Динамика развития проекта e-GIF

Первой страной в Европе, в которой была реализована идея GIF, стала Великобритания. В настоящий момент применение GIF здесь осуществляется, пожалуй, наиболее последовательно: следование его предписаниям при разработке государственных информационных систем является обязательным требованием, за нарушение которого предусмотрены конкретные санкции.

Первая версия e-GIF появилась в октябре 2000 г.[11] По инициативе секретариата кабинета министров был запущен проект GovTalk, основной задачей которого была выработка общих схем данных XML для информации, используемой государственными учреждениями. Тем не менее, в скором времени e-GIF стал одним из ключевых направлений деятельности проекта. Через некоторое время в состав e-GIF вошел документа e-GMF (e-government Metadata Framework – «Свод требований к метаданным для электронного правительства»).

Первая версия e-GIF представляет собой целостный документ небольшого объема (27 страниц), в который включены основные правила (policy) разработки информационных систем и непосредственно указаны наиболее важные технические стандарты. e-GIF был представлен как составная часть государственных инициатив в области электронного правительства, таких как защищенная правительственная интранет-сеть (government secure intranet), электронная доставка услуг (electronic service delivery), порталы (portals), проект по созданию сети знаний (Knowledge Network Project) и др. Важно отметить, что из этих инициатив до настоящего времени существует только лишь e-GIF: остальные проекты либо стали составной частью других (как уже упомянутый выше e-GMF), либо перестали восприниматься как полноценные проекты, либо попросту не оправдали возложенных ожиданий.

В основе первой версии e-GIF лежало три базовых политических решения:

1. использование стандартов, заложенных в основу интернета и WWW;

2. принятие XML в качестве основного стандарта при накоплении и отображении данных;

3. в качестве основного интерфейса ко всем правительственным системам должен использоваться стандартный браузер.

При отборе стандартов для e-GIF были использованы следующие принципы:

1. совместимость – указаны только те стандарты, которые имеют отношение к совместимости систем, накоплению данных и доступу к информации

l поддержка рынком – отобранные спецификации должны быть широко распространены на рынке, что должно способствовать снижению затрат и рисков для государственных информационных систем;

l масштабируемость – отобранные спецификации должны предоставлять возможность масштабирования с целью удовлетворения изменившимся требованиям к системе, таким как изменений объемов данных, количества транзакций или числа пользователей;

l открытость - спецификации должны быть документированы и публично доступны.

Вторая часть документа содержала конкретные правила и предписания (policies) и ссылки на технические стандарты. Она была разделена на три группы: взаимодействие систем (interconnection), накопление данных (data integration) и доступ к информации (information access). Соответственно, каждый из разделов был разделен на две части: правила (policies) и стандарты и спецификации (standards and specifications). Во втором разделе были приведены стандарты для 13 технологий, связанных со взаимодействием систем, 8 технологий в области накопления данных и 11 технологий в области доступа к информации.

Третья часть документа содержала краткую информацию о доступной поддержке при реализации требований e-GIF и о роли проекта GovTalk. В заключительном четвертом разделе представлено описание процесса поддержки и обновления e-GIF, а также перспектив участия в этом процессе для представителей публичного и частного сектора, в т.ч. для граждан. С самого начала в e-GIF предусматривалась разработка и публикация новой версии документа в срок шести месяцев.

