Оренбургской области на 2011–2015 годы»

Областная целевая программа

«Модернизация машиностроительного комплекса

Оренбургской области на 2011–2015 годы»

 

 

 

 

Паспорт Программы

Наименование Программы	–	областная целевая программа «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011–2015 годы» (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	–	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 2 августа 2010 года № 333-р «Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011–2015 годы»
Государственный заказчик – координатор Программы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Основные разработчики     Программы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (далее – ООСПП), машиностроительные предприятия области
Основные исполнители Программы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; предприятия машиностроительного комплекса Оренбургской области
Основная цель               Программы	–	модернизация машиностроительного комплекса на современной высокотехнологичной инновационной основе для обеспечения повышения эффективности, конкурентоспособности экономики и качества жизни населения Оренбургской области
Основные задачи            Программы	–	создание условий для расширения, технического перевооружения и модернизации производства действующих предприятий на основе внедрения новейших технологий и организации новых высокорентабельных производств, способных обеспечить снижение технологической зависимости отрасли от ведущих зарубежных стран, повышение экономической эффективности производства и ресурсосбережения технологических процессов, повышение конкурентоспособности продукции, увеличение объемов выпуска высокотехнологичной, инновационной продукции для различных сфер экономики и социальных секторов; совершенствование механизмов стимулирования инвестиционной и инновационной активности на основе государственно-частного партнерства, привлечения инновационных фондов развития и иностранных инвестиций; содействие расширению рынков сбыта машиностроительной продукции, углублению процессов межтерриториальной и межотраслевой кооперации и интеграции, развитию межрегиональных и межотраслевых коммерческих связей с другими регионами России, со странами ближнего и дальнего зарубежья
Важнейшие целевые      индикаторы и показатели Программы	–	достижение в 2015 году к уровню 2010 года показателей: индекса промышленного производства по видам экономической деятельности, относящимся к машиностроению: в производстве машин и оборудования –  138,8 процента;       в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования –              122,8 процента; в производстве транспортных средств и оборудования – 124,3 процента; доли инновационной продукции до 20,0 процента от общего объема отгруженной продукции предприятиями машиностроительного комплекса; объема отгруженной продукции предприятиями машиностроительного комплекса –                 132,8 процента; сальдированного финансового результата предприятий машиностроительного комп-лекса – 185,5 процента; поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации предприятиями машиностроительного комплекса –                  163,6 процента
Срок реализации            Программы	–	2011–2015 годы
Объемы и источники   финансирования Программы	–	общее финансирование – 6 627 074,9 тыс. рублей, в том числе средства областного              бюджета – 35 974,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	–	достижение за период реализации Программы показателей в 2015 году относительно уровня 2010 года: рост объемов производства и отгрузки                             товаров – на 5 712,0 млн. рублей; увеличение прибыли предприятиями машиностроительного комплекса – на 407,2 млн. рублей; увеличение поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации предприятиями машиностроительного комплекса – на 1 017,4 млн. рублей; организация новых рабочих мест за                   2011–2015 годы – 753 рабочих места
Организация управления и система контроля за реализацией Программы	–	управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

Примечание. Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы предприятий, учреждений и организаций, не являющихся органами исполнительной власти Оренбургской области, осуществляется на договорной основе.

I. Характеристика проблемы

 

Машиностроительный комплекс – это один из важнейших секторов экономики Оренбуржья. Доля его в структуре производства обрабатывающих отраслей Оренбургской области составляет 13 процентов.

На предприятиях отрасли занято более 26,7 тыс. человек (26 процентов от общей численности работающих в обрабатывающих отраслях и более             16 процентов – от численности занятых в промышленности области), что оказывает существенное влияние на рынок труда региона.

Машиностроение занимает четвертое место по стоимости основных фондов (после добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, добычи полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, металлургического производства).  

Машиностроительный комплекс оказывает значительное влияние на развитие других отраслей промышленности и экономики области. Предприятия машиностроения и металлообработки являются крупными потребителями продукции химической промышленности, металлургии, энергетики, транспорта и связи. Кадровые потребности предприятий отрасли обеспечивают многие учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования области.

