История развития лесопользования в Вологодской области

В декабре 1966 года Вологодский облисполком решил создать межколхозные лесхозы в нашей области. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР было утверждено «Примерное положение о межхозяйственном лесхозе (лесничестве)». Оно определило формы ведения лесного хозяйства в лесах сельхозформирований. В течение 1967 года в области появилось пять межколхозных лесхозов: Грязовецкий, Харовский, Бабаевский, Вытегорский и Чагодощенский (приложение 1).

Собрание уполномоченных межколхозных лесхозов 27 ноября 1967 года приняло решение о создании руководящего органа-объединения «Облмежколхозлес». К 1972 году они были созданы в 25 районах области, а в 1978 году и в Бабушкинском районе. Площадь сельских лесов составляла 3111,6 тыс. га, из них колхозных лесов - 1644,2 тыс. га и совхозных лесов 1467,4 тыс. га. Особенностью межхозяйственных лесхозов было то, что весь комплекс лесохозяйственных мероприятий и охрана лесов выполнялись за счет собственных средств (приложение 2).

Успех новой лесохозяйственной службы зависел от специалистов и руководителей, сознательного отношения учредителей (колхозов) к решению поставленной задачи. Первоочередной из этих задач в работе межколхозных лесхозов было проведение лесоустройства в колхозных и совхозных лесах, что позволило бы вести лесное хозяйство в них на научной основе. Был открыт специальный счет, на который зачислялись 10% отчисления от платы и собственных средств всех межхозяйственных лесхозов. Это позволило провести первый цикл лесоустроительных работ с 1971 по 1978 годы на площади 2689 тыс. га. Впервые сельские леса, составляющие одну треть всего лесного фонда области, были детально изучены и описаны. Для каждого колхоза и совхоза составлен проект организации и ведения лесного хозяйства, определен размер ежегодного отпуска древесины, намечены лесовосстановительные и лесохозяйственные мероприятия.

Второй цикл лесоустройства колхозно-совхозных лесов выполнялся с 1983 по 1990 годы на площади 2830 тыс. га, что на 141 тысячу га больше, чем в предыдущем цикле.

С 1994 года начался третий цикл лесоустройства этих лесов, который закончен в 2005 году. Из-за недостаточного финансирования Минсельхозом РФ лесоустройства сельских лесов в ряде районов эти работы проведены по сокращенной программе. Таксация (описание) в натуре проводилась участков (выделов), затронутых хозяйственной деятельностью в истекший ревизионный период. По остальным участкам данные получались путем проведенной по определенной методике актуализации таксации прежнего лесоустройства. На их основе был составлен учет лесного фонда, определен размер лесопользования, намечены лесохозяйственные мероприятия на следующий ревизионный период.

Организация упорядоченного лесопользования в колхозных лесах - отпуска древесины предприятиям, организациям, населению - стала одной из самых сложных проблем, стоящих перед межхозяйственными лесхозами.

В 1960-1980-е годы в области развернулось строительство дорог, велись работы по электрификации районов и хозяйств, строились газо- и нефтепроводы, осваивались месторождения торфа. Все это позволило улучшить жизнь на селе. Расчистка леса под строящиеся объекты и отпуск леса по прочим рубкам достигли немалых объемов.[3]

В последние годы заготовка древесины населением и организациями по мелкому отпуску увеличивается. За тридцать лет она возросла в три раза. Например, в 1996 году межхозяйственными лесхозами было выписано три с половиной тысячи лесорубочных билетов и тридцать шесть тысяч ордеров. В Великоустюгском, Вологодском, Вожегодском, Тарногском и некоторых других районах мелкий отпуск леса составляет более половины всего объема.

В проектах организации и развития лесного хозяйства каждого межхозяйственного лесхоза был установлен объем лесовосстановительных мероприятий с учетом вырубаемых площадей и наличия лесокультурного фонда. По объединению «Вологдамежколхозлес» в целом он составлял 2,4 тысячи га, в том числе посев и посадка - 600 га. Лесхозы в течение тридцатилетнего периода деятельности перевыполняли планируемые объемы лесовосстановительных работ, и только в последние годы ввиду недостаточного финансирования несколько снизили объемы посадки и посева леса.

