Вопрос 52. Жилищные фонды: понятие, их классификация и назначение. Управление жилищным фондом.

ЖК РФ Статья 19. Жилищный фонд

1. Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

2. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации). Несмотря на то, что собственником ведомственного жилья является государство, оно передает хозяйствующим субъектам часть вещных прав по использованию помещений. Они предназначены, как правило, для проживания сотрудников предприятий и учреждений, на балансе которых находятся конкретные здания и сооружения.

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Распоряжаться муниципальным фондом имеют право: городские и районные администрации; сельские поселения; административно-территориальные образования городов и районов; муниципальные предприятия и учреждения. Жилой фонд, находящийся на балансе муниципальных предприятий и учреждений, закреплен за ними также на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
3. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использован ия - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.; Социальный фонд состоит из государственного или муниципального жилья, предоставляемого гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Договор социального найма имеет ряд характерных особенностей. Его объектами всегда выступают дома, квартиры или комнаты, изолированные от других жилых помещений. В качестве наймодателя по договору социального найма выступает орган государственной или муниципальной власти, а в качестве нанимателя – конкретный гражданин. Члены его семьи также пользуются правами и исполняют обязанности, связанные с проживанием в предоставленном помещении.

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; Специализированный фонд составляют следующие объекты недвижимости: служебное жилье; общежития; дома для престарелых и инвалидов; интернаты для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; помещения, предназначенные для беженцев и вынужденных переселенцев. Большая часть специализированного жилищного фонда находится в собственности органов государственной власти и местного самоуправления. Эти помещения, как правило, используются для временного проживания студентов, рабочих или служащих, в связи с учебой или исполнением профессиональных обязанностей.
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2настоящей части. Коммерческий фонд используется для извлечения прибыли. Он представляет собой совокупность помещений, предоставляемых людям или организациям по договорам аренды или найма.

4. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

6. Мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Управление жилищным фондом включает: владение, пользование и распоряжение жилищным фондом; обеспечение надлежащего использования, содержания и ремонта жилищного фонда, инженерного оборудования; регулирование деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства по содержанию жилищного фонда, предоставлению жилищно-коммунальных услуг; государственную регистрацию прав на жилые дома и жилые помещения и сделок с ними; государственный учет жилищного фонда; контроль за использованием и содержанием жилищного фонда; совершенствование договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве; общественный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; расчеты с подрядными организациями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг; иную деятельность, направленную на создание необходимых условий для проживания граждан.

Управление осуществляется непосредственно собственником жилищного фонда, объединениями собственников, уполномоченными ими органами либо управляющей организацией (управляющим физическим лицом).

Структура органов управления жилищным фондом включает: органы государственной власти; органы местного самоуправления; специально уполномоченные органы; управляющие организации; органы, осуществляющие государственную регистрацию жилых домов, жилых помещений и сделок с ними; органы, осуществляющие учет жилищного фонда; органы, осуществляющие контроль за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда; товарищества собственников жилья и иные объединения граждан; органы общественной самодеятельности.

 Управление государственным и муниципальным жилищным фондом от имени собственника (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления (в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов) либо уполномоченные ими органы.

Жилые дома и жилые помещения, повторим, могут быть закреплены Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием за созданными ими предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, оставаясь при этом государственной и муниципальной собственностью.

Вопрос 53. Объекты жилищных прав: понятие, виды, назначение и пределы использования жилых помещений.

ЖК РФ Статья 15. Объекты жилищных прав