Данные по природным чрезвычайным ситуациям в мире и России

Показатели приносимых потерь (ущерба)	Виды чрезвычайных ситуаций природного характера	В % от общего количества природных ЧС
Среднегодовые показатели в целом в мире
По экономическому ущербу	Наводнения	32
	Тропические штормы	30
	Засухи	22
	Землетрясения	10
По числу пострадавших	Засухи	33
	Наводнения	32
	Тропические штормы	30
По числу погибших	Наводнения	26
	Тропические штормы	19
	Эпидемии	17
	Землетрясения	13
Среднегодовые показатели по России
Количество ЧС природного характера (в % к общему количеству)	Наводнения	36
	Ураганы, бури, штормы, смерчи	20
	Сильные, длительные дожди	14
	Землетрясения	8
	Оползни, обвалы, сели	5
	Сильные снегопады	5
	Сильные морозы, заморозки в вегетационный период	3
	Лавины	3
	Метели	3

Как можно видеть из данной таблицы, по природным чрезвычайным ситуациям мировые показатели и показатели по России совпадают в среднем по основным показателям (с учетом природных условий России - отсутствием тропических штормов - их место в показателях занимают ураганы, бури, штормы, смерчи).

Ниже в таблицах 5.3 и 5.4 приведены характеристики опасностей в природной и техногенной сферах в целом по России [16].

Как видно из табличных данных, природные и техногенные опасности охватывают до 40% территории России с населением свыше 30%, при этом наибольшую опасность (риск) представляют аварии на химически опасных объектах и наводнения в период весенних половодий и сезонных паводков.

Таблица 5.3

Промышленная опасность

Характеристика	Опасности
	радиационная	химическая	промышленная и транспортная
Количество объектов (единиц)	102	4357	13294
Численность населения в зоне воздействия опасности от потенцииально опасного объекта (млн.чел.)	4,1	44	12,1
Износ основного оборудования (%)	30-90	30-70	35-80

Таблица 5.4.

Природная опасность

Характеристика	Опасности
	землетрясения	высокие уровни воды	природные пожары
Площадь территории	20% территории	400 тыс. км2	1012 тыс. га
Численность населения в зоне (млн. чел.)	20	40,1	11,1

Россия располагает огромным хозяйственным комплексом, по объему инфраструктуры и спектру опасных технологий, сравнимым с тем, которым располагают ведущие страны мира. Вместе с тем, очень малые экономические возможности для его поддержания и повышения безопасности (снижения рисков), напряженное социально-психологическое состояние общества заставляет говорить о возрастании потенциальной техногенной угрозы.

На территории России функционирует около 45 тысяч пожаро-, взрывоопасных производств, в том числе около 3,3 тысяч химически опасных и более 700 крупных радиационно-опасных объектов, свыше 3,5 тысяч объектов располагает значительными запасами хлора и аммиака, более 500 тысяч тонн хлора ежегодно перевозится по железным дорогам.

Такое количество опасных производств давно нуждается в реконструкции и техническом переоснащении. Только в наиболее отсталых странах, в том числе в России, в производстве и коммунальном хозяйстве до сих пор используются хлор и аммиак. Около 200 водохранилищ и водных путей, в том числе и расположенные на территории Вологодской области Северо-Двинская шлюзовая система и Волго-Балтийский водный путь, эксплуатируются более 50 лет и нуждаются в реконструкции и ремонте. На наиболее опасных производствах и ответственных отраслях эксплуатируемые объекты имеют износ производственного оборудования и выработку проектных ресурсов на уровне 75-90%.

Сохраняется тенденция роста числа пожаров и количества погибших на них, при этом более 70% приходится на пожары в жилой зоне. Ущерб от пожаров по сравнению с 1996 годом вырос почти в 3 раза (с учетом инфляционных процессов) и составляет в среднем за год 60 млрд. рублей.

5.3. Основные понятия и определения рисков

Прежде чем рассмотреть основы обеспечения устойчивого управления рисками, определимся с понятиями "риска" и "устойчивого развития".