Всего за тридцатипятилетний период лесовосстановительные работы в сельских лесах выполнены на площади 90 тыс. га, в том числе посев и посадка - на площади 42 тыс. га, из них 25,8 тыс. га переведены в лесопокрытую площадь.

Для обеспечения лесокультурных работ посадочным материалом в лесхозах создавались питомнические хозяйства. В восьмидесятые годы в питомниках выращивалось ежегодно до 11 миллионов саженцев, 70 % этого объема выращивалось в специальных теплицах в условиях контролируемой среды. В большинстве питомников полив сеянцев был механизирован.

Леса сельхозформирований расположены вблизи населенных пунктов и транспортных путей. Потому нуждаются в интенсивной охране от пожаров и лесонарушений. С этой целью в сельских лесхозах созданы 62 лесничества, 72 мастерских участка и 500 обходов.

Несмотря на повышенную пожарную опасность, лесные пожары ликвидируются на небольших площадях. За весь период существования межхозяйственных лесхозов зарегистрировано 1146 пожаров, охвативших площадь в четыре тысячи га. Наиболее опасным в пожарном отношении был 1972 год. Пожары возникали 230 раз. Огонь повредил и уничтожил леса почти на трех тысячах га. Для сравнения: в 1997 году возникло 120 пожаров, повредивших 159 га леса. Таким образом, лесная охрана неплохо справляется с огнем и, что очень важно, занимается противопожарной профилактикой.

Работниками лесной охраны проводится большая пропагандистская работа в трудовых коллективах, в учебных заведениях, через средства массовой информации. Ежегодно оборудуется более 250 мест отдыха, устанавливается свыше 400 аншлагов. В целях создания единой системы радиосвязи сельлесхозами приобретено 128 радиостанций.

В сельских лесхозах созданы мобильные лесопатрульные звенья на базе автомобилей УАЗ, оборудованные средствами пожаротушения, которые обеспечивают регулярное наземное патрулирование, своевременное обнаружение, локализацию и тушение загораний участков лесного фонда.

Рубки ухода, заготовка ликвидной (товарной, реализуемой) древесины, занимают большое место в работе межхозяйственных лесхозов. В отдельные годы переработка древесины от рубок ухода была основным источником финансирования лесохозяйственных мероприятий и обеспечения жизнедеятельности самих лесхозов, а объем вывозки этой древесины составлял 60% от общего объема по всем видам.

Наряду с организацией в сельских лесах научно обоснованного лесного хозяйства, межхозяйственные лесхозы имели своей целью создание высокомеханизированной деревообрабатывающей промышленности, которая могла бы обеспечивать сельскохозяйственные предприятия области древесиной и лесоматериалами. Для повышения эффективности лесного комплекса колхозы и совхозы передали в управление межхозяйственным лесхозам свои лесные угодья и выделили денежные паи для создания производственной базы. Дальнейшее развитие производственных мощностей шло за счет собственной прибыли межхозлесхозов. На это же направлялись и доли членов-пайщиков.

Межхозяйственные лесхозы не только оснащались лесозаготовительной техникой. Они вели интенсивное строительство лесопильных и столярных цехов, способных обеспечить строящиеся объекты хозяйств столярными изделиями и пиломатериалами.

Особая роль в создании производственной базы принадлежит П.Е. Кретову, избранному председателем объединения «Вологдамежхозлес» в 1978 году. При нем объединение не только увеличило объемы вывозки и переработки древесины, но и приняло в свой состав от хозяйств 13 комбикормовых цехов, увеличило выпуск комбикормов до 29 тысяч тонн в год. Было завершено строительство в г. Соколе гидролизно-дрожжевого завода, совместного с германской фирмой высокомеханизированного производства по выпуску облицовочной доски, отвечающей требованиям европейских стандартов.

В декабре 1998 года Минсельхозпрод РФ организовало областной орган управления лесами сельхозорганизаций - государственное учреждение «Вологодское управление сельскими лесами» (ГУ «Вологдасельлес»). В начале 1999 года во всех районах области, за исключением Череповецкого, были организованы государственные учреждения сельлесхозы.

В целях реализации Лесного кодекса РФ и определения правовой основы для реализации управления в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, был разработан и утвержден Законодательным Собранием Вологодской области Закон «О лесопользовании в лесах сельскохозяйственных организаций.

