Издательство политической литературы

ДВЕНАДЦАТЫЙ СЪЕЗД РКП/67

17-25 апреля 4923 года

СТЕНОГРАФИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ

МОСКВА • 1968

ПРЕДИСЛОВИЕ

Стенографический отчет XII съезда РКП (б), а также подготовительные материалы и документы (протоколы заседаний Политбюро, Оргбюро, Секретариата, Пленумов ЦК, стенограммы съездов компартий союзных республик, конференции местных партийных организаций, отчеты ЦК и его отделов, тезисы докладов к съезду и др.) являются основными источниками изучения деятельности КПСС в период между XI и XII съездами партии.

XII съезд РКП (б) проходил в сложной международной и внутренней обстановке Советского Союза.

К этому времени внешнеполитическое положение Советского государства укрепилось. Хотя империалистические страны широко применяли против Советской республики угрозы и провокации, но послевоенные экономические трудности, усилившиеся в связи с разразившимся в 1920 году экономическим кризисом, толкали их на путь установления с Советским Союзом экономических и дипломатических отношений. Советский Союз уже признали де-юре и де-факто несколько государств. Между молодой Советской республикой и империалистическим миром установилось, как отмечал В. И. Ленин, некоторое равновесие, хотя и крайне непрочное. Советское государство проводило ленинскую внешнюю политику, рассчитанную на мир между народами, на мирное сосуществование с капиталистическими странами, срывая провокационные действия империалистов. Подчеркивая неизменное стремление к миру, В. И. Ленин в 1921 году говорил: «...нам всего дороже сохранение мира и полная возможность посвятить все силы восстановлению хозяйства...» *.

Потерпев военное поражение в 1918—1920 годах, империалисты вынашивали планы экономического удушения Советской республики. Они отказывали Советскому государству в кредитах, потребовали уплаты всех довоенных долгов царского правительства,

* В. И. Ленин. Сочинения, 5 изд., т. 42, стр. 313.

VI

ПРЕДИСЛОВИЕ

полного возвращения бывшим иностранным владельцам национализированной промышленности. Они считали, что Советское государство не сможет преодолеть хозяйственную разруху и голод в стране и пойдет на кабальные соглашения с капиталистическими государствами. В. И. Ленин указывал, что методы борьбы империалистов «против нас приняли форму менее военную, но в некоторых отношениях более тяжелую и более опасную для нас» *. И все же империалистические планы закабаления Советской России потерпели полный крах.

Однако опасность прямого военного нападения империалистических государств на Страну Советов не была снята. «Надо помнить,— писал В. И. Ленин,— что от всякого нашествия мы всегда на волоске» **. Поэтому усиление обороноспособности Советской республики по-прежнему оставалось важнейшей задачей партии и Советского государства.

На основе новой экономической политики укрепилось хозяйственное и политическое положение страны. В 1922 году основные отрасли промышленности дали значительный подъем производства, особенно высокими темпами развивались мелкая промышленность, текстильная, производство сельскохозяйственных машин и др. По сравнению с 1921 годом выплавка чугуна выросла на 54%, стали — на 45%, добыча угля — на 19%, нефти —на 23%, производство электроэнергии — на 49% ***• За год валовая продукция промышленности увеличилась в полтора раза, делались первые значительные вложения капиталов в ее развитие. Внедрение хозяйственного расчета на промышленных предприятиях во второй половине 1921 года оказало благотворное влияние на развитие народного хозяйства страны. Улучшилась работа ж.-д. транспорта, грузооборот которого вырос на 30%. Постепенно укреплялись советский рубль, финансовая система, что имело важное значение для народного хозяйства. Наладилась торговля. Партия претворяла в жизнь ленинский план электрификации страны. В 1922 году были введены в действие районная электростанция «Красный Октябрь» под Петроградом и первая очередь Каширской электростанции в Московской губернии. Сооружение этих электростанций в трудных условиях явилось большой победой рабочего класса на хозяйственном фронте. Строились Волховская, Шатурская, Бала-ханская, Кизеловская и другие местные электростанции. Выросла заработная плата и улучшилось материальное положение всех категорий рабочих, повысилась производительность труда.

Второй год новой экономической политики ознаменовался некоторыми успехами сельскохозяйственного производства, достигнутыми на основе трудового подъема крестьянства.