Машиностроительная продукция Оренбуржья имеет широкую область применения: металлургическое оборудование (для черной и цветной металлургии), горнодобывающее, нефтегазохимическое, электротехническое оборудование, оборудование для стройиндустрии, сельского хозяйства, кузнечно-прессовые машины, бытовая техника и другая продукция.

Происходящие процессы структурной перестройки промышленности в направлении увеличения значимости обрабатывающих производств требуют освоения новых технологий, появления новых эффективных производств, что невозможно без динамичного развития машиностроения.

За период с 1990 по 2002 годы отрасль машиностроения и металлообработки области претерпела значительный спад производства: объем выпуска продукции сократился более чем на 60 процентов. Начиная с 2003 года в машиностроительном комплексе области обозначилась тенденция роста производства продукции, которая была прервана в середине 2008 года, особенно в 2009 году, при негативном влиянии мирового финансового кризиса и сокращении платежеспособного спроса на продукцию машиностроения. Производство и отгрузка продукции в отрасли заметно снизились.

За 2003–2008 годы увеличение промышленного производства по видам экономической деятельности составило в производстве машин и оборудования – в 2,2 раза; производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – в 1,9 раза;  производстве транспортных средств и оборудования – в 2,5 раза. В 2009 году производство в машиностроении сократилось на 63,4–68,4 процента относительно уровня 2008 года.

В текущем году ситуация в машиностроительном комплексе по ряду направлений начала улучшаться.

Изменение индекса производства в машиностроительных отраслях в сравнении с аналогичным показателем обрабатывающих производств представлено в таблице 1.

Таблица 1

Показатели	2003 год	2004 год	2007 год	2008 год	2009 год	6 месяцев 2010 года
Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году
Обрабатывающие производства	105,6	120,9	127,3	114,3	83,7	110,0
Машиностроительный комплекс
в том числе производство:
машин и оборудования	104,5	131,7	93,0	120,4	36,4	78,2
электрооборудования, электронного и оптического оборудования	157,2	111,1	122,8	89,3	31,6	рост в 2,4 раза
транспортных средств и оборудования	87,4	156,7	115,9	86,9	34,5	115,2

 

С 2005 года по 2007 год в машиностроительном комплексе отмечалось некоторое улучшение финансового состояния. В 2007 году сальдированный финансовый результат составил 605,9 млн. рублей при отрицательном значении в 2004 году (-789,2 млн. рублей). Со второй половины 2008 года положение на предприятиях отрасли заметно ухудшилось в связи с изменениями на мировых финансовых рынках. Финансово-экономические показатели приведены в таблице 2.

Таблица 2

Финансово-экономические показатели	2004 год	2005 год	2007 год	2008 год	2009 год[*])	3 месяца 2010 года*)
Сальдированный финансовый результат, млн. рублей	-789,2	+85,8	+605,9	+0,2	-389,8	-4,5
Рентабельность проданных товаров, процентов
в производстве:
машин и оборудования	5,7	6,2	8,8	11,4	12,3	-12,7
электрооборудования, электронного и оптического оборудования	7,2	8,5	2,8	5,4	3,2	12,2
транспортных средств и оборудования	5,1	8,3	3,9	3,9	-0,4	2,9

Сложная финансовая ситуация на предприятиях машиностроения и металлообработки при ограниченных возможностях использования кредитных средств не позволила им реализовать многие из намеченных мероприятий по техническому перевооружению и модернизации производства в рамках областной целевой программы «Развитие машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2008–2010 годы».

Отдельные предприятия отрасли приостановили реализацию инвестиционных программ.

Вместе с тем господдержка из областного бюджета в форме частичного субсидирования процентной ставки по кредитам в сумме 18,8 млн. рублей за 2008–2009 годы и истекший период 2010 года способствовала привлечению машиностроительными предприятиями кредитных ресурсов в объеме более 280 млн. рублей на реализацию инвестиционных проектов.

Реализация программных мероприятий в 2008–2009 годах, несмотря на сложности данного периода, содействовала сохранению производства на многих предприятиях машиностроения и металлообработки, предотвращению массовых увольнений работников в условиях кризиса, а на этапе выхода из него в текущем году – восстановлению и оживлению производств. На отдельных машиностроительных предприятиях, осуществляющих реализацию инвестиционных программ при оказании государственной поддержки, были организованы новые рабочие места – за два года создано 445 новых рабочих мест.

