Положение о государственном ветеринарном надзоре

ПОЛОЖЕНИЕ

О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ

КРИТЕРИИ

ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

К КАТЕГОРИЯМ РИСКА

Список изменяющих документов

(введено Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806)

 

I. Критерии тяжести потенциальных негативных

Последствий возможного несоблюдения юридическими лицами

и индивидуальными предпринимателями требований в области

Санитарно-эпидемиологического благополучия, установленных

Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними

Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

 

1. Объекты государственного надзора (за исключением отдельных объектов государственного надзора в организациях и на территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством) относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда здоровью, определяемого в соответствии с пунктом 3 настоящего документа:

а) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет более 1 x 10^-3 - чрезвычайно высокий риск;

б) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10^-4 до 1 x 10^-3 - высокий риск;

в) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10^-5 до 1 x 10^-4 - значительный риск;

г) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10^-6 до 1 x 10^-5 - средний риск;

д) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10^-7 до 1 x 10^-6 - умеренный риск;

е) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет менее 1 x 10^-7 - низкий риск.

2. Категории риска объектов государственного надзора в организациях и на территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством, определяются по перечню согласно приложению N 1 с учетом раздела II настоящего документа.

3. Показатель потенциального риска причинения вреда здоровью (R) определяется по формуле:

 

R = G x p,

 

где:

G - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования);

p - показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности.

4. Показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (G) определяется по формуле:

 

G = U x M,

 

где:

U - показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности;

M - показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора.

5. Значения показателя численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора, определяется для каждого объекта государственного надзора в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

6. Значения показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности определяются по перечню согласно приложению N 2.

 

II. Критерии вероятности возможного несоблюдения

ПЕРЕЧЕНЬ

ОТДЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

В ОРГАНИЗАЦИЯХ И НА ТЕРРИТОРИЯХ, ОБСЛУЖИВАЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ

МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКИМ АГЕНТСТВОМ ПО КАТЕГОРИЯМ РИСКА

 

Объекты государственного надзора	Категория риска
Центры ядерной медицины	высокий риск
Организации, эксплуатирующие особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты	чрезвычайно высокий риск
Промышленные предприятия, осуществляющие работы с источниками ионизирующего излучения	высокий риск
Объекты по уничтожению и хранению химического оружия, бывшие объекты по разработке и производству химического оружия	чрезвычайно высокий риск
Предприятия, на которых осуществляется производство, использование, транспортировка, хранение, испытание и утилизация компонентов ракетных топлив, а также изделий с компонентами ракетных топлив	чрезвычайно высокий риск
Производственные объекты, научно-исследовательские институты и лаборатории, осуществляющие работы с микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности	чрезвычайно высокий риск
Производственные объекты, научно-исследовательские институты и лаборатории, осуществляющие работы с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности	значительный риск
Объекты подготовки и выполнения космических полетов, осуществляющие деятельность по обеспечению космических полетов	чрезвычайно высокий риск

 

Приложение N 2

к критериям отнесения объектов

государственного надзора

к категориям риска

 

ПЕРЕЧЕНЬ

ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ) ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПРЕДЕЛЕННОГО

ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПРЕДЕЛЕННОГО

ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Наименование вида деятельности	Показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности	Показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности
I. Деятельность в области здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг
Деятельность в области здравоохранения
1. Деятельность в области здравоохранения, за исключением	0,0087	4,84
деятельности по использованию источников ионизирующего излучения	0,0094	3,34
2. Деятельность лечебно-профилактических организаций, за исключением:	0,0077	4,9
деятельности родильных домов	0,0068	8,54
деятельности родильных отделений в многопрофильных лечебно-профилактических организациях	0,007	4,75
деятельности стоматологических поликлиник (кабинетов), не использующих источники ионизирующего излучения	0,0057	3,48
деятельности стоматологических поликлиник (кабинетов), использующих источники ионизирующего излучения	0,0068	2,66
3. Деятельность санаторно-курортных учреждений, за исключением	0,0089	8,76
санаториев для детей, в том числе для детей с родителями	0,0069	12,2
4. Иная деятельность в области здравоохранения	0,0087	4,84
Деятельность по предоставлению социальных услуг
5. Деятельность организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, за исключением	0,0094	7,68
деятельности домов (интернатов) для лиц с физическими или умственными недостатками, в том числе геронтопсихиатрических центров, психоневрологических интернатов	0,0085	10,56
6. Деятельность иных организаций, осуществляющих стационарное и полустационарное социальное обслуживание (кроме детских)	0,0082	7,31
Деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения
7. Деятельность по водоподготовке и водоснабжению	0,0367	4,14
8. Деятельность, связанная с транспортировкой питьевой воды	0,0496	4,18
9. Деятельность по удалению сточных вод	0,0087	5,09
Деятельность в области обращения с отходами
10. Деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, за исключением	0,0057	6,23
полигонов твердых бытовых отходов	0,0042	8,32
Деятельность по предоставлению персональных услуг
11. Деятельность по стирке, химической чистке и окрашиванию текстильных и меховых изделий	0,0083	5,59
12. Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, соляриями	0,0069	3,31
13. Деятельность бассейнов, аквапарков	0,0151	4,37
14. Деятельность бань, саун	0,0113	6,79
15. Иная деятельность по предоставлению персональных услуг	0,0083	4,41
Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания
16. Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания	0,0116	4,4
Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта
17. Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта	0,0092	2,83
18. Иная деятельность в области здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг	0,0143	3,5
II. Фармацевтическая деятельность
19. Деятельность аптечных организаций	0,0091	1,85
III. Деятельность в сфере образования
Деятельность учреждений высшего профессионального образования, образования для взрослых
20. Деятельность учреждений высшего профессионального образования, образования для взрослых	0,0069	5,36
Деятельность детских и подростковых организаций
21. Деятельность дошкольных образовательных организаций, за исключением	0,00383	8,71
деятельности специальных (коррекционных) дошкольных образовательных организаций	0,00206	9,34
22. Деятельность общеобразовательных организаций, за исключением	0,00446	8,48
деятельности школ-интернатов, специальных (коррекционных) общеобразовательных организаций	0,00335	9,55
23. Деятельность организаций дополнительного образования	0,00489	4,38
24. Деятельность профессиональных образовательных организаций	0,00433	9,8
25. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением:	0,00426	8,56
деятельности образовательных организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	0,00444	9,14
деятельности медицинских организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	0,0028	10,67
деятельности организаций, оказывающих социальные услуги для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	0,0038	12,21
26. Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе лагеря с дневным пребыванием	0,0054	4,48
27. Деятельность иных детских и подростковых организаций	0,0038	6,17
IV. Деятельность по производству пищевых продуктов, предоставлению услуг общественного питания и торговле пищевыми продуктами
28. Деятельность по производству пищевых продуктов, включая напитки, по производству табачных изделий	0,0099	6,16
29. Деятельность ресторанов, кафе, баров, закусочных, столовых, в том числе столовых при предприятиях и учреждениях, поставка продукции общественного питания	0,0059	6,88
30. Деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, за исключением	0,0067	4,06
деятельности предприятий мелкорозничной торговли	0,0033	3,05
31. Иная деятельность по производству пищевых продуктов, предоставлению услуг общественного питания и торговле пищевыми продуктами	0,0067	4,49
V. Деятельность в сфере промышленности и сельского хозяйства
32. Деятельность промышленных предприятий, использующих источники ионизирующего излучения	0,0012	5,28
33. Деятельность в сфере сельского хозяйства, охота, лесное хозяйство	0,0238	4,76
34. Рыболовство (кроме рыбопромысловых судов), рыбоводство	0,0234	4,8
35. Добыча полезных ископаемых	0,0134	7,01
36. Деятельность обрабатывающих производств, за исключением:	0,0084	4,74
производства мебели	0,0029	4,84
древесно-стружечного производства	0,0027	10,13
производства строительных и отделочных материалов и изделий	0,0037	7,43
37. Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды, за исключением	0,0194	5,59
производства, распределения и передачи горячей воды	0,0216	6,78
38. Строительство	0,0082	5,23
39. Деятельность предприятий транспортной инфраструктуры	0,0097	4,24
40. Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность	0,0082	3,68
41. Деятельность иных промышленных предприятий	0,0088	4,33
VI. Деятельность в области связи
42. Деятельность в области связи, за исключением:	0,007	3,33
деятельности передающих радиотехнических объектов, за исключением деятельности радиолокационных станций	0,0042	3,52
деятельности радиолокационных станций	0,0007	1,67
деятельности телевизионных станций	0,0032	4,94
деятельности радиовещательных станций	0,0078	3,8
деятельности базовых станций сотовой и транкинговой связи	0,0039	3,03
VII. Деятельность, связанная с эксплуатацией транспортных средств
43. Деятельность иных транспортных средств, за исключением:	0,0111	1,26
деятельности водного транспорта	0,0156	3,17
деятельности рыбопромысловых судов	0,008	4,81
деятельности воздушного транспорта	0,0107	3,21
деятельности железнодорожного транспорта	0,008	3,86
деятельности метрополитена	0,008	1,25
деятельности автомобильного транспорта	0,011	0,96
деятельности электрического транспорта	0,008	3,41
VIII. Прочие виды деятельности
44. Прочие виды деятельности	0,012	3,2

