Международный методологический стандарт по СНС

ОБЩИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

ПОСТРОЕНИЯ И АНАЛИЗА СНС

Методологию построения системы национальных счетов мож­но определить как систему концепций, категорий, принципов и методов, применяемых для исследования экономики. Методо­логия СНС имеет сложное многоуровневое строение, она вклю­чает системный подход и другие общенаучные понятия и прин­ципы, экономической теории и теории финансов, а также кон­кретно статистические понятия и методы исследования, соответствующие особенностям предмета.

Поскольку СНС представляет собой интегрированную сис­тему статистических показателей, постольку основными элемен­тами ее методологии являются положения теории статистичес­ких показателей. Содержание этих показателей определяется понятиями и концепциями экономической теории. В основе принципиальной схемы СНС лежит концепция экономического оборота, признанная большинством современных экономичес­ких школ в качестве теоретической основы анализа экономики. Эта теоретическая модель описывает функционирование эко­номики через взаимодействие экономических субъектов, выпол­няющих различные экономические функции (производство, потребление и т.д.).

Для однозначного понимания категорий системы нацио­нальных счетов ее разработчиками и пользователями в между­народных стандартах были сформулированы общие понятия и принципы решения методологических вопросов СНС, согласо­ванные на международном уровне. Использование стандартных определений и классификаций в системе национальных счетов дает возможность получать сопоставимую информацию об эко­номической деятельности различных стран.

 

Основные понятия СНС

В системе национальных счетов экономика рассматри­вается как совокупность институциональных единиц-резиден­тов, секторов, отраслей.

Институциональная единица — это экономический субъект, который может от своего имени владеть активами, осуществ­лять экономическую деятельность и операции с другими едини­цами, принимать финансовые обязательства и хозяйственные решения, за которые он несет ответственность в соответствии с существующим законодательством. Институциональные едини­цы ведут полный набор счетов или при необходимости могут составить такие счета.

Резидентами в СНС называют институциональные едини­цы, имеющие центр экономических интересов на экономичес­кой территории страны.

Под экономической территорией понимается географическая территория, находящаяся под юрисдикцией правительства дан­ной страны, внутри которой лица, товары и деньги могут сво­бодно перемещаться. К ней также относятся: национальное воз­душное пространство, территориальные воды, континентальный шельф в международных водах, на которые страна имеет исключительные права, и территориальные анклавы в других стра­нах (территории, на которых располагаются посольства, кон­сульства, военные базы, научные базы и т.д.). В то же время части собственной географической территории страны, исполь­зуемые другими странами, не входят в ее экономическую терри­торию.

Институциональная единица имеет центр экономического интереса на экономической территории страны, если она владе­ет помещением или землей на этой территории, осуществляет или собирается осуществлять экономические операции в тече­ние неопределенного или длительного времени (обычно не ме­нее одного года). Резидентами страны считаются находящиеся на ее экономической территории длительное время иностранные компании и банки, а также не являющиеся самостоятель­ными юридическими лицами филиалы и представительства не­резидентов. Сотрудники иностранных посольств (кроме мест­ного персонала, работающего по найму), иностранные студенты, иностранные военнослужащие, обслуживающие военные базы на территории данной страны, а также лица, проходящие курс лечения, независимо от срока пребывания на экономической территории данной страны, не являются ее резидентами.

Внутренняя (национальная) экономика охватывает деятельность резидентов как на экономической территории данной страны, так и за ее пределами.

Совокупность институциональных единиц, сходных с точки зрения выполняемых функций и источников финансирования, образует институциональный сектор. Для обозначения институ­циональных единиц, выступающих в роли производителей то­варов и услуг, в СНС используется термин предприятие. Пред­приятие может состоять из одного или нескольких заведений, т.е. единиц, расположенных в одном месте, занятых одним или преимущественно одним видом производственной деятельнос­ти. Совокупность заведений с одним и тем же или с аналогич­ными видами основной производственной деятельности назы­вается отраслью.