С привлечением кредитных средств инвестиционные и инновационные программы реализуют ООО «Орский завод холодильников», ОАО «Завод бурового оборудования», ОАО «Орский завод металлоконструкций»,                 ОАО «Бугурусланский завод «Радиатор», ОАО «Новосергиевский механический завод», ОАО «Бузулуктяжмаш» и другие.

 Однако масштаб привлекаемых на эти цели средств и выполняемых работ явно недостаточен для решения проблемы по созданию динамичного и эффективного машиностроительного комплекса, способного обеспечить повышение конкурентоспособности экономики области.

В условиях финансового кризиса еще больше обострились имеющиеся в  машиностроительном комплексе проблемы:

1) техническая и технологическая отсталость предприятий отрасли

В отрасли остается высокий моральный и физический износ основных фондов, особенно их активной части. Степень износа основных фондов в большинстве предприятий достигает 45–50 процентов, а на отдельных предприятиях он доходит до 70–85 процентов.

Коэффициент обновления составляет 9,0–9,5 процента в год, тогда как в зарубежных фирмах этот показатель в два раза выше.

2) высокий уровень затрат на производство и реализацию продукции, низкая эффективность

В большинстве предприятий по-прежнему высоки затраты на производство продукции (сырьевые, топливно-энергетические, трудовые), низкий уровень производительности труда, невысокая эффективность. При опережающем росте цен на сырье, услуги и продукцию естественных монополий высокие затраты на производство и реализацию продукции (на 1 рубль продукции они составляют по отрасли 94–99 копеек) существенно ослабляют конкурентные позиции производителей машиностроительной продукции области;

3) низкий уровень инвестиционной и инновационной деятельности в отрасли

Недостаточный для модернизации и реструктуризации производства уровень инвестиций (5,4 процента от общего объема капитальных вложений, вкладываемых в основной капитал отраслей промышленности), невысокий уровень освоения прогрессивных технологий не позволяют увеличивать долю инновационной продукции на рынке, снизить зависимость от импорта продукции. Технологические инновации осуществляют только 32 процента предприятий машиностроения, затраты на них составляют 4,7 процента от затрат на эти цели в промышленности области. Доля отгруженной инновационной продукции составляет 8,8 процента от общего объема отгруженной продукции предприятиями отрасли, что существенно снижает конкурентоспособность машиностроительного комплекса области и становится особенно актуальным в условиях предстоящего присоединения России к Всемирной торговой организации;

4) кадровая проблема

Невысокая оплата труда работающих машиностроительных предприятий (среднемесячная зарплата в основном не превышает среднюю зарплату по обрабатывающим отраслям: в производстве машин и оборудования в                       2009 году составила 12 392,2 рубля, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 13 524,3 рубля, в производстве транспортных средств и оборудования – 12 753,8 рубля в сравнении со средним показателем 13 504,4 рубля по обрабатывающим производствам), а также низкие возможности предприятий в создании условий, необходимых для привлечения молодых высококвалифицированных специалистов и профессиональных рабочих кадров, препятствуют успешному решению кадровых вопросов. Кроме того, проблему обеспечения квалифицированными рабочими и специалистами усугубил финансовый кризис;  

5) недостаток собственных финансовых ресурсов

Масштабы существующих проблем во многом обусловлены недостатком собственных финансовых средств предприятий машиностроительного комплекса, что связано с низкой инвестиционной привлекательностью, невысокой эффективностью их деятельности, ослаблением взаимодействия с финансово-кредитными организациями в кризисный период.

Областная целевая программа «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011–2015 годы» разработана согласно принятому в Российской Федерации курсу на модернизацию и инновационный характер развития экономики страны, а также в соответствии со стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

При разработке Программы учитывались результаты реализации утвержденной ранее областной целевой программы «Развитие машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2008–2010 годы», а также сложившаяся ситуация в отрасли в настоящий период.

За реализацией Программы

 

Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Руководитель министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на выполнение мероприятий бюджетных средств.

Государственный заказчик – министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области:

координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

разрабатывает обосновывающие материалы по ежегодному бюджетному финансированию мероприятий Программы;

осуществляет финансирование программных мероприятий из областного бюджета в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Оренбургской области;

осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы;

осуществляет координацию взаимодействия отдельных участников Программы для осуществления программных мероприятий;

проводит мониторинг реализации программных мероприятий, организует сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, осуществляет контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, за соблюдением сроков реализации мероприятий, подготовку отчетов о ходе реализации Программы и представляет их в соответствующие органы.

