Административная деятельность органов внутренних дел по противодействию экстремизму и терроризму

План лекции:

 

 

Введение.

1. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму.

2. Компетенция и основные функции органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму.

 

Текст лекции (фрагменты)

 

Эффективность противодействия терроризму и экстремизму зависит от совокупности многих взаимосвязанных факторов, таких как:

- полнота и объективность выявления и учета причин и условий, порождающих и благоприятствующих, и напротив, сдерживающих эти явления;

- степень технической, специальной оснащенности и профессиональной подготовки подразделений системы противодействия терроризму и экстремизму;

- уровень развития и действенности общегосударственной системы противодействия террористическим угрозам;

- степень осознания обществом тех опасностей  , которые исходят от терроризма и экстремизма и т.д.

Одним из фундаментальных обстоятельств, определяющих эффективность выявления и пресечения возможных проявлений террористического и экстремистского характера, является адекватное национальное законодательство. Характер задач, решаемых полицией в рассматриваемой сфере, во многом придает правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников.

Правовая основа деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму – это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся содержания задач, полномочий и других аспектов деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

Перечень основных международных договоров в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом включает:

- Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 года;

- Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977 года и Протокол, вносящий изменения в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 2003 года;

- Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года;

- Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 2000 года;

- Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом 1999 года;

- Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 года;

- Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года;

- Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года;

- Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 года;

- Конвенцию о физической защите ядерного материала 1980 года;

- Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года;

- Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года;

- Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года;

- Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года;

- Европейскую конвенцию о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года;

- Европейскую конвенцию о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 года и др.

Ядро правовой основы деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму составляет Конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории ДНР. Законы и иные правовые акты.

Вторым в числе нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму, является Закон «О полиции». Нормы Закона «О полиции» закрепляют задачи, принципы деятельности, структуру полиции, ее права и обязанности и ряд других основополагающих вопросов, касающихся финансирования, социальных и правовых гарантий ее сотрудников и т.д.

- Терроризм – это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения или иными формами противоправных насильственных действий;

- Террористическая деятельность – это деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Экстремистская деятельность (экстремизм):

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности страны;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Противодействие терроризму и экстремизму - многоплановая деятельность, и в ее рамках преследуются различные, с точки зрения организационно-правового обеспечения, задачи, в том числе следующие, имеющие принципиально важное значение:

- получение информации о деятельности, возможностях и намерениях существующих или потенциальных террористических организаций и групп, обнаружение лагерей и других мест содержания заложников;

- предотвращение террористических акций, поиск, задержание или уничтожение террористических групп и ликвидация баз террористических организаций до начала их активных действий;

- воздействие на группы и отдельных лиц среди местных жителей с целью вызвать у них такое настроение или поведение, которое способствовало бы достижению целей борьбы с терроризмом и экстремизмом;

- деморализация боевиков, дискредитация террористических организаций и террористических методов в общественном мнении и формирование у населения благожелательного отношения к антитеррористической политике государства;

- обеспечение безопасности граждан, находящихся в зоне проведения антитеррористической операции, эвакуация населения и материальных ценностей;

- пресечение антигосударственной агитации и деятельности, направленной на изменение политического или государственного устройства

- деблокирование объектов, обезвреживание террористов, восстановление на территориях, ранее подконтрольных незаконным вооруженным формированиям, конституционного строя;

- захват, разоружение или разгром бандформирований, уничтожение баз и лагерей их подготовки, ликвидация наиболее опасных боевиков и одиозных лидеров террористических организаций и групп.