Раздел 1. Правовые механизмы противодействия коррупции на государственной службе

Введение

Программа «Противодействие коррупциина государственной службе»разработана для повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности категорий «руководители».

По содержанию программа носит инновационный характер и позволяет обучать слушателей в соответствии с действующей нормативной базой, применяя современные образовательные методики и технологии, актуализировать знания обучающихся и сформировать практические навыки в области антикоррупционной деятельности.

Освоение программы заканчивается итоговой аттестацией, которая направлена на определение теоретической и практической подготовленности слушателя к выполнению профессиональных задач.

Цель: получение слушателями системных представлений об основаниях, сущности и методах создания антикоррупционных механизмов на государственной службе.

Задачи образовательной программы:

— получение базовых знаний о системе антикоррупционного законодательства применительно к государственной службе;

— получение знаний о порядке декларирования доходов гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

— приобретение умений и навыков по проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению;

— формирование алгоритма уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах склонения федеральных государственных служащих к коррупционным деяниям;

— выработка навыков соблюдения Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации;

— получение знаний о работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В результате овладения образовательной программой обучаемые должны: знать

— основания, сущность и содержание антикоррупционных механизмов на государственной службе;

— текущее и перспективное содержание антикоррупционных механизмов на государственной службе;

— основные факторы, влияющие на реализацию требований антикоррупционного законодательства на государственной службе;

— основные модели и методы функционирования антикоррупционного механизма на государственной службе;

— основные методы и концептуальные схемы анализа антикоррупционного механизма на государственной службе;

— методику (алгоритм) организационного обеспечения действия антикоррупционного механизма на государственной службе; уметь

— идентифицировать содержание и формы антикоррупционных механизмов на государственной службе;

— выделять ключевые факторы, определяющие успешность действия антикоррупционных механизмов на государственной службе;

— выявлять основные угрозы и виды сопротивления действию антикоррупционных механизмов на государственной службе; владеть навыками

— формирования задания по анализу антикоррупционных механизмов, разработке плана их реализации;

— формирования задания на проведение мониторинга состояния антикоррупционных механизмов на государственной службе;

— адаптации знания антикоррупционных механизмов к конкретной ситуации.

Содержание программы

Раздел 1. Правовые механизмы противодействия коррупции на государственной службе

Раздел 2. Организационно-правовые основы противодействия коррупции на государственной службе

Тема 2.1. Декларирование доходов гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений

Тема 2.2. Порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими

на замещение должностей федеральной государственной службы,

Раздел 3. Социально-психологические и нравственно-этические механизмы противодействия коррупции на государственной службе

Литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27 января 1999). Ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 1 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

8. Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций от 21 ноября 1997 г. Ратифицирована Федеральным законом от 1 февраля 2012 г. № 3-ФЗ.

9. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

10. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

11. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции».

13. Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».

14. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».

15. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

16. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

17. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 395 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе».

18. Федеральный закон от 1 февраля 2012 г. № 3 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок».

19. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

20. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

21. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”.

22. Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции».

23. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

24. Указ Президента РФ от 12 января 2010 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательств имущественного характера».

25. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010—2011 годы».

26. Указ Президента РФ от 1 июля 2011 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

27. Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012—2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

28. Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы».

29. Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016—2017 годы».

30. Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018—2020 годы».

31. Концепция административной реформы в Российской Федерации и план мероприятий по ее проведению, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

32. Национальный план противодействия коррупции: утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568.

33. Положение о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств: принято в г. СанктПетербурге 14 апреля 2005 г. постановлением № 25-8 на 25-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ.

34. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

35. Приказ Минэнерго России от 28 августа 2009 г. № 392 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Основная литература

Антикоррупционная политика государства: учеб. пособие / М. Ф. Гацко. Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015.

Гладких, В. И. Противодействие коррупции на государственной службе. — М.: Юрлитинформ, 2014.

Гладких, В. И. Антикоррупционные механизмы на государственной службе: методическое пособие для обучения государственных гражданских служащих, замещающих должности категории «руководители» / В. И. Гладких, С. М. Зубарев, В. А. Томаев. — М.: Государственный университет управления, 2011.

Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы / под ред. А. И. Долговой. — М., 2015.