Текст Программы, информация о результатах мониторинга реализации программных мероприятий размещается на официальном сайте министерства.

Кроме того, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области организует подготовку:

проектов решений органов законодательной и исполнительной власти Оренбургской области по проблемам реализации Программы;

предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков исполнения, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.

 

Областная целевая программа

«Модернизация машиностроительного комплекса

Оренбургской области на 2011–2015 годы»

 

 

 

 

Паспорт Программы

Наименование Программы	–	областная целевая программа «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011–2015 годы» (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	–	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 2 августа 2010 года № 333-р «Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011–2015 годы»
Государственный заказчик – координатор Программы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Основные разработчики     Программы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (далее – ООСПП), машиностроительные предприятия области
Основные исполнители Программы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; предприятия машиностроительного комплекса Оренбургской области
Основная цель               Программы	–	модернизация машиностроительного комплекса на современной высокотехнологичной инновационной основе для обеспечения повышения эффективности, конкурентоспособности экономики и качества жизни населения Оренбургской области
Основные задачи            Программы	–	создание условий для расширения, технического перевооружения и модернизации производства действующих предприятий на основе внедрения новейших технологий и организации новых высокорентабельных производств, способных обеспечить снижение технологической зависимости отрасли от ведущих зарубежных стран, повышение экономической эффективности производства и ресурсосбережения технологических процессов, повышение конкурентоспособности продукции, увеличение объемов выпуска высокотехнологичной, инновационной продукции для различных сфер экономики и социальных секторов; совершенствование механизмов стимулирования инвестиционной и инновационной активности на основе государственно-частного партнерства, привлечения инновационных фондов развития и иностранных инвестиций; содействие расширению рынков сбыта машиностроительной продукции, углублению процессов межтерриториальной и межотраслевой кооперации и интеграции, развитию межрегиональных и межотраслевых коммерческих связей с другими регионами России, со странами ближнего и дальнего зарубежья
Важнейшие целевые      индикаторы и показатели Программы	–	достижение в 2015 году к уровню 2010 года показателей: индекса промышленного производства по видам экономической деятельности, относящимся к машиностроению: в производстве машин и оборудования –  138,8 процента;       в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования –              122,8 процента; в производстве транспортных средств и оборудования – 124,3 процента; доли инновационной продукции до 20,0 процента от общего объема отгруженной продукции предприятиями машиностроительного комплекса; объема отгруженной продукции предприятиями машиностроительного комплекса –                 132,8 процента; сальдированного финансового результата предприятий машиностроительного комп-лекса – 185,5 процента; поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации предприятиями машиностроительного комплекса –                  163,6 процента
Срок реализации            Программы	–	2011–2015 годы
Объемы и источники   финансирования Программы	–	общее финансирование – 6 627 074,9 тыс. рублей, в том числе средства областного              бюджета – 35 974,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	–	достижение за период реализации Программы показателей в 2015 году относительно уровня 2010 года: рост объемов производства и отгрузки                             товаров – на 5 712,0 млн. рублей; увеличение прибыли предприятиями машиностроительного комплекса – на 407,2 млн. рублей; увеличение поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации предприятиями машиностроительного комплекса – на 1 017,4 млн. рублей; организация новых рабочих мест за                   2011–2015 годы – 753 рабочих места
Организация управления и система контроля за реализацией Программы	–	управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

Примечание. Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы предприятий, учреждений и организаций, не являющихся органами исполнительной власти Оренбургской области, осуществляется на договорной основе.

I. Характеристика проблемы

 

Машиностроительный комплекс – это один из важнейших секторов экономики Оренбуржья. Доля его в структуре производства обрабатывающих отраслей Оренбургской области составляет 13 процентов.

На предприятиях отрасли занято более 26,7 тыс. человек (26 процентов от общей численности работающих в обрабатывающих отраслях и более             16 процентов – от численности занятых в промышленности области), что оказывает существенное влияние на рынок труда региона.

Машиностроение занимает четвертое место по стоимости основных фондов (после добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, добычи полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, металлургического производства).  