В 2000 году, в соответствии с постановлением Правительства РФ, Минсельхоз России получил статус федерального органа исполнительной власти и специально уполномоченного государственного органа в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование.

Разработанная Министерством природных ресурсов России Концепция развития лесного хозяйства РФ до 2010 года определяет сохранение за Минсельхозом РФ функций государственного управления лесами, переданными сельхозорганизациям в безвозмездное пользование.

1.3 Федеральное государственное учреждение «Вологдасельлес»

Федеральное государственное учреждение «Вологдасельлес» было образовано из ГУ «Вологдасельлес» в 2002 году. С этого момента сельские лесхозы стали филиалами ФГУ.

Цель учреждения: обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов на участках лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование на территории области, исхозя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, удовлетворения потребности сельхозорганизаций в древесине и других лесных ресурсах на основе научно-обоснованного многоцелевого использования в интересах РФ и Вологодской области.

Задачами являются:

— обеспечение функций государственного управления и контроля в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользование сельхозорганизациям;

— осуществление мероприятий в области использования, охраны, защиты лесного фонда, переданного сельхозорганизациям в безвозмездное пользование;

— обеспечение эффективного ведения хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;

— обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда сельхозорганизаций совместно с другими специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию объектов животного мира и среды их обитания;

— участие в разработке и реализации направлений лесной политики по ведению лесного хозяйства;

— обеспечение потребностей сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и населения в древесине и других лесных ресурсах;

— обеспечение и осуществление государственной лесной охраной задач в соответствии с положением о государственной лесной охране, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Сельские леса Вологодчины - самые обширные по площади в России, общая площадь 2,9 млн. га (площадь лесов области 11,6 млн. га). Леса 1 группы занимают 20% от всей площади сельских лесов.

На землях 74 сельхозпредприятий двадцати районов на общей площади 122 тыс. га расположены заповедные лесные участки, особо ценные лесные массивы, леса научного или исторического значения, генетические резерваты, участки леса в местах обитания и распространения реликтовых, эндемичных, ценных, редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Организованы заказники на площади - 25,8 тыс. га.

Расчетная лесосека по главному пользованию составляет 7014,2 тыс. кбм, в том числе, по хвойному хозяйству -1842,8 тыс. кбм. Только в 2003 году сельскими лесхозами отпущено лесопользователям 2594 тыс. кбм, в том числе по хвойному хозяйству - 985,4 тыс. кбм.

В лесах организаций производятся многочисленные дополнительные пользования: выпас скота, сенокошение, сбор ягод, грибов, лесных семян, лекарственных растений, охота на лесных птиц и зверей.

Исходя из лесоводственных соображений, с целью более рационального использования лесного фонда сельлесхозами внедряются выборочные и постепенные рубки главного пользования. Преимущество проведения рубок в том, что в насаждениях, пройденных ими, не требуется создание лесных культур, на 10-30 лет сокращается оборот рубки и улучшается качественный состав древостоя, создаются условия для непрерывного лесопользования.

Ежегодный объем рубок ухода за лесом, установленный лесоустройством, составляет по площади 16,9 тыс. га с выборкой ликвидной массы 676,2 тыс. кубометров. Уход за молодняками - 2,6 тыс. га. В 2003 году сельлесхозами выполнены рубки ухода за лесом на площади 8,0 тыс. га, при этом заготовлено 283,9 тыс. кбм. Уход за молодняками столько – же.

Использование, воспроизводство и охрана лесов составляют одну из главных задач, стоящих перед работниками лесного хозяйства. Сельские лесоводы обязаны обеспечить охрану лесов от пожаров, самовольных порубок; производить отвод и отпуск лесосечного фонда и осуществлять контроль за полным и правильным его использованием; осуществлять все виды работ по лесовосстановлению; осуществлять уход за лесом; повышать продуктивность лесов доступными и экономически оправданными способами и средствами.

Сельские леса, в отличие от лесов государственного значения, предназначены для удовлетворения нужд сельскохозяйственных предприятий и сельского населения в древесине и иных ресурсах леса.

Древесина, отпускаемая сельлесхозами, служит одним из основных материалов для строительства и ремонта производственных и жилых построек на селе, а также в большом количестве используется в качестве топлива.

Кроме того, использование древесины и других ресурсов из сельских лесов, поскольку они расположены близко к местам ее потребления, снижают транспортные расходы.