Вторая версия e-GIF[12] была опубликована в апреле 2001 г. В ходе разработки этой версии было организовано достаточно активное сорокадневное общественное обсуждение, итоги которого были опубликованы[13] и учтены при формировании новой версии. Среди наиболее существенных изменений были указаны:

l внесение стандартов, используемых для предоставления услуг через мобильные телефоны;

l руководство по доставке информации и возможного использования транскодеров, т.е. технологий, которые позволяют преобразовывать информацию из веб-страниц для различных видов пользовательских устройств;

l руководство по принципам сочетания e-GIF с работой сообществ, действующих в рамках государственного сектора и уже использующих определенные открытые стандарты для внутреннего обмена;

l поддержка браузеров и иных средств просмотра с низкими функциональными возможностями (единое описание-спецификация целевого пользовательского браузера было заменено набором из минимальной и расширенной спецификаций; при этом необходимый минимум государственной информации и услуг должен предоставляться пользователям в соответствии с минимальной спецификацией);

l предусмотрение возможности обслуживания граждан в выбранное ими время в выбранном ими месте, т.е. в асинхронном режиме;

l разграничение вопросов совместимости и вопросов представления данных и пользовательского интерфейса (последние не являются предметом e-GIF).

Появление третьей версии e-GIF в октябре 2001 г.[14] ознаменовалось следующими изменениями:

l приведение в соответствие с нормами Европейского союза о государственных закупках;

l добавление рекомендаций по защите информации;

l инструкции по переходу от использования протокола IPv4 к IPv6;

l инструкции по перспективным спецификациям на основе XML, используемым для описания информации (на момент разработки решения ни одна технология еще не имела, по мнению авторов, достаточной зрелости и достаточного признания на рынке);

l поддержка доступа со стороны представителей этнических меньшинств и людей с ограниченными возможностями;

l пересмотр минимальной и дополнительной спецификаций браузера (при этом в минимальной спецификации упоминание веб-браузеров конкретных поставщиков было заменено требованием соблюдения спецификации HTML 3.2, требование поддержки форматов файлов Adobe PDF и TIFF было переведено из минимальной спецификации в дополнительную; таким образом, минимальная функциональность пользовательского терминала, в соответствии с e-GIF 3.0 – это браузер, функциональность которого ограничена поддержкой языков HTML 3.2, ECMA 262 Script и графических форматов GIF, JPG и PNG);

l изменения в информации о руководящих группах, осуществляющих развитие e-GIF;

l внесение дополнительных деталей по вопросам соответствия e-GIF (в состав e-GIF было включено ранее разработанное руководство по обеспечению соответствия e-GIF, в котором разъяснялись столь важные вопросы как степень обязательности e-GIF, порядок контроля за соответствием требованиям e-GIF;

l добавление указателя аббревиатур.

Четвертая версия e-GIF появилась в апреле 2002 г. По сути, это была первая масштабная переработка документа. Он был разделен на две части: базовую (framework) и технические правила и спецификации (technical policies and specifications), причем срок пересмотра для базовой части увеличивался до одного года, а для каталога по-прежнему равнялся шести месяцам.

Увеличивался состав базовых политических решений, положенных в основу документа. Помимо ранее упомянутых, таких как использование на интернет-технологий, применение XML и использование браузера в качестве пользовательского интерфейса, были добавлены следующие:

1. использование метаданных в государственных информационных ресурсах;

2. разработка и принятие правительственного стандарта на метаданные (e-Government Metadata Standard), основанного на международно признанной модели «Дублинское ядро» (Dublin Core);

3. разработка и поддержка государственного перечня категорий (Government category list);

4. соответствие требованиям e-GIF является обязательным в масштабах всего публичного сектора.

Объем базовой части составил уже 24 страницы, технические правила и спецификации – 32 страницы. При этом в базовой части e-GIF остались следующие разделы (во многих местах существенно переработанные): «Основные правила и область действия», «Поддержка реализации», «Процесс управления», «Соответствие требованиям e-GIF». Вторая часть, соответственно, состояла из четырех парных разделов (технические правила и спецификации) по следующим темам:

l Взаимодействие систем

l Накопление данных

l Управление метаданными

l Доступ к информации

Вместе с тем, по последней теме был добавлен также третий раздел: «Каналы предоставления доступа к информации» (Information access delivery channels). Кроме того, был добавлен раздел «Спецификации XML для бизнес-применения» (XML specifications for business areas).