Машиностроительный комплекс оказывает значительное влияние на развитие других отраслей промышленности и экономики области. Предприятия машиностроения и металлообработки являются крупными потребителями продукции химической промышленности, металлургии, энергетики, транспорта и связи. Кадровые потребности предприятий отрасли обеспечивают многие учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования области.

Машиностроительная продукция Оренбуржья имеет широкую область применения: металлургическое оборудование (для черной и цветной металлургии), горнодобывающее, нефтегазохимическое, электротехническое оборудование, оборудование для стройиндустрии, сельского хозяйства, кузнечно-прессовые машины, бытовая техника и другая продукция.

Происходящие процессы структурной перестройки промышленности в направлении увеличения значимости обрабатывающих производств требуют освоения новых технологий, появления новых эффективных производств, что невозможно без динамичного развития машиностроения.

За период с 1990 по 2002 годы отрасль машиностроения и металлообработки области претерпела значительный спад производства: объем выпуска продукции сократился более чем на 60 процентов. Начиная с 2003 года в машиностроительном комплексе области обозначилась тенденция роста производства продукции, которая была прервана в середине 2008 года, особенно в 2009 году, при негативном влиянии мирового финансового кризиса и сокращении платежеспособного спроса на продукцию машиностроения. Производство и отгрузка продукции в отрасли заметно снизились.

За 2003–2008 годы увеличение промышленного производства по видам экономической деятельности составило в производстве машин и оборудования – в 2,2 раза; производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – в 1,9 раза;  производстве транспортных средств и оборудования – в 2,5 раза. В 2009 году производство в машиностроении сократилось на 63,4–68,4 процента относительно уровня 2008 года.

В текущем году ситуация в машиностроительном комплексе по ряду направлений начала улучшаться.

Изменение индекса производства в машиностроительных отраслях в сравнении с аналогичным показателем обрабатывающих производств представлено в таблице 1.

Таблица 1

Показатели	2003 год	2004 год	2007 год	2008 год	2009 год	6 месяцев 2010 года
Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году
Обрабатывающие производства	105,6	120,9	127,3	114,3	83,7	110,0
Машиностроительный комплекс
в том числе производство:
машин и оборудования	104,5	131,7	93,0	120,4	36,4	78,2
электрооборудования, электронного и оптического оборудования	157,2	111,1	122,8	89,3	31,6	рост в 2,4 раза
транспортных средств и оборудования	87,4	156,7	115,9	86,9	34,5	115,2

 

С 2005 года по 2007 год в машиностроительном комплексе отмечалось некоторое улучшение финансового состояния. В 2007 году сальдированный финансовый результат составил 605,9 млн. рублей при отрицательном значении в 2004 году (-789,2 млн. рублей). Со второй половины 2008 года положение на предприятиях отрасли заметно ухудшилось в связи с изменениями на мировых финансовых рынках. Финансово-экономические показатели приведены в таблице 2.

Таблица 2

Финансово-экономические показатели	2004 год	2005 год	2007 год	2008 год	2009 год[*])	3 месяца 2010 года*)
Сальдированный финансовый результат, млн. рублей	-789,2	+85,8	+605,9	+0,2	-389,8	-4,5
Рентабельность проданных товаров, процентов
в производстве:
машин и оборудования	5,7	6,2	8,8	11,4	12,3	-12,7
электрооборудования, электронного и оптического оборудования	7,2	8,5	2,8	5,4	3,2	12,2
транспортных средств и оборудования	5,1	8,3	3,9	3,9	-0,4	2,9

Сложная финансовая ситуация на предприятиях машиностроения и металлообработки при ограниченных возможностях использования кредитных средств не позволила им реализовать многие из намеченных мероприятий по техническому перевооружению и модернизации производства в рамках областной целевой программы «Развитие машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2008–2010 годы».

Отдельные предприятия отрасли приостановили реализацию инвестиционных программ.

Вместе с тем господдержка из областного бюджета в форме частичного субсидирования процентной ставки по кредитам в сумме 18,8 млн. рублей за 2008–2009 годы и истекший период 2010 года способствовала привлечению машиностроительными предприятиями кредитных ресурсов в объеме более 280 млн. рублей на реализацию инвестиционных проектов.