Методология мониторинга и прогноза рисков основывается на теории рисков, являющейся научным инструментом для поддержки принятия управленческих решений, базирующихся на полученных данных в результате мониторинга и прогноза и их комплексном анализе.

Комплексный анализ природных и техногенных рисков для населения определенной территории включает в себя [16]:

• построение множества сценариев возникновения и развития опасных природных явлений (аварий);
• оценка частот реализации каждого из полученных сценариев;
• построение полей поражающих факторов (расчет зон поражения и параметров поражения);
• оценка последствий;
• определение показателей социального риска;
• построение интегральных показателей риска для населения и территорий;
• определение нормативов гарантированного государством и органами исполнительной власти и местного самоуправления риска на данных территориях.

В результате анализа вклада источников и факторов риска в интегральный показатель производится ранжирование рисков по степени опасности, и устанавливаются приоритеты управления риском на данной территории.

Риск как понятие имеет целый ряд определений, связанных с профессиональной, правовой, социальной и другими видами деятельности.

Наиболее общим понятием риска является:

Риск -

1. Возможная опасность.

2. Все виды пагубного влияния результатов или самого процесса на здоровье человека и на природную среду, связанные с качественными изменениями социальной и экономической среды.

3. Количественная мера опасности. Вероятность появления неблагоприятного события. Максимальный ущерб, нанесенный неблагоприятным событием.

4. Величина R, равная произведению величины события А (ущерба, эффекта поражения и т.д.) на меру возможности наступления этого события q, т.е. R=А · q.

Из данного определения [21] следует, что риск всегда связан с определенными событиями (ситуациями) с негативными последствиями (опасностями) вероятностного характера, т.е. с вероятностями (частотой) определенных событий, являющихся источниками опасности или несущих их, и негативными последствиями (ущербами) социально-экономического характера для экономики и населения территорий.

Важное различие имеется между теми событиями (ситуациями), где конечный результат (исход) события (ситуации) зависит от случайной величины (т.е. условий неопределенности). В данном случае событие (ситуация) связаны с тем, какие оперативные действия будут предприняты для их ликвидации (снижения опасных и негативных последствий), при этом оперативность и точность действий во многом зависят от профессиональных навыков и восприятия риска со стороны каждого участника ситуации, его способностей. При прочих равных условиях участники ситуации готовы к более высокому уровню риска, а шансовая ситуация, носящая случайный характер, переходит в характер ситуации навыка.

Восприятие риска, таким образом, это отношение людей (участников ситуации) к риску, которое должно учитываться при выработке мероприятий по снижению риска с тем, чтобы они были правильно восприняты и адекватно реализованы.

Психологическое исследование при проведении учений, тренировок или в условиях реализации рисков выявляет различное отношение и интуитивное понимание риска в зависимости от социальной и культурной среды. Люди реагируют на опасность согласно их индивидуальному восприятию риска с наложением коэффициента коллективного, в данном случае социального, восприятия риска обществом (социумом), в котором они находятся, а не объективному уровню риска или его научной оценке.

Объективные (научные) оценки риска заменяются индивидуальным его восприятием, т.е. индивидуум верит, что личный опыт позволит воспринять вероятность появления любого нежелательного результата, а профессиональный опыт и навык действий позволит избежать или снизить негативность его последствия.

Особенности восприятия рисков обществом и составляющими его индивидуумами определяют приемлемость различных рисков. Приемлемый уровень риска (особенно смертельного риска) при добровольном участии людей в том или ином опасном предприятии на три порядка выше, чем при вынужденном риске при исполнении профессиональных обязанностей или вынужденном нахождении в условиях реализации риска.

Считается, что одиночные, с тяжелыми последствиями, события менее приемлемы (более остро воспринимаются психологически), чем большое количество более меньших по объему и тяжести событий (происшествий) при той же степени риска.

В конечном итоге, анализируя полученные данные, прогнозируемые результаты, модели развития событий и вероятностные (частотные) величины их реализации, возможных потерь, адекватных прогнозируемой или сложившейся ситуации, оценивается уровень опасности от риска реализации данного события и принимается решение о необходимых действиях.

