Раздельный сбор отходов (РСО)

Формирование системы ведения раздельного сбора мусора – задача региональных операторов – субъекту РФ оставлено право выбирать приемлемую модель РСО.

И это не такой простой вопрос, как кажется, в том числе с позиции выгодности для бизнеса. Так, с конца нулевых годов раздельный сбор мусора практиковался в Москве, Петербурге и Смоленске. Опыт был признан негативным.

Сейчас нет законодательной базы и практики применения такого рода законов для того, чтобы стимулировать население к раздельному сбору мусора. Вопросы раздельного сбора ТКО во многом не урегулированы на федеральном уровне (отсутствует методика расчета затрат и установления тарифов регоператора при раздельном сборе ТКО, снижение оплаты для населения при раздельном сборе, не определены источники финансирования затрат на раздельный сбор ТКО (покупка и содержание контейнеров, транспортирование до переработчиков) и т.д.). Кроме того, по действующим нормативам, наличие в ТКО отходов органической природы (пища, биоотходы и т. п.) автоматически делает всю партию мусора «осеменённой биологическим материалом», что влечет за собой контроль при переработке, тотальную дезинфекцию, повышенные степени защиты для работников и так далее.

 

Известна европейская практика, когда за утилизацию смешанного мусора домовладельцу выставляется счет, на порядок больший, чем за раздельный.

Например, в Германии создана отдельная государственная система «дуального сбора», которая практически полностью финансируется за счет государства (население оплачивает раздельный сбор отходов 12 евро/чел/год), тогда как за утилизацию «смешанных отходов» население платит 120 евро/чел/год – практически целиком оплачивает обращение со «смешанными отходами».

«Прививка» склонности к раздельному сбору мусора, без которого рентабельность переработки становится отрицательной, проходила на благодатной для этого немецкой, швейцарской и скандинавской земле в течение 20−25 лет. А в более темпераментных странах (Франция, Италия, страны Восточной Европы) не прижилась полностью и до сих пор.

 

Раздельное накопление должно иметь экономическую мотивацию. В этой связи, стимулирование через тариф, особенно на первых этапах раздельного накопления, целесообразно для замкнутых систем накопления отходов:

- многоквартирный дом со своей контейнерной площадкой;

- объединения собственников индивидуальных домов (СНТ, ДСК), имеющих централизованное управление;

- самостоятельное накопление на территории частного домовладения, предприятия.

Для таких случаев целесообразно предусмотреть снижение тарифа для «сухого» мусора. Объем таких отходов должен учитываться при оценке объема услуги по обращению с ТКО, должна быть обеспеченность местами накопления (контейнерными площадками), заключены соглашения об обязательствах региональных операторов по реализации объёмов полезных фракций, пригодных к вторичному использованию, наличие чёткой ответственности за нарушения правил раздельного сбора и способ их контроля и регулирования. Должны быть установлены законодательные механизмы пересмотра действующих тарифов региональных операторов, учитывающих доходы от реализации полезных фракций ТКО не ниже установленного целевыми показателями уровня, и рыночными реалиями.

 

Внедрение раздельного сбора датируется из бюджетов регионов, включая создание площадок раздельного накопления.

В настоящее время в Московской области для органов местного самоуправления разработан показатель оценки эффективности работы по созданию контейнерных площадок, обеспечивающих раздельное накопление отходов.

В качестве пилотной создается система раздельного сбора в Нижегородской области для отдельных микрорайонов или небольших поселков.

В Кировской области уже есть успешный пример по раздельному сбору мусора.

Чтобы сократить количество захораниваемых отходов на созданном в 2008 году новом полигоне в Нолинском районе, 3 года назад начали внедрять раздельный сбор мусора. Предприятием «Эко-трейд» были разработаны контейнеры особой формы и цвета для сбора полимеров, сейчас их больше 100. Собранный пластик используется для изготовления тротуарной плитки и бордюрного камня, запущена новая линия по производству мононити, которая используется в производстве щетинощеточных изделий. Основное сырье — дробленные бутылки ПЭТ от 0,5 до 5 литров. Сейчас перерабатывается 10-12 тонн в месяц (мощность до 25-30 тонн). Началась установка желтых ёмкостей для пластика в Кирове, планируется в Кирово-Чепецке.

Министерство ЖКХ разрабатывает документ, регламентирующий порядок раздельного сбора ТКО на территории региона.