В 2003 году при плане 527 га создано лесных культур на площади 554 га. Содействие естественному возобновлению при плане 3440 га, проведено на площади 3684 га, в том числе с сохранением подроста - 3146 га.

В 2004 году при плане 553 га, создано лесных культур на площади 571 га. Содействие естественному возобновлению при плане 3435 га проведено на площади 3887 га, в том числе с сохранением хвойного подроста - 3472 га.

Перед сельлесхозами последние годы стоит проблема - где взять посадочный материал для будущих лесных культур, поэтому во многих сельлесхозах в последние годы стало больше внимания уделяться развитию лесных питомников (Белозерский и Грязовецкий сельлесхоз).

Улучшать качество насаждений, сокращать сроки их выращивания, повышать их продуктивность и рационально использовать лесную площадь - постоянные задачи лесоводов. Наиболее распространенное лесохозяйственное мероприятие по уходу за лесом - рубки ухода, в результате которых вырубают в насаждении худшие деревья для улучшения почвенных и световых условий роста и развития оставшихся на корню лучших деревьев. Это позволяет целенаправленно формировать насаждения и получать при этом определенную долю древесины.

Сельские леса, в основном, расположены вблизи населенных пунктов, водных источников, с развитой сетью дорог общего пользования, и, как правило, легко доступны для посещения их населением, что осложняет их охрану от незаконных рубок и пожаров. Средняя площадь лесов, приходящаяся на охрану одним лесником, составляет 5,3 тыс. га.

Одна из задач сельлесхозов - это предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и ликвидация малых очагов. С этой целью в каждом сельлесхозе созданы мобильные лесопатрульные пожарные звенья на базе автомобилей УАЗ, оборудованных всем необходимым.

В условиях, когда большая часть лесных пожаров возникает по вине человека из-за несоблюдения правил пожарной безопасности в лесу, сельлесхозами проводится комплекс профилактических мер, направленных на создание условий, способствующих сокращению числа пожаров: распространяются средства наглядной агитации, устанавливаются противопожарные аншлаги, благоустраиваются зеленые зоны и места отдыха населения. Ежегодные затраты сельлесхозов на выполнение всего комплекса профилактических работ составляют 6,0 млн. рублей.

Отрицательным моментом в организации выполнения противопожарных мероприятий и тушения лесных пожаров является то, что у сельлесхозов отсутствует целевое федеральное финансирование, как на предупредительные мероприятия, так и на мероприятия по борьбе с лесными пожарами.

Ситуация с охраной лесов от лесонарушений остается сложной и напряженной, несмотря на значительное снижение количества незаконных рубок. Так, в 2004 году их количество снизилось на 26%, объем древесины уменьшился на 33 %, сумма ущерба уменьшилась на 12 %.

В числе лидеров по незаконным порубкам Бабушкинский, Кич-Городецкий, Великоустюгский, Никольский, Сокольский сельлесхозы.

Основной причиной роста числа лесонарушений является отсутствие работы у жителей сельской местности, в особенности, в восточных районах области, т.к. многие сельхозорганизации и предприятия лесной промышленности разорились. Неустроенность и отсутствие средств существования толкают многих на совершение лесонарушений. Способствуют лесонарушениям безнаказанная скупка незаконно добытой древесины и ее переработка, отсутствие контроля со стороны местных администраций за целевым использованием заготовленной древесины сельским населением.

По охране лесов от лесонарушений сельлесхозы действуют в контакте с правоохранительными органами. Совместно проводятся рейды, в результате которых в 40% случаев установлены виновные лица.

Улучшилась работа лесной охраны по текущему контролю за соблюдением Правил отпуска древесины на корню. Проводятся проверки работы лесопользователей, выдаются предписания об устранении установленных нарушений в процессе проверок, составляются протоколы об административной ответственности за нарушение Правил лесопользования.

Полноценная работа лесхозов невозможна без материально-технического обеспечения. Динамика расходования финансов на увеличение основных фондов за пять лет растет.

1999 год-4,5 млн руб.

2000 год-6,0 млн руб.

2001 год-16,4 млн руб.

2002 год-8,6 млн руб.

2003 год-9,6 млн руб.