* В. И. Ленин. Сочинения, 5 изд., т. 43, стр. 4.

** В. И. Ленин. Сочинения, 5 изд., т. 44, стр. 296.

*** «Экономическая жизнь СССР», 1961, стр. 115.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Vil

В 1922 году был получен хороший урожай. В города и промышленные центры усилился приток продуктов. Огромные трудности, вызванные засухой и голодом, остались позади.

Подводя итоги пятилетнего развития социалистической революции в России, характеризуя общий подъем народного хозяйства в стране и в частности первые успехи в развитии крестьянского хозяйства, В. И. Ленин в докладе на IV конгрессе Коминтерна в ноябре 1922 года говорил: «...крестьянство за один год не только справилось с голодом, но и сдало продналог в таком объеме, что мы уже теперь получили сотни миллионов пудов, и притом почти без применения каких-либо мер принуждения. Крестьянские восстания, которые раньше, до 1921 года, так сказать, представляли общее явление в России, почти совершенно исчезли. Крестьянство довольно своим настоящим положением» *.

Переход к новой экономической политике, наряду с упрочением позиций социализма, вызвал рост новой буржуазии (торговцы, арендаторы, скупщики, предприниматели, кулаки и пр.), которая оказывала ожесточенное сопротивление социалистическому строительству. Развернувшаяся острая экономическая борьба между социализмом и частным капиталом по принципу «кто — кого» явилась одной из основных форм классовой борьбы между буржуазией и рабочим классом. Эта борьба, указывал В. И. Ленин, будет еще более отчаянной и более жестокой, чем борьба с Колчаком и Деникиным.

Ярким проявлением активизации буржуазии на идеологическом фронте явилось «сменовеховство», возникшее среди части белоэмигрантов. «Сменовеховцы» призывали буржуазных специалистов к сотрудничеству с Советской властью, надеясь на эволюцию Советской России в капиталистическом направлении. Поддержанные нэпманами и буржуазной интеллигенцией «сменовеховцы» повели антисоветскую деятельность в советских учреждениях, в трестах, кооперации и др. Враждебную деятельность против Страны Советов усилили меньшевики, эсеры и другие контрреволюционные группы.

Несмотря на значительные успехи, народное хозяйство Советской республики переживало большие трудности. В промышленности не хватало оборотных средств, сырья, топлива, росла безработица. Тяжелая промышленность находилась в очень трудном положении. В конце 1922 года возникло расхождение цен на товары промышленности и сельского хозяйства, вызвавшее недовольство крестьян. Из-за больших затруднений со сбытом промышленных товаров имели место перебои в выдаче заработной платы. Среди части рабочих появилось недовольство, на некоторых предприятиях возникли забастовки. Отголоском этих трудностей

* В. И. Ленин. Сочинения, 5 изд., т. 45, стр. 285.

VIII                                                       ПРЕДИСЛОВИЕ

явилась дискуссия в период подготовки к съезду и на самом съезде.

Незадолго до съезда В. И. Ленин продиктовал свои последние статьи и письма: «Письмо к съезду», «О придании законодательных функций Госплану», «К вопросу о национальностях или об «автономизации»», «Странички из дневника», «О кооперации», «О нашей революции (По поводу записок Н. Суханова)», «Как нам реорганизовать Рабкрин (Предложения XII съезду партии)», «Лучше меньше, да лучше». Эти статьи и письма В. И. Ленина явились крупным вкладом в разработку плана построения социализма в СССР, основой которого явилась идея индустриализации страны. Подчеркнув, что тяжелая индустрия является основной материально-технической базой социализма, В. И. Ленин предлагал сделать все для развития нашей крупной машинной индустрии, для развития электрификации.

Партия тщательно и вдумчиво готовилась к съезду. В подготовительной работе активное участие принимал весь состав ЦК, ЦКК, местные партийные организации. Подготовка к съезду проходила в условиях дальнейшего развития внутрипартийной демократии, большой активности партийных организаций. На заседаниях Политбюро, февральского и мартовского Пленумов ЦК решались вопросы экономического развития страны, советского и партийного строительства, обсуждались и утверждались тезисы докладов на съезде, порядок дня и т. п. Состоявшееся 11 января 1923 года заседание Политбюро утвердило повестку дня съезда, назначенного на 30 марта, и поручило В. И. Ленину выступить по первому вопросу с докладом «Политический отчет ЦК» *. Но в связи с болезнью В. И. Ленина открытие съезда было перенесено на середину апреля.