В аналитических целях в системе национальных счетов пре­дусмотрено разделение заведения на единицы однородного произ­водства, под которыми понимают производственные единицы, занимающиеся только одним видом деятельности, однородным с точки зрения производимых товаров и услуг, направлений использования, характера технологического процесса. Совокупность единиц однородного производства с одним и тем же ви­дом деятельности образует чистую отрасль.

В основе построения СНС лежат понятия экономической теории, характеризующие экономические функции, выполняе­мые экономическими субъектами; основным является понятие производство.

В системе национальных счетов производство определяется как деятельность, выполняемая под контролем экономического субъекта, при которой осуществляются затраты труда, капитала, товаров и услуг для создания других товаров и услуг. По кон­цепции СНС практически все виды деятельности по созданию товаров и услуг отнесены к экономическому производству.

Товары — это результаты труда, имеющие материально-веще­ственную форму. Услуги — это результаты производственной дея­тельности, не принимающие материально-вещественной формы, удовлетворяющие личные и общественные потребности, имею­щие как материальный, так и не материальный характер.

Содержание экономических категорий системы националь­ных счетов в некоторых случаях не совпадает с содержанием соответствующих понятий бухгалтерского учета. Например, в СНС используется понятие «альтернативные издержки произ­водства», принятое в экономической теории, которое не совпа­дает с понятием «издержки производства» в бухгалтерском уче­те. Непосредственное применение данных бухгалтерского учета о стоимости использованных в производстве товаров и активов в ценах приобретения в условиях инфляции приводит к недо­оценке издержек производства в их экономическом понимании и к искажению величин других показателей системы (в частно­сти, прибыли).

Важными составляющими СНС являются показатели «пото­ков» и «запасов». Показатели потоков характеризуют величины экономических процессов за промежуток времени (например, производство товаров и услуг, выплата заработной платы и т.п.), т.е. показатели потоков — это интервальные показатели. Пока­затели запасов характеризуют состояние активов или обязательств на определенный момент — начало или конец рассматриваемого периода (например, наличие основных фондов на начало года и т.п.). Показатели запасов — это моментные показатели.

Потоки вызывают изменения в запасах, а именно: величина запаса на конец периода равна величине запаса на начало периода плюс (или минус) поток. Например, запас капитала в конце года может быть рассчитан как сумма его объема на начало года и потока чистых инвестиций за год.

Взаимосвязь запасов и потоков составляет основу исходной макроэкономической модели круговых потоков или кругообо­рота, применяемой в СНС для описания и анализа экономичес­ких процессов.

Основную часть потоков составляют потоки, связанные с экономическими операциями. Экономическая операция понимается как взаимодействие между экономическими субъектами, осуще­ствляемое по взаимному соглашению (например, купля и прода­жа товаров и услуг). Большинство операций предполагает нали­чие встречных потоков между участниками, т.е. одна сторона предоставляет другой стороне товар, услугу, труд или актив, а взамен получает компенсацию. Трансферты — операции без ком­пенсаций, т.е. без встречного потока товаров, услуг и т.д.

Действия, предпринимаемые экономической единицей в одностороннем порядке, оказывающие воздействие на другие единицы без их согласия, не являются экономическими опера­циями и относятся в СНС к другим потокам.

Объекты, которые находятся в собственности экономичес­ких субъектов и из владения которыми субъект извлекает эко­номические выгоды, определяются в системе национальных счетов как экономические активы. Стоимость активов образует капитал экономического субъекта. Разность между стоимостью активов, принадлежащих экономическому субъекту (т.е. капи­тала), и стоимостью его финансовых обязательств называется чистой стоимостью капитала или собственным капиталом.

Операции должны отражаться у обоих участников в одной стоимостной оценке.