В целом по ФГУ «Вологдасельлес» стоимость основных средств достигла на 1 января 2004 года 87 млн рублей. В настоящее время ряд сельлесхозов увеличил расходы на приобретение техники, компьютеров, средств связи и пожаротушения. Лидерами являются Кич.-Городецкий, Вытегорский, Грязовецкий и некоторые другие сельлесхозы.

На балансе ФГУ «Вологдасельлес» на 1 января 2004 года имелось 174 легковых автомобиля, 67 тракторов, 33 грузовых автомобиля, 120 радиостанций, 15 пожарных машин.

Эффективное использование техники невозможно без специальных знаний. Поэтому систематически с помощью специалистов ФГУ «Вологдасельлес» в сельлесхозах проводится учеба по повышению квалификации, работники лесхозов направляются на учебу в специальные учебные заведения. За последние годы удалось обеспечить сельлесхозы высококвалифицированными механиками. Все эти меры позволили успешно справляться с поставленными задачами, систематически снижать травматизм. За достигнутые показатели в областном смотре-конкурсе по охране труда ряд сельлесхозов был признан победителями. Это Грязовецкий, Белозерский, Верховажский и Тарногский сельлесхозы. ФГУ «Вологдасельлес» за достигнутые успехи в области использования, охраны и воспроизводства сельских лесов, а также за обеспечение предприятий АПК России и сельского населения лесоматериалами и другими лесными ресурсами за период 2001 - 2003 гг. награждено двумя Золотыми и одной Бронзовой медалями Российской промышленной выставки «Золотая осень».

Без создания хороших условий труда невозможно добиться высоких показателей. Многие директора сельлесхозов систематически улучшают условия работы в лесничествах. Так, в Грязовецком сельлесхозе в 2003 году введены в эксплуатацию гараж и контора в лесничестве, построены конторы лесничества в Бабушкинском и Верховажском лесхозах, а в 2004 году - в Никольском. Введены в эксплуатацию административное здание и гаражи в Кич-Городецком сельлесхозе, приобретено и отремонтировано административное здание в Великоустюгском сельлесхозе.

Государственное учреждение «Вологодское управление сельскими лесами» было образовано в ноябре 1998 года. Бухгалтерский учет в ГУ осуществлялся по хозрасчетному плану счетов. В начале 2001 года по приказу Минфина бухгалтерский учет в сельлесхозах был переведен на бюджетную форму учета. Мне, как главному бухгалтеру предприятия пришлось проделать немалую работу по внедрению бюджетной формы учета. Главные бухгалтеры сельлесхозов столкнулись с определенными трудностями в деле перевода бухучета с хозрасчетной формы на бюджетную. Совместными усилиями переход этот был осуществлен, были разработаны схемы отражения в бухучете древесины от рубок ухода, как по целевой, так и по предпринимательской деятельности, а также отражение отгрузки продукции, движения денежных средств и выведение финансового результата

Основная трудность работы в бюджетных организациях состоит в том, что средства поступают из бюджетов разных уровней - федерального, областного, местного, а также внебюджетные средства. И все это должно расходоваться на определенные цели, указанные в генеральном разрешении строго по кодам экономической классификации и по целевому назначению. Контроль за расходованием средств осуществляет в первую очередь федеральное казначейство, где открыты счета сельлесхозов, а также КРУ.

С 1 июля 2002 года ГУ «Вологдасельлес» по приказу Министерства сельского хозяйства было реорганизовано в ФГУ «Вологдасельлес» путем присоединения 25 самостоятельных юридических лиц - сельлесхозов в виде филиалов.

В налоговый кодекс были внесены изменения: отменена ст. 175 Налогового кодекса, где был прописан порядок перечисления НДС филиалами. В наше генеральное разрешение на открытие счетов по внебюджетной и иной приносящей доход деятельности Министерством сельского хозяйства не были своевременно внесены дополнения, которые разрешали бы централизовать налоги на счете головного предприятия для дальнейшей их уплаты.

В ФГУ «Вологдасельлес» в общей доле доходов средства федерального и областного бюджетов занимают 20%, остальные средства - внебюджетные, которые сельлесхозы зарабатывают сами для ведения лесного хозяйства: это средства от реализации древесины от рубок ухода, секвестрованная древесина, реализация семян и посадочного материала, отводы делянок. Все эти доходы налоговая инспекция рассматривает как доходы от предпринимательской деятельности, подлежащие налогообложению.