Для достижения единства и монолитности партии, выработки наиболее правильной политики Центральный Комитет стремился привлечь к активному участию в подготовке и проведении съезда широкий круг руководящих работников партии, представителей местных партийных организаций.

По решению февральского Пленума ЦК, посвященного целиком подготовке съезда, члены и кандидаты ЦК выступили с докладами о деятельности ЦК на республиканских и губернских конференциях. Конференции единодушно одобрили политическую линию и деятельность ЦК, обеспечившие успехи партии в восстановлении народного хозяйства, руководстве внешней политикой СССР, в укреплении- единства и сплоченности рядов партии. Состоявшаяся 31 марта — 3 апреля 1923 года 10-я Московская губернская партийная конференция в принятой по отчету ЦК РКП (б) резолюции полностью одобрила деятельность ЦК партии. Конференция вы-

* ЦПА НМЛ, ф. 50, оп. 1, ед. хр. 1, л. 90.

ПРЕДИСЛОВИЕ

IX

разила твердую уверенность, что предстоящий XII партийный съезд еще более укрепит партийное единство и сплоченность всех коммунистов *.

Седьмая Всеукраинская партийная конференция, проходившая 4—10 апреля 1923 года в Харькове, полностью одобрила политическую линию ЦК, обеспечившую единство партийных рядов, и выразила полную уверенность, что XII съезд РКП (б) закрепит это единство, утвердит союз рабочего класса и крестьянства, обеспечит диктатуру пролетариата. Конференция осудила всякие попытки противопоставления интересов рабочего класса и Советского государства, фактически ведущее к подрыву диктатуры пролетариата. Она отметила, что XII съезд РКП (б) должен особо подчеркнуть необходимость обеспечения за партией фактического руководства всем государственным аппаратом Советской республики **.

Февральский пленум рассмотрел тезисы по национальному и организационному вопросам, постановил не публиковать их до предварительного ознакомления с ними (с разрешения врачей) В. И. Ленина, и если Владимир Ильич потребует пересмотра тезисов, то созвать экстренный пленум ***. Пленум признал целесообразным создать на съезде секцию по национальному вопросу с привлечением всех делегатов нз национальных республик и областей и с приглашением до 20 коммунистов не делегатов съезда ****.

Чтобы не дать повода Л. Троцкому для вынесения разногласий на съезд и стремясь создать нормальную рабочую обстановку, Политбюро решило поручить ему составление тезисов и чтение доклада по промышленности на XII съезде партии *****. Обсужде ние этих тезисов отняло у Центрального Комитета много времени и труда. Тезисы по промышленности были подвергнуты обстоятельной критике на пяти заседаниях Политбюро в феврале — апреле, на двух Пленумах ЦК 23—24 февраля и 30—31 марта 1923 года. Особенно остро проходила борьба с Троцким по основным принципиальным вопросам: о взаимоотношениях между пролетариатом и крестьянством, а также между партией и государственным аппаратом. В своих тезисах Троцкий выдвинул лозунг «диктатуры промышленности», который означал развитие индустрии за счет эксплуатации крестьянства. Антиленинская линия Троцкого в этом важнейшем вопросе социалистического строительства вела к разрыву союза рабочих и крестьян, к гибели Советской власти.

* «Правда» № 73, 3 апреля 1923 года. ** См. «КП Украины в резолюциях и решениях съездов и конференций». Киев, 1958, стр. 187—190.

*** ЦПА ИМЛ, ф. 50, оп. 1, ед. хр. 10, л. 34; ед. хр. 1, л. 57. **** Там же, ед. хр. 2, л. 61; ед. хр. 1, лл. ill, 113. ****** См. настоящее издание, стр. 819.