 

В будущем за счет раздельного сбора отходов россияне могут быть освобождены от платы за вывоз «сухого» мусора, а неравномерное формирование нормативов накопления отходов в регионах будет переведено на фактический сбор, что существенно снизит тариф для населения и логистические затраты региональных операторов. 

Первые итоги реформы в РФ

«Более 80% субъектов РФ вошли в реформу. 75 субъектов полностью или частично ввели новую коммунальную услугу на своей территории. О старте реформы сообщили в Ленинградской области. Ещё 8 субъектов завершат настройку до 2020 года», - озвучил Глава Минприроды России Д. Кобылкин. При этом в регионах появились выбранные регоператоры – главные ответственные за соблюдение природоохранного законодательства, контроль передвижения отходов по всей цепочке «от дома - до пунктов утилизации. Министр подробно остановился на проблемах с формированием тарифа и мерах ограничения роста. В частности, планируется переход на оплату по фактически вывезенным объемам, предлагается ввести дифференциацию тарифов для городских и сельских территорий, при раздельном сборе. На сегодняшний день извлечение полезной фракции не превышает 7%.

Для увеличения этого показателя необходимо не только обеспечить современную инфраструктуру, но и создать стимулы для населения. На основании информации обо всех контейнерных площадках, включенных в территориальные схемы в регионах «Российский экологический оператор» должен подготовить предложения по повышению эффективности эксплуатации контейнерных площадок, в том числе для организации раздельного сбора отходов.

 

На новую систему обращения с отходами в ПФО полностью перешли 11 субъектов РФ, 3 субъекта запустили реформу частично: Республика Марий Эл, Саратовская и Ульяновская области. Дифференцированные нормативы накопления ТКО применяются в трех регионах: Нижегородской, Оренбургской и Пензенской областях. Поддержка из регионального бюджета в целях снижения тарифов региональных операторов предусмотрена в Нижегородской области – в размере 383,5 млн. рублей.

В числе лидеров реформы в ПФО отмечены Республика Татарстан и Республика Мордовия, где более 90% и 87% населения соответственно оплачивают новую услугу по обращению ТКО, что говорит о хорошо организованной работе и обеспечении ее прозрачности для населения. Данные результаты достигнуты благодаря биллингу единым расчетным центром и включением в сводный (единый) платежный документ строки с коммунальной услугой по обращению с отходами, что рекомендовано взять на заметку другим регионам.

В числе проблемных вопросов Приволжского федерального округа по переходу на новую систему обращения ТКО – вывоз мусора из малонаселенных и удаленных мест, нехватка контейнеров и контейнерных площадок и другие.

 

В этом году «Российский экологический оператор» совместно с регионами определит 100 первых объектов переработки отходов и приступит к строительству пилотных 20-ти. Реализация планируется за счёт средств федерального проекта и частных инвесторов.

В регионах активно развивается инфраструктура: в этом году современные мусоросортировочные заводы введены в эксплуатацию в Тюмени и в Нижнем Новгороде, строятся экотехнопарки полного цикла в Волгоградской области и в других регионах.

Минприроды России ведёт постоянный мониторинг ситуации в регионах. Ставится первой задачей необходимость перейти до конца года на сортировку и приём отходов в 2 контейнера. Для, так называемых, «сухих» отходов, которые можно переработать во вторсырье, и «мокрых» – органических, которые подлежат утилизации современным способом. В перспективе, чтобы снизить для жителей тариф, нужно сделать вывоз «сухих» отходов, идущих на переработку, для граждан бесплатным. И вторая задача - перейти к оплате по фактическому сбору отходов. Особенно это справедливо для сельских населенных пунктов, где в первую очередь будет введена эта практика. Также мы должны снижать нагрузку на окружающую среду и приближаться к европейскому уровню, где перерабатывается и поступает вторично в оборот 80% коммунальных отходов.

Минприроды России продолжает совместную работу с Минфином России по вопросу оказания финансовой поддержки регионам. Особый акцент делается на подготовку Единой федеральной схемы управления отходами с учётом потребностей и возможностей всех регионов.

В ряде субъектов уже предусмотрена компенсация региональным операторам из региональных бюджетов за снижение тарифов для населения. Регионам с низкой бюджетной обеспеченностью, а также регионам с большой территорией, где существенны транспортные издержки, рассматривается возможность дополнительной поддержки из федерального бюджета.

По предварительным данным в результате принятых мер, по оценкам субъектов РФ, снижение тарифов может составить до 30% от утвержденных на сегодня.