Проблемы в деятельности ОВД связанные с обеспечением прав человека на свободу передвижения и выбор места жительства

В условиях демократического развития, которому следует современная Россия, любое незаконное и чрезмерное ограничение права на свободу передвижения ведет к неизбежному ограничению других связанных с ним прав и свобод. Напротив, должное законодательное обеспечение этого права и механизмов его реализации влечет за собой всестороннее укрепление правового статуса личности, повышает уверенность человека в своих силах, создает широкие возможности для удовлетворения его интересов и потребностей в самореализации.

Надо особо подчеркнуть, что хотя современная доктрина прав человека не предполагает приоритетности какого-либо из них, однако с точки зрения теоретического исследования нелишне отметить, что право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства фактически выступает в качестве исходного мерила свободы индивида. Именно физическая свобода, связанная с возможностью беспрепятственного передвижения и выбора места жительства лежит в основе других степеней свободы индивида.[6]

Свобода всегда и везде, прежде всего, ассоциировалась и ассоциируется со свободой физической, т.е. со свободой передвижения, выбора места пребывания и жительства. Недаром на заре демократических преобразований в современной России первыми проявлениями свободы стало разрушение железного занавеса и появление возможности у граждан по своей воле пересекать пределы страны, выезжая за границу. Декларирование того или иного субъективного права далеко не всегда автоматически ведет к его реализации. В плане обеспечения свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства такой механизм в современной России начал создаваться уже накануне принятия современной Конституции РФ. Его основой стал Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». К сожалению, современная практика еще далека от совершенства. Сложившийся к настоящему времени порядок регистрации граждан по месту пребывания и жительства все еще содержит не всегда обоснованные элементы излишней регламентации, что противоречит существу современного конституционного права на свободу передвижения, места пребывания и жительства. Такого рода излишние регламенты имеют место не только в федеральном законодательстве, но и в законодательстве субъектов РФ. В целом практика обязательной регистрации по месту пребывания и жительства с ограниченными и довольно короткими сроками осуществления соответствующих процедур, да еще с обеспечительными мерами в форме специальной административной ответственности весьма сильно напоминает прежнюю систему советской прописки. Во многих случаях проблемы реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства имеют основой сложности регулирования миграционных процессов, в русло которых постепенно переместились вопросы обеспечения и регулирования этого права. В этой связи следует подчеркнуть, что соответствующие государственные службы, занимающиеся вопросами миграции, ориентированы на государственное управление миграционными процессами, что связано с целенаправленными воздействиями на миграцию и различных категорий мигрантов для решения тех или иных государственных задач. Такое положение дел с позиций составляющего одну из основ конституционного строя России права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства представляется недопустимым. Известно, что с точки зрения международного права данное право может и должно регулироваться внутренним законодательством.

Однако это вовсе не означает, что такое регулирование должно вести к выщелачиванию самой сути субъективного права, представляющего собой свободу в соответствующей сфере общественных отношений. Проблемы правоприменительной практики и государственного управления не могут служить причиной отказа от подлинного демократического содержания провозглашенных Конституцией РФ и основанных на международно-правовых актах прав и свобод, в том числе права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Иными словами, созданный в настоящее время организационно-правовой механизм реализации этого прав далек от совершенства, что свидетельствует об актуальности его специального анализа с позиций конституционного права с учетом специфики современного этапа развития страны.

В этой связи следует особо подчеркнуть, что в настоящее время Россия встала перед необходимостью очередной, но теперь уже основанной на демократических ценностях модернизации всех сторон жизни общества и государства и переходу к постиндустриальному инновационному развитию. Выбранные стратегические ориентиры предполагают наполнение новым содержанием основополагающих прав и свобод человека.

Следует также отметить, что исследования последних лет, в которых рассматривается право на свободу передвижения, осуществляются главным образом в рамках изучения и регулирования миграции и миграционных процессов. Интересующее же нас право в центр соответствующих работ не ставится. Да и сама миграция, как уже отмечалось, рассматривается преимущественно в плане ее регулирования и государственного управления миграционными процессами. Понятно, что здесь доминирует позиция и потребности эффективной деятельности правоприменителей, а не обладателей закрепленных Конституцией РФ фундаментальных субъективных прав человека и потребности в их неуклонной реализации. [7]

Условно говоря, миграционный подход к проблеме реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства зиждется так сказать на государственно-управленческой парадигме и исходит из целесообразности существования тех или иных видов и явлений миграции. В отличие от него конституционно-правовой подход, который, должен доминировать в условиях правового государства, исходит из безусловного признания самоценности гарантированных Основным законом субъективных прав.

Здесь собственные потребности государственноуправленческой практики должны реализовываться лишь настолько, насколько это отвечает интересам человека и гражданина, а не соображениям целесообразности, которые формируются в органах исполнительной власти. В любом цели и задачи ее органов должны быть подчинены первоочередной задаче обеспечения неуклонной и полноценной реализации субъективных прав, включая право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Без физической свободы людей не может быть полноценной свободы в других областях жизни, а без комплексного обеспечения всей совокупности составляющих основы конституционного строя РФ субъективных прав все благие пожелания о демократической модернизации и современном постиндустриальном инновационном развитии нашей страны останутся лишь очередными политическими декларациями, как это и было до сих пор.

Конституционные ценности далеко не всегда отвечают интересам повседневной правоприменительной практики и особенно тогда, когда речь идет о проблемных, высоко-коррумпированных и криминогенных процессах, в число которых, безусловно, входят миграционные процессы. Ситуация в этой сфере весьма сложная и неоднозначная. Однако это не может служить основанием для неоправданного ограничения конституционных прав и свобод, тем более, что это противоречит базовому политическому курсу на модернизацию страны.[8]

Комплексное конституционно-правовое исследования права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на основе новых требований, которые диктуются современной ситуацией, должно способствовать разрешению накопившихся в этой сфере неясностей и противоречий, создавая предпосылки для дальнейшего всестороннего и разно-отраслевого исследования данной проблемы.