X

ПРЕДИСЛОВИЕ

В марте 1923 года Политбюро ЦК 6 голосами против 1 — Троцкого приняло две важных поправки: 1) о роли сельского хозяйства, 2) о взаимоотношении между партией и хозяйственными органами, обязав Троцкого внести их в тезисы о промышленности. В первой поправке говорилось, что сельское хозяйство имеет первенствующее значение для всей экономики Советской России. Только по мере развития промышленности и восстановления тяжелой индустрии, являющейся прочной базой диктатуры пролетариата, а также завершения электрификации страны возможно и неизбежно изменение удельного веса сельского хозяйства в экономике страны и перемещение центра тяжести от крестьянского хозяйства к промышленности. Партия систематически и настойчиво, не щадя никаких усилий, должна ускорить этот процесс путем возможно более быстрого восстановления промышленности и тяжелой индустрии. «Не только игнорирование, но и недостаточно внимательное отношение к этому обстоятельству было бы чревато неисчислимыми опасностями как в области экономической, так и в области чисто политической, ибо неизбежно подрывало бы или ослабляло бы тот союз пролетариата и крестьянства, то доверие крестьянства к пролетариату, которые для данного исторического переходного периода являются одной из самых основных опор диктатуры пролетариата и охрана и укрепление которых является основным условием устойчивости Советской власти, а, следовательно, и основной задачей партии» *.

Во второй поправке указывалось, что руководство работой хозяйственных органов является обязанностью партии. Политика партии в этом вопросе подвергалась нападению со стороны Троцкого и его сторонников, требовавших большой «независимости» хозяйственного аппарата от партии. В этой поправке говорилось: «Не забывая ни на минуту своих постоянных революционно-воспитательных задач, партия должна отдать себе отчет, что в нынешний строительный, хозяйственный период революции руководство работой хозорганов в основных пунктах советского строительства является и должно являться основным содержанием работы партии. Партия только тогда выполнит свою историческую миссию, если хозяйственный опыт всей партии будет расти вместе с ростом и усложнением хозяйственных задач, стоящих перед Советской властью» **. Троцкий категорически возражал против внесения в его тезисы «О промышленности» ряда важнейших поправок.

Восемь членов и кандидатов в члены Политбюро обратились к мартовскому Пленуму ЦК с просьбой дать оценку указанным выше поправкам по существу. Пленум ЦК утвердил поправки и поручил Троцкому включить их в тезисы. Но Троцкий не выполнил

* См. настоящее издание, стр. 811—812. ** Там же, стр. 814

ПРЕДИСЛОВИЕ                                                 XI

постановления Пленума о внесении поправок по крестьянскому вопросу. Потребовалось новое решение Политбюро, чтобы эти поправки были внесены в тезисы о промышленности.

В подготовке партии к съезду немаловажную роль сыграла публикация в периодической печати материалов к съезду. В «Предсъездовском дискуссионном листке» газеты «Правда» широко обсуждались важнейшие вопросы социалистического строительства, деятельность ЦК РКП (б), тезисы докладов, вносились предложения. Перед съездом в журнале «Известия ЦК РКП (б)» были опубликованы отчеты ЦК РКП (б) и его отделов, материалы к отчетам.

Большая и тщательно продуманная подготовительная работа к съезду дала положительные результаты. На съезде царила атмосфера высокой ответственности, делегаты выступали смело, открыто, высказывая свои соображения, свои сомнения, тщательно взвешивая и проверяя каждое положение, каждый пункт принимаемых решений.

XII съезд РКП (б) состоялся 17—25 апреля 1923 года в Москве. В работе съезда принимали участие 458 делегатов с решающим голосом и 417 делегатов с совещательным голосом, представлявших 386 тыс. членов партии. На съезде присутствовали представители Коминтерна, Профинтерна, Коммунистического Интернационала Молодежи, братских коммунистических партий зарубежных стран.

Съезд обсудил следующие вопросы: 1) Отчет ЦК; а) политический (Г. Е. Зиновьев), б) организационный (И. В. Сталин); 2) Отчет ревизионной комиссии (В. П. Ногин); 3) Отчет ЦКК (М. Ф. Шкирятов); 4) Отчет российского представителя в Исполкоме Коминтерна (Н. И. Бухарин); 5) О промышленности (Л. Д. Троцкий); 6) Национальные моменты в партийном и государственном строительстве (И. В. Сталин); 7) Налоговая политика в деревне (Л. Б. Каменев, М. И. Калинин, Г. Я. Сокольников); 8) О районировании (А. И. Рыков); 9) Выборы центральных органов партии.

XII съезд РКП (б) был первым после Великой Октябрьской социалистической революции, на котором В. И. Ленин не мог присутствовать из-за тяжелой болезни. Но как подготовка к съезду, так и самый съезд прошли под знаком осуществления предложений В. И. Ленина, содержащихся в его последних статьях.