Реализация программных мероприятий в 2008–2009 годах, несмотря на сложности данного периода, содействовала сохранению производства на многих предприятиях машиностроения и металлообработки, предотвращению массовых увольнений работников в условиях кризиса, а на этапе выхода из него в текущем году – восстановлению и оживлению производств. На отдельных машиностроительных предприятиях, осуществляющих реализацию инвестиционных программ при оказании государственной поддержки, были организованы новые рабочие места – за два года создано 445 новых рабочих мест.

С привлечением кредитных средств инвестиционные и инновационные программы реализуют ООО «Орский завод холодильников», ОАО «Завод бурового оборудования», ОАО «Орский завод металлоконструкций»,                 ОАО «Бугурусланский завод «Радиатор», ОАО «Новосергиевский механический завод», ОАО «Бузулуктяжмаш» и другие.

 Однако масштаб привлекаемых на эти цели средств и выполняемых работ явно недостаточен для решения проблемы по созданию динамичного и эффективного машиностроительного комплекса, способного обеспечить повышение конкурентоспособности экономики области.

В условиях финансового кризиса еще больше обострились имеющиеся в  машиностроительном комплексе проблемы:

1) техническая и технологическая отсталость предприятий отрасли

В отрасли остается высокий моральный и физический износ основных фондов, особенно их активной части. Степень износа основных фондов в большинстве предприятий достигает 45–50 процентов, а на отдельных предприятиях он доходит до 70–85 процентов.

Коэффициент обновления составляет 9,0–9,5 процента в год, тогда как в зарубежных фирмах этот показатель в два раза выше.

2) высокий уровень затрат на производство и реализацию продукции, низкая эффективность

В большинстве предприятий по-прежнему высоки затраты на производство продукции (сырьевые, топливно-энергетические, трудовые), низкий уровень производительности труда, невысокая эффективность. При опережающем росте цен на сырье, услуги и продукцию естественных монополий высокие затраты на производство и реализацию продукции (на 1 рубль продукции они составляют по отрасли 94–99 копеек) существенно ослабляют конкурентные позиции производителей машиностроительной продукции области;

3) низкий уровень инвестиционной и инновационной деятельности в отрасли

Недостаточный для модернизации и реструктуризации производства уровень инвестиций (5,4 процента от общего объема капитальных вложений, вкладываемых в основной капитал отраслей промышленности), невысокий уровень освоения прогрессивных технологий не позволяют увеличивать долю инновационной продукции на рынке, снизить зависимость от импорта продукции. Технологические инновации осуществляют только 32 процента предприятий машиностроения, затраты на них составляют 4,7 процента от затрат на эти цели в промышленности области. Доля отгруженной инновационной продукции составляет 8,8 процента от общего объема отгруженной продукции предприятиями отрасли, что существенно снижает конкурентоспособность машиностроительного комплекса области и становится особенно актуальным в условиях предстоящего присоединения России к Всемирной торговой организации;

4) кадровая проблема

Невысокая оплата труда работающих машиностроительных предприятий (среднемесячная зарплата в основном не превышает среднюю зарплату по обрабатывающим отраслям: в производстве машин и оборудования в                       2009 году составила 12 392,2 рубля, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 13 524,3 рубля, в производстве транспортных средств и оборудования – 12 753,8 рубля в сравнении со средним показателем 13 504,4 рубля по обрабатывающим производствам), а также низкие возможности предприятий в создании условий, необходимых для привлечения молодых высококвалифицированных специалистов и профессиональных рабочих кадров, препятствуют успешному решению кадровых вопросов. Кроме того, проблему обеспечения квалифицированными рабочими и специалистами усугубил финансовый кризис;  

5) недостаток собственных финансовых ресурсов

Масштабы существующих проблем во многом обусловлены недостатком собственных финансовых средств предприятий машиностроительного комплекса, что связано с низкой инвестиционной привлекательностью, невысокой эффективностью их деятельности, ослаблением взаимодействия с финансово-кредитными организациями в кризисный период.

Областная целевая программа «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011–2015 годы» разработана согласно принятому в Российской Федерации курсу на модернизацию и инновационный характер развития экономики страны, а также в соответствии со стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

При разработке Программы учитывались результаты реализации утвержденной ранее областной целевой программы «Развитие машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2008–2010 годы», а также сложившаяся ситуация в отрасли в настоящий период.