Тема 7. Меры противодействия коррупции среди должностных лиц и в системе государственной гражданской и муниципальной службе

 

1. Составить таблицу (схему) требований к антикоррупционному поведению должностных лиц в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции»

2. Найти примеры судебной практики по привлечению должностных лиц к дисциплинарной ответственности за нарушение требований антикоррупционного законодательства.

Выявить наиболее распространенные виды нарушений. Как вы думаете: почему происходят такие нарушения? Какие меры необходимо принять для недопущения распространения таких нарушений?

Составьте таблицу:

 

Вид правонарушения

Возможные меры по предупреждению/устранению правонарушения

 

 

Нормативные правовые акты:

Федеральные законы:

- от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

- от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

- от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

- от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

- от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

Указы Президента Российской Федерации:

от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»

 от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы»

от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»;

от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;

от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

от 22.12.2015 N 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»

 

Литература:

1. Волкова, В. В. Государственная служба [Электронный ресурс]: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 208 с. - 978-5-238-01741-9. Режим доступа: http://www.biblioclub.ru

2. Костенников, М. В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы [Электронный ресурс]: учебное пособие / М. В. Костенников, А. В. Куракин. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 128 с. - 978-5-238-01753-2. Режим доступа: http://www.biblioclub.ru

3. Костенников, М. В. Противодействие коррупции в системах государственной службы зарубежных стран [Электронный ресурс] / М. В. Костенников, А. В. Куракин. - М.: Лаборатория книги, 2011. - 188 с. - 978-5-903271-55-9. Режим доступа: http://biblioclub.ru

4. Братановский, С. Н. Противодействие коррупции в системе исполнительной власти в Российской Федерации: административно-правовые аспекты [Электронный ресурс] / С. Н. Братановский, М. А. Зеленов. - М.: Директ-Медиа, 2012. - 363 с. - 978-5-4458-1750-5. Режим доступа:http://www.biblioclub.ru

5. Шурухнова Д.Н. Контроль имущественного положения как мера по противодействию коррупции // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 5.

6. Ломакина Л.А. Ротация государственных гражданских служащих в контексте преодоления коррупции // Журнал российского права. - 2013. - № 4.

7. Куракин А.В., Лаврентьева О.О. Принципы государственной гражданской службы в механизме противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 9.

8. Агеев В.Н. Правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы Российской Федерации //Административное и муниципальное право. -2012. - № 9.

9. Ким Е.П., Быков А.В. Конфликт интересов на службе как основа коррупционного преступления (криминологический аспект) // Российский следователь. – 2013. - № 10.

10. Короткова О.И. Коррупция и ее проявления в системе государственной службы - как одна из наиболее актуальных проблем российской действительности // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. - № 3.

11. Андреева Л.А., Кирьянов А.Ю. Конфликт интересов муниципального служащего (коррупционный аспект) //Государственная власть и местное самоуправление.– 2012.-№ 9.

12. Ватель А.Ю. Антикоррупционные стандарты служебного поведения государственных гражданских служащих // Административное и муниципальное право. – 2012. - № 10.

 

 

Нормативные правовые акты

- Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

- Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

- Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

- Указы Президента Российской Федерации

от 21.09.2009 № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»;

от 18.05.2009 № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»;

от 18.05.2009 № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

от 10.10.2015 N 506 "Об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций"

- от 22.07.2013 № 613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению»

 

Литература:

1. Хорунжий С.Н., Бекетова С.М. Ограничения и обязанности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - № 6.

2. Хорунжий С.Н., Бекетова С.М. Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, в борьбе с коррупцией, как гарантия защиты прав и свобод человека // Омбудсмен. – 2012. - № 2.

3. Сухаренко А.Н. Транснациональная коррупционная деятельность должностных лиц РФ: состояние и проблемы борьбы // Международное публичное и частное право. – 2009. - № 3.