В отличие от предыдущей версии, пользовательские устройства были разделены на четыре класса. Кроме персональных компьютеров в e-GIF 4.0 также появились требования к интернет-терминалам, использующим технологии цифрового телевидения, мобильным телефонам (в e-GIF 3.0 в связи с этим предусматривалась одна-единственная технология: WAP), игровым консолям и карманным компьютерам.

Также было добавлено новое приложение: «Глоссарий терминов в области метаданных».

Одним из важнейших нововведений e-GIF 4.0 было введение различных статусов для спецификаций, опубликованных в документе: принятый, рекомендованный, в процессе рассмотрения и для будущего рассмотрения. Пока, впрочем, это деление предусматривалось только для раздела, посвященного метаданным.

Произошедшие изменения во многом были связаны с расширением тематического охвата e-GIF: в него были интегрированы накопленные на тот момент в рамках проекта e-GMF (проект прекращал самостоятельное существование) по регулированию использования метаданных в государственных информационных системах. Таким образом, начиная с версии 4.0 e-GIF содержит требования не только к информационным системам как таковым, но и к организационному представлению данных, с которыми работают эти системы.

Версия 4.1 второй части e-GIF вышла в октябре 2002 г. Большая часть изменений была связана с технологиями в области защиты информации.

Вышедшая в апреле 2003 г. версия 5.0 базового документа не претерпела существенных изменений по сравнению с предыдущей. Тем не менее, объем второй части снова вырос, что было связано с очередным увеличением тематического охвата документа. Так, были добавлены рекомендации по обмену сообщениями в режиме реального времени, по беспроводным сетям, добавлены спецификации по смарт-картам и др. Были обновлены некоторые из ранее имевшихся разделов, таким как «Языки программирования» (характерно, что при этом была устранена «монополия» языка Java), «Доступ к информации с использованием мобильного телефона», «Доступ к электронной почте», «Руководство по применению IPv6».

В версии 5.1, опубликованной в октябре 2003 г., во второй части произошли некоторые интересные изменения. Был удален раздел, содержащий спецификации клиентского терминала с использованием технологий цифрового телевидения; в то же время, использование системы статусов было распространено, в частности, на спецификации, относящиеся к доступу с использованием персонального компьютера. Были также переработаны разделы, посвященные смарт-картам и спецификациям для отдельных областей бизнес-применения. Характерно, что в подразделе, содержащим спецификации, связанные с доступом к информации с использованием персонального компьютера, в версии 5.1 были устранены ссылки на веб-браузеры конкретных поставщиков (до этого речь шла об «Internet Explorer версии 4.0 и выше и Netscape Navigator версии 4.0 и выше»), а оставлена лишь ссылка на стандарты HTML 4.01 и XHTML 1.0.

Появившаяся в апреле 2004 г. версия 6.0 снова привнесла изменения в структуру документов. В «основной» документ e-GIF возвращалась часть, связанная с установлением технических правил (policies) по отдельным темам, а во второй части (которая теперь называлась «каталог технических стандартов» – TSC) оставались лишь перечни спецификаций. Пересмотр основного документа e-GIF осуществлялся ежегодно, но его обновление – «по мере необходимости». Фактически, с того времени и до сего дня существенные изменения в него более не вносились. Пересмотр и обновление каталога стандартов предписывалось осуществлять в прежнем режиме: один раз в полгода.

Но помимо каталога технических стандартов в состав e-GIF отныне включался также ряд иных документов: стандарт на метаданные в электронном правительстве (e-Government Metadata Standard), правительственный перечень категорий (Government Category List), правительственный каталог стандартов данных (GDSC), схемы XML и свод требований к разработке электронных услуг (e-Services Development Framework). Вместе с каталогом технических стандартов эти документы образовали так называемый «реестр e-GIF». С небольшими изменениями описанная структура e-GIF сохранилась до сегодняшнего дня.