 

Информационная база СНС

Основным принципом формирования информационной базы системы национальных счетов является комплексность ис­пользования различных источников информации: форм бухгал­терской отчетности, государственного статистического наблю­дения, административной статистики. Для информационного обеспечения СНС используются все существующие организа­ционные формы, виды и способы статистического наблюдения. Данные для исчисления показателей системы национальных счетов, полученные из любого источника информации, должны корректироваться в соответствии с ее методологическими прин­ципами и правилами.

Например, основная сложность исчисления показателей на­логов и субсидий в СНС заключается в том, что необходимые данные в отчете Министерства финансов об исполнении госу­дарственного бюджета приведены без выделения секторов-пла­тельщиков и на кассовой основе. Следовательно, необходимо привлечение дополнительной информации и проведение дополнительных расчетов, которые позволяют скорректировать дан­ные государственного бюджета на величину изменения задол­женности по уплате налогов и субсидий.

Совершенствование информационной базы системы нацио­нальных счетов связано с адаптацией к ней системы статистики и с развитием государственного статистического наблюдения (расширением выборочных обследований, проведением эконо­мических переписей и т.п.). Основным направлением совершен­ствования информационного обеспечения СНС является ее увяз­ка с методологическими принципами бухгалтерского учета. С этой целью создана Межправительственная группа экспертов ООН по международным стандартам учета и отчетности, содей­ствующая внедрению в практику стандартов бухгалтерского учета, основанных на принципах СНС, установлены контакты Стати­стической комиссии ООН с Международными профессиональ­ными объединениями бухгалтеров (с Международной федерацией бухгалтеров и др.).

 

ОБЩИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

ПОСТРОЕНИЯ И АНАЛИЗА СНС

Методологию построения системы национальных счетов мож­но определить как систему концепций, категорий, принципов и методов, применяемых для исследования экономики. Методо­логия СНС имеет сложное многоуровневое строение, она вклю­чает системный подход и другие общенаучные понятия и прин­ципы, экономической теории и теории финансов, а также кон­кретно статистические понятия и методы исследования, соответствующие особенностям предмета.

Поскольку СНС представляет собой интегрированную сис­тему статистических показателей, постольку основными элемен­тами ее методологии являются положения теории статистичес­ких показателей. Содержание этих показателей определяется понятиями и концепциями экономической теории. В основе принципиальной схемы СНС лежит концепция экономического оборота, признанная большинством современных экономичес­ких школ в качестве теоретической основы анализа экономики. Эта теоретическая модель описывает функционирование эко­номики через взаимодействие экономических субъектов, выпол­няющих различные экономические функции (производство, потребление и т.д.).

Для однозначного понимания категорий системы нацио­нальных счетов ее разработчиками и пользователями в между­народных стандартах были сформулированы общие понятия и принципы решения методологических вопросов СНС, согласо­ванные на международном уровне. Использование стандартных определений и классификаций в системе национальных счетов дает возможность получать сопоставимую информацию об эко­номической деятельности различных стран.

 

Международный методологический стандарт по СНС

 

В 1993 г. Статистической комиссией ООН была одоб­рена третья версия международного методологического стандарта (СНС-93), используемая в настоящее время Россией и большин­ством других стран мира.

СНС-93 включает 21 главу и 6 приложений. В главах I-V изложены общеметодологические рекомендации по построению системы национальных счетов, приводятся ее основные поня­тия; в главах VI—XII рассматриваются вопросы методологии построения счетов потоков; методология построения баланса активов и пассивов представлена в главе XIII, а в главе XIV — методология счетов «остального мира» (счетов внешних опера­ций). Система таблиц «Затраты—выпуск» составляет содержа­ние главы XV. В главе XVI сформулированы рекомендации по исчислению показателей СНС в постоянных ценах и в реаль­ном выражении, а в главе XVII даны методологические реко­мендации по исчислению показателей, характеризующих насе­ление и затраты труда. В главе XVIII рассматриваются функци­ональные классификации, применяемые в СНС (классификация по целям индивидуального потребления, расходов производи­телей и т.д.), в главе XIX — вопросы применения системы наци­ональных сетов для решения различных аналитических задач (модификация счетов и таблиц на основе использования допол­нительных классификаций, альтернативных методов стоимост­ной оценки и т.п.). Основные методологические принципы матричного представления СНС для анализа социальных процес­сов сформулированы в главе XX, и наконец, в главе XXI изложены вопросы построения и анализа вспомогательных счетов, бази­рующихся на концепциях и понятиях, отличающихся от тех, которые приняты в основных счетах и таблицах.