Руководствуясь указаниями В. И. Ленина, Центральный Комитет партии разработал к съезду резолюцию «По организационному вопросу», тезисы о реорганизации Рабкрина и ЦКК и о взаимоотношениях между ними (резолюция «О задачах РКИ и ЦКК»), а также резолюции «О промышленности», «О работе РКП в деревне», «По национальному вопросу» и другие.

Отвечая по поручению съезда на приветствия, М. В. Фрунзе сказал: «Товарища Ленина не было с нами на съезде, но дух его,

XII

ПРЕДИСЛОВИЕ

как неоднократно говорили выступавшие ораторы, постоянно был среди нас, и руководимые им мы шли тем путем, который был нам указан...» *. Съезд принял приветствие Владимиру Ильичу Ленину, в котором говорилось: «От глубины сердца партии, пролетариата, всех трудящихся съезд посылает своему вождю, гению пролетарской мысли и революционного действия, привет и слова горячей любви Ильичу, который и в эти дни тяжелой болезни и длительного отсутствия не менее, чем всегда, сплачивает съезд и всю партию своей личностью.

Более чем когда-либо партия сознает свою ответственность перед пролетариатом и историей. Более чем когда-либо она хочет быть и будет достойной своего знамени и своего вождя. Она твердо верит, что недалек день, когда кормчий вернется к кормилу» **.

Рабочие делегации горячо приветствовали съезд и вождя партии В. И. Ленина, желая ему скорейшего выздоровления.

В приветствии рабочих и работниц Красной Пресни говорилось, что в период подпольной деятельности и легального существования, «на всех поворотах, на всех участках боя в дни революции и реакции рабочий класс проверил свою партию, проверив, оценил ее и душевно слился с ней. Рабочие и работницы Красной Пресни заявляют XII съезду о своей кровной связи с РКП» ***.

Съезд приветствовали представители Коммунистического Интернационала и братских коммунистических партий. В своих выступлениях они указывали, что ленинская партия является путеводной звездой мировой коммунистической революции. Руководители делегаций братских партий, подчеркивая авангардную роль РКП (б) в мировом рабочем движении, выражали решимость всеми силами укреплять единство рабочего и коммунистического движения.

XII съезд подвел итоги двух лет новой экономической политики и определил задачи по дальнейшему восстановлению народного хозяйства. Он отметил, что новая экономическая политика создает необходимые условия для ускоренного развития экономики Советского Союза. Исходя из ленинского плана построения социализма, съезд всесторонне разработал конкретные пути подъема всех отраслей народного хозяйства.

Съезд одобрил политическую и организационную линию ЦК, обеспечившего партии серьезные успехи на всех участках социалистического строительства, одобрил деятельность делегации Российской Коммунистической партии в Исполкоме Коминтерна. Съезд заверил Коминтерн, что его Российская секция считает своей первейшей обязанностью всеми силами помогать братским коммунистическим партиям в их борьбе за коммунизм.

* См. настоящее издание, стр. 563. ** Там же, стр. 89. *** Там же, стр. 524.

ПРЕДИСЛОВИЕ

хш

То обстоятельство, что В. И. Ленин не сумел принять непосредственного участия в работе съезда, что документы и материалы съезда не просмотрены В. И. Лениным, диктует необходимость особо внимательного подхода к стенографическому отчету XII съезда партии. Кроме того, необходимо отметить, что в докладах Г. Зиновьева, Н. Бухарина, тезисы которых не обсуждались и не утверждались, в выступлениях некоторых делегатов на съезде содержался ряд ошибочных положений принципиального характера, особенно по вопросу о роли партии в системе диктатуры пролетариата. Извращая ленинское учение о партии, Зиновьев истолковывал ее руководящую роль, как диктатуру партии.

Отметив признаки начавшегося хозяйственного возрождения страны, съезд указал, что рабочий класс и партия направят самые энергичные усилия на поднятие социалистической промышленности и прежде всего тяжелой индустрии, являющейся прочным фундаментом социализма. Съезд особо подчеркнул необходимость укрепления связи между промышленностью и сельским хозяйством, укрепления союза рабочего класса и крестьянства.