Для более точного формулирования риска и его показателей, применительно к прогнозированию чрезвычайных ситуаций, вводится ряд понятий соответствующих рисков чрезвычайных ситуаций (ЧС) [21]:

Риск чрезвычайной ситуации - возможность того, что на определенной территории в определенный период времени могут возникнуть определенные источники чрезвычайных ситуаций и, соответственно, ущербы.

Показатель риска - количественная величина риска, характеризующаяся в натуральной величине ущерба, приносимого риском за определенный интервал (промежуток) времени.

Так, например, в восточных районах Вологодской области существует реальный риск опасного природного явления - землетрясения, но его сила (до 5 баллов), величина ущерба (ввиду нахождения возможного эпицентра вдали от населенных пунктов) и интервал (период реализации) действия риска (вероятность 0,01, т.е. 1 раз в 100-150 лет) не оправдывают усилий и вложения средств для проведения антисейсмических мероприятий.

Данная величина характеризуется [2,3]:

показатель риска (ущерб/время) = частота [событий/время] х средний ущерб [ущерб N события].

Индивидуальный риск ЧС - вероятность или частота возникновения в определенный период времени поражающих воздействий определенного вида (смертельный исход, нетрудоспособность, травмы средней тяжести и незначительные повреждения) для индивидуума в определенной точке пространства (местонахождения индивидуума), возникающих при реализации определенных опасностей.

Социальный риск ЧС - вероятность нежелательных событий или частоты их возникновения, определяемая поражением определенного числа людей, подвергшихся поражающим воздействиям при реализации определенных опасностей. Характеризует масштаб катастрофичности реализации опасности.

Приемлемые риски ЧС - значения рисков, которые общество и лица, принимающие на их основе соответствующие решения, считают допустимыми на определенном периоде деятельности. Их реальные значения всегда субъективны и зависят от множества факторов: от степени их влияния на государственные, общественные и личные интересы.

Вынужденные риски ЧС - значения рисков, которые лица, участвующие в действиях по их снижению или ликвидации (профессиональные спасатели и участники аварийно-спасательных работ) или лица, оказавшиеся в зоне (районе) реализации рисков, принимают на себя добровольно или вынужденно на весь период их реализации.

Стратегические риски ЧС - возможность возникновения таких ущербов от ЧС за определенный период времени, которые представляют реальную угрозу основным национальным и государственным интересам страны.

Комплексный (общий или интегральный) риск ЧС - возможность возникновения определенной совокупности различных видов ущербов (индивидуальных, социальных, экономических и т.п.) на определенной территории за определенный период времени при возникновении определенной совокупности источников ЧС.

На основе анализа и оценки каждого из данных рисков можно разрабатывать и реализовывать соответствующие комплексы мероприятий, направленных на их снижение, т.е. управлять этими рисками.

Для комплексного подхода к управлению всеми видами рисков на определенных территориях необходима целеустремленная и направленная работа к выявлению, оценке тяжести последствий и опасности рисков природного и техногенного характера и их дальнейшему заблаговременному прогнозированию.

Библиографический список

1. Абушенко, Н.А. Организация оперативного спутникового мониторинга территории России в целях службах пожароохраны лесов. / Н.А. Абушенко, С.А. Барталев, А.И. Беляев и др. - М.: Институт космических исследований РАН, 1998. - 212 с.

2. Авдошенко, Н.Д. Геологическая история и геологическое строение Вологодской области. / Н.Д. Авдошенко, А.И. Труфанов. - Вологда: ВГПИ, 1989. - 72 с.

3. Акимов, В.А. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски. / В.А. Акимов, В.Д. Новиков, Н.Н. Радаев. - М.: ЗАО ФИД "Деловой мир", 2001. - 343 с.