Приложения СНС-93:

I. Изменения по сравнению с СНС-68.

И. Связь счетов «остального мира» с платежным балансом и международной инвестиционной позицией.

III. Услуги по финансовому посредничеству, измеряемые кос­венным образом.

IV. Учет операций по страхованию, социальному страхова­нию и пенсионному обеспечению.

V. Классификации и счета.

VI.Список совещаний групп экспертов, проведенных в ходе пересмотра СНС.

Практическое применение международного методологичес­кого стандарта в работе российских статистических служб пред­полагает его адаптацию к существующей в стране информаци­онной базе. Межгосударственный статистический комитет СНГ на базе международного стандарта ООН разрабатывает методо­логические рекомендации по построению СНС с учетом осо­бенностей информационной базы и экономических условий стран СНГ.

Рассмотрим основные стандартные понятия и классифика­ции, используемые в системе национальных счетов.

 

Основные понятия СНС

В системе национальных счетов экономика рассматри­вается как совокупность институциональных единиц-резиден­тов, секторов, отраслей.

Институциональная единица — это экономический субъект, который может от своего имени владеть активами, осуществ­лять экономическую деятельность и операции с другими едини­цами, принимать финансовые обязательства и хозяйственные решения, за которые он несет ответственность в соответствии с существующим законодательством. Институциональные едини­цы ведут полный набор счетов или при необходимости могут составить такие счета.

Резидентами в СНС называют институциональные едини­цы, имеющие центр экономических интересов на экономичес­кой территории страны.

Под экономической территорией понимается географическая территория, находящаяся под юрисдикцией правительства дан­ной страны, внутри которой лица, товары и деньги могут сво­бодно перемещаться. К ней также относятся: национальное воз­душное пространство, территориальные воды, континентальный шельф в международных водах, на которые страна имеет исключительные права, и территориальные анклавы в других стра­нах (территории, на которых располагаются посольства, кон­сульства, военные базы, научные базы и т.д.). В то же время части собственной географической территории страны, исполь­зуемые другими странами, не входят в ее экономическую терри­торию.

Институциональная единица имеет центр экономического интереса на экономической территории страны, если она владе­ет помещением или землей на этой территории, осуществляет или собирается осуществлять экономические операции в тече­ние неопределенного или длительного времени (обычно не ме­нее одного года). Резидентами страны считаются находящиеся на ее экономической территории длительное время иностранные компании и банки, а также не являющиеся самостоятель­ными юридическими лицами филиалы и представительства не­резидентов. Сотрудники иностранных посольств (кроме мест­ного персонала, работающего по найму), иностранные студенты, иностранные военнослужащие, обслуживающие военные базы на территории данной страны, а также лица, проходящие курс лечения, независимо от срока пребывания на экономической территории данной страны, не являются ее резидентами.

Внутренняя (национальная) экономика охватывает деятельность резидентов как на экономической территории данной страны, так и за ее пределами.

Совокупность институциональных единиц, сходных с точки зрения выполняемых функций и источников финансирования, образует институциональный сектор. Для обозначения институ­циональных единиц, выступающих в роли производителей то­варов и услуг, в СНС используется термин предприятие. Пред­приятие может состоять из одного или нескольких заведений, т.е. единиц, расположенных в одном месте, занятых одним или преимущественно одним видом производственной деятельнос­ти. Совокупность заведений с одним и тем же или с аналогич­ными видами основной производственной деятельности назы­вается отраслью.