4. Терехова Ю.К. Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013

 

Тема 8. Юридическая ответственность за коррупционные правонарушения

1. Уголовная ответственность: составы. Примеры судебной практики по данной категории дел

2. Административная ответственность. Особенность, составы, примеры

3. Гражданско-правовая и дисциплинарная виды ответственности

4. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения

Нормативные правовые акты

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

Гражданский кодекс Российской Федерации (1, 2 части)

Федеральные законы:

- от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

- от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

- от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы»

Литература:

1. Пахомов, В. Р. Взяточничество и коррупция в деятельности преступных структур (сообществ) [Электронный ресурс] / В. Р. Пахомов. - М.: Лаборатория книги, 2010. - 98 с. - 978-5-905785-48-1. Режим доступа: http://biblioclub.ru/

2. Полукаров А.В., Куракин А.В. О необходимости введения уголовной ответственности юридических лиц за коррупцию в сфере здравоохранения // Административное и муниципальное право. – 2013. - № 1.

3. Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (19 апреля 2013 г., г. Хабаровск)" // под ред. Т.Б. Басовой, К.А. Волкова. "Юрист". 2013. // КонсультантПлюс.

4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации" (постатейный) / отв. ред. В.М. Лебедев. «Юрайт». 2013 // КонсультантПлюс.

5. Бугров И.Б. Борьба с преступлениями лиц особого правового статуса в системе мер противодействия коррупции // Российский следователь. – 2012. - № 13.

6. Бараненкова И.В., Миронов О.И. Особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих за коррупционные правонарушения // Право в Вооруженных Силах. – 2012. - № 8.

7. Ростовцева Ю.В. Административная ответственность за коррупционные правонарушения в системе государственной службы // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2012. - № 3.

8. Рамазанов Р.У. Административная ответственность за коррупционные правонарушения // Административное и муниципальное право. – 2011. - № 3.

9. Астанин В.В. Противодействие коррупции: перспективные подходы к предупреждению и возмещению ущерба // Административное и муниципальное право. 2013. - № 7.

 

Тема 9. Гражданское общество в борьбе с коррупцией

1. Преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры граждан как условия противодействия с коррупции

2. Роль общественных объединений и СМИ в борьбе с коррупцией.

3. Общественный контроль как средство противодействия коррупции.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»

 

 

Литература:

1. Сухаренко А.Н.Общественный контроль как средство противодействия коррупции в России // Российская юстиция. – 2013. - № 6.

2. Бессонова В.В., Жукова А.С. К вопросу об участии институтов гражданского общества в противодействии коррупции // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. -№ 10.

3. Токарев А.А. Возможности СМИ по предупреждению коррупции в системе оценки и сертификации квалификации в области юриспруденции // Юридическое образование и наука. – 2012. - № 2.

4. Кабанов П.А. Основные формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. - № 6.

5. Астанин В.В. Об эффективных механизмах взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. – 2011. - № 4.

6. Чеснокова М.Д. Влияние на правосознание населения социальных результатов действия закона (на примере Федерального закона «О противодействии коррупции») // Журнал российского права. – 2013. - № 8.

7. Попов М.Ю. Коррупция как форма элитной девиации // Общество и право. – 2009. - № 5.

8. Мельников В.Ю. Правосознание и правовое воспитание личности в демократическом, правовом государстве //ьКультура: управление, экономика, право. – 2012. - № 3.

9. Устюгов М.С. Промежуточные итоги исследования по теме: «Правовая культура личности и коррупция: проблемы корреляции» // Общество и право. – 2011.- № 2.

10. Акутаев Р.М. Правовая культура сквозь призму современной правовой реальности // Российская юстиция. – 2013. - № 2.

11. Левина С.В. Воспитательная функция права и правовая культура: содержание и формы сосуществования // Российский юридический журнал. – 2010. - № 6.

12. Сандригайло С.Л. Проблемы и пути развития антикоррупционного правосознания военнослужащих // Юридическая психология. – 2012. - № 4.

13. Носакова Е.С. Формирование антикоррупционного правосознания в системе мер противодействия коррупции // История государства и права. – 2012. - № 9.