4. Акимов, В.А. Риски в природе, техносфере, обществе и экономике. / В.А.Акимов, В.В.Лесных, Н.Н.Радаев; МЧС России. - М.: Деловой экспресс, 2004. - 352 с. ISBN 5-89644-065-0

5. Алисов, Б.П. Климатология: учебник для географич. специальностей вузов. / Б.П.Алисов, Б.В. Полтараус; М-во высш. и средн. специальн. образования СССР. МГУ. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: МГУ, 1974. - 299 с. Библиогр.: с. 289-297. - 9600 экз. (в пер.).

6. Белый, А.В. Экологический мониторинг. / А.В.Белый: Учебное пособие. - Вологда: ВоГТУ, 2004. - 196 с.

7. Буслович, А.Л. Геологическое строение и полезные ископаемые Вологодской области. / А.Л. Буслович и др.: Рукопись. - Вологда, ВГПИ, 1994. - 112 с.

8. Воронов, Г.И., Основы организации и функционирования системы комплексного экологического мониторинга региона (на примере Вологодской области) / Г.И. Воронов, А.С. Гаврилов, В.М. Кумзеров и др. // Под редакцией д.т.н. Э.В. Парахонского. - Вологда, 2003. - 150 с.

9. Гнеденко, Б.В. Курс теории вероятностей: учебник. / Б.В. Гнеденко. - Изд. 6-е, перераб. и доп. - М.: Наука, Гл. ред. физ.-мат. лит., 1988. - 448 с. ISBN 5.02.01.3761.8

10. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Вологодской области в 2003 году / Правительство Вологодской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Вологодской области. - Вологда, 2004. - 168 с.

11. Декларирование безопасности промышленной деятельности: Методы и практические рекомендации. / Под общ. ред. Маганова Р.У. - М.: нефтяная компания "ЛУКОЙЛ", 1999. - 139 с.

12. Информационный сборник № 15 Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России. - М.: МЧС России, 2002. - 112 с.

13. Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов Вологодской области. Выпуск пятый. - Вологда.: Департамент промышленности и развития предпринимательства Администрации Вологодской области, 2000. - 45 с.

14. Маршалл, В. Основные опасности химических производств. / В.Маршалл: пер. с англ. - М.: Мир, 1989. - 672 с.

15. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86). - Л.: Гидрометеоиздат, 1987. - 94 с.

16. Оперативное управление мероприятиями РСЧС /Сборник лекций для руководящего состава МЧС России/ Книга-1. Издание 2, дополненное и переработанное. // Под общ. ред. В.Ф. Мищенко - М.: ООО "ИПП "КУНА", 2004. - 500 с.

17. Отчет по теме: "Исследование ледотермических и русловых процессов в устьях рек Сухоны, Юга, а также по Малой Северной Двине". // Под руков. Н.И.Алексеевского - М.: МГУ, 2003. - 248 с.

18. Парахонский, Э.В. Формирование принципов устойчивого развития региона в переходный период (на примере Вологодской области). / Э.В. Парахонский, М.Э. Парахонский. - Вологда: ООО ПФ "Полиграфист", 2001. - 431 с.

19. Петров Н.А. Отчет о проведении работ по мониторингу подземных вод на территории Вологодской области за 1995 г. - Санкт-Петербург: Северо-Западное геологическое управление, 1996. - 346 с.

20. Промышленный потенциал Вологодской области. - Вологда: Вологодский областной комитет госстатистики, 2000. - 164 с.

21. Спутниковый мониторинг лесных пожаров в России. Итоги. Проблемы. Перспективы: Аналит. обзор / СО РАН, ИОА, ГПНТБ; Ред. В.В.Белов. - Новосибирск, 2003. - 135 с., ил. - (Сер. Экология. Вып. 70). ISBN 5-94560-038-5.

22. Стратегические риски в обеспечении национальной безопасности России. Пояснительная записка. - М.: Российская академия наук, 2001. - 24 с.

23. Управление рисками чрезвычайных ситуаций. - М.: ЦСИ МЧС, 2001. - 246 с.

24. Экология, охрана природы и экологическая безопасность: учебное пособие для системы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих. / Под общей редакцией проф. В.И. Данилова-Данильяна. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. - 312 с.