В аналитических целях в системе национальных счетов пре­дусмотрено разделение заведения на единицы однородного произ­водства, под которыми понимают производственные единицы, занимающиеся только одним видом деятельности, однородным с точки зрения производимых товаров и услуг, направлений использования, характера технологического процесса. Совокупность единиц однородного производства с одним и тем же ви­дом деятельности образует чистую отрасль.

В основе построения СНС лежат понятия экономической теории, характеризующие экономические функции, выполняе­мые экономическими субъектами; основным является понятие производство.

В системе национальных счетов производство определяется как деятельность, выполняемая под контролем экономического субъекта, при которой осуществляются затраты труда, капитала, товаров и услуг для создания других товаров и услуг. По кон­цепции СНС практически все виды деятельности по созданию товаров и услуг отнесены к экономическому производству.

Товары — это результаты труда, имеющие материально-веще­ственную форму. Услуги — это результаты производственной дея­тельности, не принимающие материально-вещественной формы, удовлетворяющие личные и общественные потребности, имею­щие как материальный, так и не материальный характер.

Содержание экономических категорий системы националь­ных счетов в некоторых случаях не совпадает с содержанием соответствующих понятий бухгалтерского учета. Например, в СНС используется понятие «альтернативные издержки произ­водства», принятое в экономической теории, которое не совпа­дает с понятием «издержки производства» в бухгалтерском уче­те. Непосредственное применение данных бухгалтерского учета о стоимости использованных в производстве товаров и активов в ценах приобретения в условиях инфляции приводит к недо­оценке издержек производства в их экономическом понимании и к искажению величин других показателей системы (в частно­сти, прибыли).

Важными составляющими СНС являются показатели «пото­ков» и «запасов». Показатели потоков характеризуют величины экономических процессов за промежуток времени (например, производство товаров и услуг, выплата заработной платы и т.п.), т.е. показатели потоков — это интервальные показатели. Пока­затели запасов характеризуют состояние активов или обязательств на определенный момент — начало или конец рассматриваемого периода (например, наличие основных фондов на начало года и т.п.). Показатели запасов — это моментные показатели.

Потоки вызывают изменения в запасах, а именно: величина запаса на конец периода равна величине запаса на начало периода плюс (или минус) поток. Например, запас капитала в конце года может быть рассчитан как сумма его объема на начало года и потока чистых инвестиций за год.

Взаимосвязь запасов и потоков составляет основу исходной макроэкономической модели круговых потоков или кругообо­рота, применяемой в СНС для описания и анализа экономичес­ких процессов.

Основную часть потоков составляют потоки, связанные с экономическими операциями. Экономическая операция понимается как взаимодействие между экономическими субъектами, осуще­ствляемое по взаимному соглашению (например, купля и прода­жа товаров и услуг). Большинство операций предполагает нали­чие встречных потоков между участниками, т.е. одна сторона предоставляет другой стороне товар, услугу, труд или актив, а взамен получает компенсацию. Трансферты — операции без ком­пенсаций, т.е. без встречного потока товаров, услуг и т.д.

Действия, предпринимаемые экономической единицей в одностороннем порядке, оказывающие воздействие на другие единицы без их согласия, не являются экономическими опера­циями и относятся в СНС к другим потокам.

Объекты, которые находятся в собственности экономичес­ких субъектов и из владения которыми субъект извлекает эко­номические выгоды, определяются в системе национальных счетов как экономические активы. Стоимость активов образует капитал экономического субъекта. Разность между стоимостью активов, принадлежащих экономическому субъекту (т.е. капи­тала), и стоимостью его финансовых обязательств называется чистой стоимостью капитала или собственным капиталом.

Операции должны отражаться у обоих участников в одной стоимостной оценке.