных лиц незаконными, нарушившими права и свободы гражданина, о чем письменно извещает заявителя, а в адрес организации, нарушившей права человека, направляет свое заключение с рекомендациями по восстановлению нарушенных ими прав.

Если обжалуемые заявителем действие (решение) организации или должностного лица признается Уполномоченным законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, подавшего жалобу, то он отказывает в удовлетворении жалобы, о чем письменно извещает заявителя. В своем ответе Уполномоченный подробно мотивирует причины отказа в удовлетворении жалобы, указывает конкретные нормы права, в соответствии с которыми было принято решение об отказе, а также информирует в случае необходимости о наличии возможных альтернативных процедур для решения проблем заявителя.

Важным средством правовой защиты в случае нарушения прав граждан являются заключения, направляемые Уполномоченным в соответствующие организации после завершения расследования жалобы. В соответствии с Законом заключение Уполномоченного может адресоваться государственному органу и его должностному лицу, органу самоуправления граждан, должностным лицам предприятия, учреждения, организации, общественного объединения. Закон обязывает органы и должностных лиц, получивших заключения о восстановлении нарушенных ими прав, рассмотреть их в месячный срок и сообщить Уполномоченному о принятых ими мерах. По своей правовой сущности заключения Уполномоченного носят, как принято в мировой практике, рекомендательный характер.

Рекомендации Уполномоченного, содержащиеся в заключении по рассмотрению жалобы, в конечном итоге, направлены на исправление ошибок, допущенных организациями и должностными лицами при рассмотрении конкретных дел, обратившихся к ним граждан, и формирование положительных тенденций в сфере соблюдения с их стороны прав человека. В своем заключении Уполномоченный рекомендует этим органам принять меры, направленные на предупреждение или смягчение последствий допущенных ими нарушений прав человека, предлагает изменить практику или процедуру, пересмотреть или отменить неправильно принятое решение, рассмотреть вопрос возмещении убытков, причиненного незаконными действиями организаций или должностных лиц.

 

 

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

Функции Уполномоченного по содействию совершенствования законодательства осуществляются в процессе изучения проектов законодательных актов на предмет их соответствия международным стандартам в области прав человека. Контроль за соблюдением текущего законодательства осуществляется Уполномоченным в процессе проведения проверок, соблюдения законов Республики Узбекистан и норм международного права, проводимых в регионах республики, а также во время рассмотрения жалоб граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного о защите их прав.

Функции Уполномоченного по содействию совершенствования законодательства осуществляются в процессе изучения проектов законодательных актов на предмет их соответствия международным стандартам в области прав человека. Выполнение Уполномоченным функций по защите прав граждан тесно связано с изучением законодательства, которое прямо или косвенно затрагивает права человека. Рассматривая конкретные случаи нарушения прав человека со стороны тех или иных органов или должностных лиц, Уполномоченный вправе оценить практическую эффективность действующих законов, выявить проблемы, которые касаются законодательного регулирования прав человека, соответствия национальных норм права международным. Уполномоченный вправе высказывать свое мнение относительно несоответствия законодательства Республики Узбекистан требованиям в области прав человека и вносить свои предложения на рассмотрение Парламента, т.е. осуществлять свое право на законодательную инициативу.