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ВЕТЕРИНАРНОМ НАДЗОРЕ

Список изменяющих документов

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.08.2017 N 1041,

от 27.09.2017 N 1167)

 

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора (далее - федеральный государственный надзор).

2. Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регионального государственного ветеринарного надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

4. Федеральный государственный надзор осуществляют следующие органы государственного надзора:

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы:

в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" (далее - Решение Таможенного союза, подконтрольные товары);

в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;

в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

б) ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации - в пределах своей компетенции на объектах, подведомственных указанным федеральным органам исполнительной власти;

(пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 27.09.2017 N 1167)

в) таможенные органы в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации - в части проведения проверки документов, представляемых в отношении подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза и вывозимых с таможенной территории Таможенного союза.

5. Органы государственного надзора при проведении проверок могут проводить ветеринарные и ветеринарно-санитарные экспертизы, обследования, расследования, исследования, испытания, ветеринарные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением подведомственных им государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора.

6. Органы государственного надзора при осуществлении федерального государственного надзора взаимодействуют:

а) с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами по вопросам предотвращения возникновения и распространения болезней, общих для человека и животных, расследования и ликвидации последствий массовых заболеваний, вызванных такими болезнями;

б) с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный ветеринарный надзор;

в) с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями и гражданами.

7. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора, являются:

а) заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которого в соответствии с должностным регламентом возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющийся главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации;

б) руководители структурных подразделений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся заместителями главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации;

в) руководители или заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами;

г) руководители или заместители руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, указанных в подпункте "б" пункта 4 настоящего Положения, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

д) другие должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, ветеринарных (ветеринарно-санитарных) служб федеральных органов исполнительной власти, указанных в подпункте "б" пункта 4 настоящего Положения, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного надзора, одновременно по должности являющиеся соответственно государственными ветеринарными инспекторами.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.09.2017 N 1167)

8. Должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, пользуются правами, установленными статьей 9 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду установленного образца и имеют при себе служебные удостоверения.

10. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (за исключением проверок, проводимых при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации).

11. Федеральный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований.

12. Предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются:

а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм;

б) выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;

в) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.

12(1). При проведении плановых проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой проверки, содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

(п. 12(1) введен Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1041)

13. Проверки, в том числе отдельные мероприятия по контролю за подконтрольными товарами и транспортными средствами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) в местах полного таможенного оформления, осуществляются в соответствии с Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденным Решением Таможенного союза и Правилами осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 501.

14. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора, в том числе при проведении проверок соблюдения гражданами обязательных требований, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373.

15. Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов государственного надзора, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальных сайтах органов государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Утверждено

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 5 июня 2013 г. N 476

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