«...Важнейшая политическая задача партии,— говорится в резолюции по отчету ЦК,— определяющая весь исход революции: с величайшим вниманием и тщательностью оберегать и развивать союз рабочего класса с крестьянством». XII съезд подчеркнул, что главная ответственность за работу хозяйственных и общегосударственных органов лежит на партии, которая должна во всем существенном определять и проверять их работу. «Еще ближе к хозяйству, еще больше внимания, руководства, сил хозорганам, — таков лозунг партии на ближайший период».

Переход к мирному хозяйственному строительству на основе нэпа потребовал усиления централизованного планового руководства народным хозяйством. XII съезд указал, что «основной плановой хозработой на ряд лет остается утвержденный Советской властью план электрификации России, который должен остаться краеугольным камнем всех хозяйственных усилий республики».

В резолюции по отчету ЦК съезд подчеркнул, что обстановка нэпа создает почву для антипартийных уклонов, которым партия должна дать решительный идейный отпор. Особенно опасны и губительны для дела строительства социализма те уклоны, которые противопоставляют Советское государство рабочему классу и партию Советскому государству. Подобные взгляды ведут к ликвидации руководящей роли партии в системе диктатуры пролетариата. «Поэтому XII съезд особо подчеркивает необходимость и в дальнейшем строго придерживаться тактики, ведущей к укреплению доверия крестьянства к пролетариату и, с другой стороны, обеспечивающей за партией фактическое руководство всем совет-

XIV

ПРЕДИСЛОВИЕ

ским, и в частности хозяйственным, аппаратом Советской республики» *.

Съезд принял решение о монополии внешней торговли. Этот вопрос с конца 1921 года и в течение 1922 года неоднократно обсуждался ЦК партии. В то время среди большинства членов ЦК не было единства во взглядах на монополию внешней торговли. В. И. Ленин решительно отстаивал незыблемость государственной монополии внешней торговли. Он считал ее как одну из главных экономических высот Советского государства и подчеркивал, что только на основе монополии внешней торговли, регулирования ввоза и вывоза товаров можно не только оградить слабую в то время советскую экономику от вторжения иностранного капитала, но и обеспечить восстановление и дальнейшее развитие советской промышленности, получить прибыль и приток золотого фонда, необходимые для индустриализации страны.

- В резолюции съезда по отчету ЦК РКП (б) говорилось: «Съезд категорически подтверждает незыблемость монополии внешней торговли и недопустимость какого-либо ее обхода или колебаний при ее проведении и поручает новому ЦК принять систематические меры к укреплению и развитию режима монополии внешней 'i торговли» **.

Г XII съезд партии обсудил вопрос «О промышленности» и принял специальную резолюцию, которая на первый план выдвигала задачу ликвидации отставания и дальнейшего подъема тяжелой индустрии, являющейся единственной прочной базой диктатуры пролетариата и социалистического строительства. Съезд особо подчеркнул необходимость развития промышленности в полном соответствии с интересами трудящихся крестьян, укрепления смычки между городом и деревней. Партия дала отпор Троцкому, предлагавшему развить индустрию за счет эксплуатации и разорения крестьян. Съезд отверг также предложение Троцкого о свертывании тяжелой индустрии под предлогом ее убыточности и невыгодности. Накануне съезда Троцкий и его единомышленники предлагали закрыть крупнейшие заводы — Путиловский (ныне Кировский), Сормовский, Брянский и другие заводы, сдать в концессии иностранному капиталу важнейшие отрасли промышленности. Съезд не согласился с ошибочными предложениями некоторых делегатов (Красин, Радек и др.) о больших уступках капиталистическим странам в целях получения кредитов для восстановления промышленности.

Большое внимание было уделено съездом улучшению планирования народного хозяйства. В письме «О придании законодательных функций Госплану» В. И. Ленин указал на необходимость повышения роли и научного уровня планирования, его постоянного

* См. настоящее издание, стр. 672, 674. ** Там же, стр. 671.

предисловие;

XV

совершенствования. В. И. Ленин подчеркивал, что Госплан призван стать научным планово-экономическим центром, разрабатывающим основные вопросы планирования народного хозяйства. Госплан должен представлять собой «совокупность сведущих людей, экспертов, представителей науки и техники» и обладать «наибольшими данными для правильного суждения о делах». Необходимо «сделать шаг,— писал В. И. Ленин,— в сторону увеличения компетенции Госплана», повысить его авторитет, укрепить его высококвалифицированными кадрами, направить всю его деятельность к тому, чтобы «провести в жизнь наш план экономического и социального строительства» *.