Максимов, С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИГП РАН, 2017.

Мирошниченко, Д. В. Квалификация взяточничества. ― М.: Юрлитинформ, 2017.

Основы противодействия коррупции в Российской Федерации: учеб. пособие для преподавателей высших учебных заведений / Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — М., 2018.

 

Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: монография / С. А. Авакьян [и др.]; отв. ред. и рук. авт. кол. С. А. Авакьян. — М.: Юстицинформ, 2016.

Дополнительная литература

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Терминологический словарь. — Казань, 2010.

Багмет, А. М. Противодействие коррупции в системе органов внутренних дел. — М.: Юрлитинформ, 2016

Борков, В. Н. Квалификация должностных преступлений. — М.: Юрлитинформ, 2018.

Варанкина, Ю. С. Уголовно-правовые аспекты получения взятки и посредничества в нем / Ю. С. Варанкина, В. Д. Ларичев. — М.: Юрлитинформ, 2018

Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: научно-практическое пособие / Т. С. Глазырин [и др.]. — М., 2016.

Костенников, М. В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: учеб. пособие/ М. В. Костенников, А. В. Куракин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

Ларичев, В. Д. Предупреждение взяточничества в таможенной сфере / В. Д. Ларичев, Р. Р. Осокин. — М.: Юрлитинформ, 2017.

Максимов, С. В. Коррупция и новая антикоррупционная политика России. — М.: ЮрИнфоР, 2014.

Плохов, С. В. Противодействие коррупционной преступности в социальной сфере: криминологический анализ коррупции в областях здравоохранения и образования. ― М.: Юрлитинформ, 2015.

Пудаков, Е. Р. Криминология коррупции в государственной службе.

― М.: Юрлитинформ, 2017.

Уткин, В. А. Оптимизация противодействия коррупции в правоохранительной деятельности. ― М.: Юрлитинформ, 2018.

Фадеев, А. В. Антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран: криминологическое исследование. ― М.: Юрлитинформ, 2015.

Справочно-правовые системы КонсультантПлюс.

Гарант.

 

Введение

Программа «Противодействие коррупциина государственной службе»разработана для повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности категорий «руководители».

По содержанию программа носит инновационный характер и позволяет обучать слушателей в соответствии с действующей нормативной базой, применяя современные образовательные методики и технологии, актуализировать знания обучающихся и сформировать практические навыки в области антикоррупционной деятельности.

Освоение программы заканчивается итоговой аттестацией, которая направлена на определение теоретической и практической подготовленности слушателя к выполнению профессиональных задач.

Цель: получение слушателями системных представлений об основаниях, сущности и методах создания антикоррупционных механизмов на государственной службе.

Задачи образовательной программы:

— получение базовых знаний о системе антикоррупционного законодательства применительно к государственной службе;

— получение знаний о порядке декларирования доходов гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

— приобретение умений и навыков по проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению;

— формирование алгоритма уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах склонения федеральных государственных служащих к коррупционным деяниям;

— выработка навыков соблюдения Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации;

— получение знаний о работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В результате овладения образовательной программой обучаемые должны: знать

— основания, сущность и содержание антикоррупционных механизмов на государственной службе;

— текущее и перспективное содержание антикоррупционных механизмов на государственной службе;

— основные факторы, влияющие на реализацию требований антикоррупционного законодательства на государственной службе;

— основные модели и методы функционирования антикоррупционного механизма на государственной службе;

— основные методы и концептуальные схемы анализа антикоррупционного механизма на государственной службе;

— методику (алгоритм) организационного обеспечения действия антикоррупционного механизма на государственной службе; уметь

— идентифицировать содержание и формы антикоррупционных механизмов на государственной службе;

— выделять ключевые факторы, определяющие успешность действия антикоррупционных механизмов на государственной службе;

— выявлять основные угрозы и виды сопротивления действию антикоррупционных механизмов на государственной службе; владеть навыками

— формирования задания по анализу антикоррупционных механизмов, разработке плана их реализации;

— формирования задания на проведение мониторинга состояния антикоррупционных механизмов на государственной службе;

— адаптации знания антикоррупционных механизмов к конкретной ситуации.

Содержание программы

Раздел 1. Правовые механизмы противодействия коррупции на государственной службе