Классификация мер административного принуждения.

 

Меры административного принуждения весьма разнообразны и многочисленны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения могут быть подразделены на четыре группы:

· административно-предупредительные меры

· меры административного пресечения

· меры административной ответственности

· административно-восстановительные меры.

В последнее время выделяются также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Административно-предупредительные меры - способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Практическое значение имеет классификация мер по целям применения, на основании которой выделяют две группы мер административного предупреждения:

1. меры, которые применяются в целях предупреждения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:

· ведение карантина,

· таможенный досмотр,

· закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий;

· досмотр транспортных средств;

· принудительное выселение из домов, грозящих обвалами;

· · пожарный надзор;

· · регистрация оружия, транспортных средств и др.

2. меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им свойственна четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений:

· проверка документов, удостоверяющих личность;

·  контрольные и надзорные проверки; д

· осмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, и др.

Меры административного пресечения -способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами государственного управления (должностными лицами) в целях прекращения административного проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Среди средств административного принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны, но их можно свести в следующие группы:

o применяемые непосредственно к личности правонарушителя (задержание, физическое воздействие, принудительное лечение и др.);

o имущественного характера (изъятие имущества, незаконных средств охоты, рыбной ловли, снос самовольно возведенных строений и др.);

o технического характера (приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения правил охраны труда и техники безопасности, правил пожарной безопасности и др.);

o санитарно-эпидемиологического характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания при нарушении санитарных норм и др.);

o финансово-юридического характера (изъятие в фонд бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями, организациями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, приостановление операций юридических и физических лиц по расчетам в случае непредставления (или отказа представить) государственным налоговым органам отчетов, балансов, расчетов, деклараций и др.).

Административно-восстановительные меры - самостоятельные группы мер административного принуждения, которые применяются в целях восстановления прежнего положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения, возмещения причиненного ущерба. (снос самовольно возведенного строения, возмещение имущественного ущерба и др.)

Меры административной ответственности - применяются к лицам, признанным виновными в совершении административных правонарушений, и выражаются в наложении административных взысканий.

                                                                                                                          

36. Понятие, основания и виды ответственности по административному праву.

Ответственность — многоплановое и сложное социальное явление.

Она включает в себя:

· осознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение;

· оценку поведения и его социально-значимые последствия;

· наложение наказания от имени государства.

 Нормы административного права предусматривают разнообразные виды ответственности: — административную; — материальную (для лиц, на которых не распространяются действия норм трудового права); — дисциплинарную;

С учетом этого необходимо различать понятия "ответственность по административному праву" и "административная ответственность". Второе понятие значительно уже первого. На основе норм административного права могут применяться кроме норм юридической ответственности, различные меры общественного воздействия. Эти меры близки к дисциплинарной и административной ответственности, но не к первой, ни ко второй они не относятся.

Одна из характерных особенностей ответственности по административному праву состоит в том, что она применяется чаще всего органами исполнительной власти и их должностными лицами, причем в одних случаях в рамках отношений служебной подчиненности с теми, к кому эти меры применяются, а в других случаях при отсутствии ее. Ответственность по нормам административного права охраняет не только нормы этой отрасли, но и ряда других отраслей права — государственного, трудового, финансового, земельного, лесного, водного и других.

Административная и дисциплинарная ответственность состоит в применении взысканий, т.е. карательных санкций, в целях обшей и частной превенции правонарушений. Материальная ответственность — это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Поэтому она наступает, если государству действительно причинен ущерб:

§ прямой, реальный;

§ при исполнении служебных обязанностей;

§ противоправным деянием;

§ виновно;

§ если между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.

Административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе «О материальной ответственности военнослужащих».

Материальная ответственность реализуется в рамках коллектива, соответствующие полномочия — часть дисциплинарной власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с члена устойчивого коллектива.

Дисциплинарная ответственность — это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Дисциплинарная ответственность — разновидность юридической ответственности. В то же время дисциплинарная ответственность по административному праву является составной частью дисциплинарного принуждения.

Ее важнейшие отличительные особенности:

1. применяется, как правило, за дисциплинарные проступки, но может наступить и за совершение иных правонарушений (например, на основании ст. 2.5 КоАП РФ);

2. состоит в применении карательных санкций — дисциплинарных взысканий;

3. право на ее применение принадлежит субъектам линейной власти; она, как правило, реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных руководителю членов коллектива;

4. основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права. Но наибольшее число лиц несут дисциплинарную ответственность по трудовому и административному праву.

Дисциплинарная ответственность по административному праву регулируется дисциплинарными уставами Вооруженных Сил РФ, таможенной службы и рядом других административно-правовых актов.

Основанием административной ответственности является совершение физическим лицом административного правонарушения (проступка) – статья 10 КоАП.

Административный проступок – это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы человека и гражданина, на установленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.