Съезд отметил, что план социалистического хозяйства «не может быть установлен априори, теоретическим или бюрократическим путем. Действительный социалистический хозяйственный план, объемлющий все отрасли промышленности в их отношении друг к другу и взаимоотношения всей промышленности в целом с сельским хозяйством, возможен только в результате длительного подготовительного хозяйственного опыта на основах национализации, непрерывных усилий практического согласования работы разных отраслей хозяйства и правильного учета результатов» **. Съезд признал необходимым придать Госплану более определенное положение, более твердую организацию, более ясные и бесспорные права и обязанности. Съезд подчеркнул важность предоставления областям необходимой самостоятельности в решении хозяйственных задач, вытекающих из их естественных и производственных условий. При разрешении основных хозяйственных вопросов должны полностью учитываться интересы и права национальных республик. «Общесоюзная плановая работа должна состоять прежде всего в правильном учете и направлении работы отдельных областей и в органическом объединении областных планов и хозяйственных задач общесоюзного порядка в единый план СССР» ***.

В развитии промышленности большую роль играла государственная и кооперативная торговля. Съезд призвал советских работников направить все усилия к максимальному удешевлению торговых расходов путем сокращения торговых аппаратов, упорядочения процесса сбыта. Торговые организации, внимательно изучая нужды населения, «должны побуждать предприятия легкой промышленности более систематически и внимательно приспособлять свое производство к потребностям рабочего и крестьянского потребителя» ****.

Отмечая существенные недостатки в работе промышленности (недостаток оборотных средств, работа предприятий с перебоями,

* В. И. Ленин. Сочинения, 5 изд., т. 45, стр. 349, 352. ** См. настоящее издание, стр. 677. *** Там же, стр. 679. ****' Там же, стр. 681.

XVI

ПРЕДИСЛОВИЕ

недостаточная загрузка, высокая себестоимость и т. д.), съезд подчеркнул необходимость концентрации производства на технически наилучше оборудованных и географически наилучше расположенных предприятиях. Корень производственного успеха или неудачи, говорилось в решении, находится в основной промышленной единице — фабрике, заводе. Правильная постановка дела на каждом отдельном предприятии определяет и общий успех страны в целом. Съезд указал, что каждый руководитель должен помнить о принципе сочетания личных и общественных интересов, уметь соединить интересы отдельного рабочего и всего рабочего класса, всего советского общества. Директор советского предприятия должен с величайшим вниманием относиться к материальным и духовным потребностям рабочих, к их чувствам и настроениям. Но в то же время он не должен упускать из виду, что высшей его обязанностью по отношению к рабочему классу в целом является подъем производительности труда, снижение себестоимости продукции, внедрение хозяйственного расчета, увеличение количества материальных благ в распоряжение рабочего государства. «Внимательность, настойчивость и расчетливость являются необходимыми качествами советского хозяйственника. Его высшей аттестацией является активный баланс предприятия» *. ^ ^По вопросу «О налоговой политике в деревне» XII съезд принял специальное решение, в котором отметил благотворное влияние перехода от продразверстки к продналогу на восстановление сельского хозяйства и укрепление союза рабочего класса и крестьянства. В целях облегчения положения крестьянства, дальнейшего развития сельскохозяйственного производства и улучшения взаимоотношения между рабочим классом и крестьянством съезд постановил объединить все виды государственных прямых налогов (продналог, трудгужналог и др.), а также все местные прямые налоги в единый сельскохозяйственный налог, размеры которого надлежало определить по классовому принципу с наибольшей выгодой для деревенской бедноты. Основные взносы предлагалось возложить на зажиточные хозяйства.

Единый сельскохозяйственный налог ликвидировал множественность обложения, которая вызывала справедливые жалобы крестьянства. В резолюции отмечалась необходимость частичного перехода от продналога к денежному обложению, что давало возможность крестьянству с гораздо большей свободой, чем раньше, распоряжаться своими ресурсами. При определении налога, кроме социального состава крестьянства, съезд предлагал учесть условия отдельных районов страны, установить несколько сроков уплаты налогов, расширить права крестьян свободно распоряжаться продуктами своего труда. Для поднятия цен на сельскохозяйственные

См. настоящее издание, стр. 685.

ПРЕДИСЛОВИЯ

XVII

продукты съезд признал необходимым добиваться реализации крестьянского хлеба за границей.

Решения съезда «О налоговой политике в деревне» были встречены крестьянством с огромным удовлетворением и сыграли значительную роль в укреплении союза рабочих и крестьян.

Конкретные пути подъема крестьянского хозяйства, политического и экономического укрепления социалистических начал в деревне были намечены съездом в резолюции «О работе РКП в деревне». Съезд отметил, что кооперирование крестьянства является важнейшей задачей Советского государства на целый исторический период и поэтому на первое место выдвигалась работа партии и Советского государства по усилению всех видов кооперации, организации кредита с обеспечением интересов мелкого крестьянства, создания простейших форм хозяйственного сотрудничества крестьян. Выдвигались задачи укрепления сельскохозяйственной и промысловой кооперации, вовлечения широких крестьянских масс в кооперативное строительство, поднятия культурно-технического уровня крестьянского хозяйства и т. д. Сельскохозяйственные товарищества, артели и коммуны должны получать преимущественную поддержку государственных органов и при содействии партии и государства превращаться в действительно культурные и экономические прогрессивные хозяйства.

Руководствуясь указаниями В. И. Ленина, съезд считал важнейшей задачей партии крепить союз рабочего класса и крестьянства, сохранить руководящую роль рабочего класса по отношению к крестьянству, доверие крестьян к рабочим.

Важнейшим условием укрепления союза рабочих и крестьян являлось улучшение советского аппарата. Съезд предложил партийным организациям развернуть решительную борьбу за искоренение элементов бюрократизма, волокиты, произвола, излишеств и т. п. и укрепить советский аппарат честными и преданными Советской власти кадрами; сосредоточить усилия деревенских партийных организаций на политическом руководстве деятельностью Советов, организации беднейшего крестьянства против нарождавшейся сельской буржуазии на базе культурной, политической п хозяйственной работы Советской власти в деревне. Съезд разработал целый ряд мер, направленных на усиление шефства города над деревней, являвшегося одной из форм укрепления влияния рабочего класса на крестьянство.

XII съезд партии уделил большое внимание национальному вопросу, который в условиях новой экономической политики приобрел особо важное значение. Съезд вновь закрепил в своем решении ленинскую национальную политику: установление подлинно братских взаимоотношений между рабочим классом бывшей господствующей нации и крестьянством ранее угнетенных национальностей, ликвидация экономической, политической и культурной

2      ХП сьеад'.РКП(б).

XVIII

ПРЕДИСЛОВИЕ

отсталости наций, их фактического неравенства, усиление борьбы против великорусского шовинизма, являвшегося в то время главной опасностью, и против местного национализма. В принятой по этому вопросу резолюции съезд конкретизировал ленинские идеи создания добровольного союзного государства, изложенные в письме В. И. Ленина «К вопросу о национальностях или об «автономиза-ции»», в котором подвергался резкой критике выдвигавшийся Сталиным проект «автономизации». Этот проект предусматривал вступление республик в РСФСР на правах автономии, а не их объединение как равноправных советских республик. Письмо

B. И. Ленина было оглашено на заседании сеньорен-конвента, а затем и по делегациям съезда *.

На съезде развернулась острая борьба по важнейшим вопросам проведения национальной политики партии. Грузинские национал-уклонисты пытались проводить по отношению к национальным меньшинствам, населявшим Грузию, политику великодержавного шовинизма, выступали против создания Закавказской федерации и против вхождения Грузии в СССР через ЗСФСР и т. п.

Резкой критике подвергался лидер грузинских национал-уклонистов Б. Мдивани, который выступил на национальной секции съезда со своим проектом организации СССР. Он предлагал ликвидировать федерации, а все республики, как союзные, так и автономные, объединить в один союз. Проект Б. Мдивани гласил: «СССР организуется из существующих независимых автономных республик и областей на равных началах по принципу пропорционального представительства» **. Он предлагал избирать ЦИК СССР не на всесоюзном съезде, а на республиканских съездах Советов и резко возражал против создания палаты национальностей. Мдивани упорно и последовательно выступал за ликвидацию Закавказской федерации, «которая,— по его мнению,— искусственно создана... Я заявляю, что Закавказская республика теперь ни к чему» ***.

Выступавшие на съезде и на заседании  секции М. Фрунзе,

C. Орджоникидзе, А. <