В шестой версии появилось еще одно базовое политическое решение: интерфейсы между государственными информационными системами и посредниками, предоставляющими услуги электронного правительства, должны соответствовать стандартам e-GIF, в то время как интерфейсы между посредниками и гражданами не находятся в поле действия e-GIF. Начиная с версии 6.0 в e-GIF действительно предусматривался новый вид взаимодействия. Если раньше документ считался применимым только к взаимодействиям типов «правительство Великобритании – граждане», «правительство Великобритании – бизнес[15] (по всему миру)», «различные учреждения правительства Великобритании», «правительство Великобритании – другие правительства», то теперь к ним добавилось еще одно: «правительство Великобритании – посредники».

Каталог технических стандартов также претерпел существенные изменения. В раздел «Совместимость» был добавлен подраздел, специально посвященный веб-сервисам, в котором статус признанных получили технологии SOAP, UDDI и WSDL. Был переработан подраздел по метаданным, связанным с управлением информацией (content management), а также добавлен специальный подраздел, посвященный идентификаторам данных.

Добавлены специальные подразделы по видеоконференц-связи и IP-телефонии, переработан раздел по смарт-картам, добавлен специальный раздел по туристическим документам, обновлены спецификации для отдельных областей бизнеса.

В ноябре 2004 г. вышла версия 6.1 каталога технических стандартов. В ней были доработаны наборы спецификаций, посвященные веб-сервисам, накоплению данных, смарт-картам, отдельным областям бизнеса, предложен подраздел по биометрическим данным (все стандарты в этом разделе обладали статусом для будущего рассмотрения.

Наконец, действующая версия e-GIF 6.1 была утверждена в марте 2005 г. В документе отражены произошедшие административные изменения: ведение e-GIF было передано из ликвидированного бюро электронного представительства (e-Envoy) в отдел электронного правительства (e-Government Unit). Также было решено отказаться от идеи ведения свода требований по предоставлению электронных услуг, который был исключен из состава e-GIF.

Действующая ныне версия каталога технических стандартов 6.2 была утверждена в сентябре 2005 г. Были пересмотрены спецификации, касающиеся совместимости, веб-сервисов, накопления данных, доступа к данным, смарт-карт, биометрии, отдельных областей бизнеса. Добавлены новые разделы, посвященные семантическим веб-технологиям и, а также вопросам доступности для людей с ограниченными возможностями и эргономики.

Заслуживают внимания изменения, внесенные в набор спецификаций по доступу с использованием персонального компьютера. Несколько изменился набор допустимых форматов данных: если раньше для электронных таблиц рекомендовалось использовать текстовые файлы.csv, а для презентаций – HTML, то начиная с версии 6.2 каталога технических стандартов также допускается использование форматов Microsoft Excel (при этом устанавливается дополнительное требование о том, что должна быть обеспечена поддержка операционных систем Windows 2000, Windows 95, Windows 98, Windows NT), Microsoft PowerPoint (состав операционных систем несколько отличается: Windows 2000 Service Pack 3, Windows 98 Second Edition, Windows ME, Windows Server 2003, Windows XP) и Microsoft Word (соответственно, Windows XP, Windows 2000, Windows 95, Windows 98, Windows NT) — при этом оговаривается, что должна быть предоставлена минимальная поддержка формата Word 97.

Кроме того, в отношении форматов файлов для оформленных документов, электронных таблиц и презентаций «допускается использование, в дополнение к перечисленным, иных форматов файлов, при условии что они соответствуют техническим правилам обработки документов, установленным в e-GIF».

Современное состояние e-GIF

Ведение e-GIF изначально осуществлялось бюро e-Envoy (условно можно перевести как «Бюро электронного представительства»), действовавшим в составе секретариата Кабинета министров. В своей деятельности бюро было подотчетно непосредственно премьер-министру.

Как уже было отмечено выше, в августе-сентябре 2004 г. бюро e-Envoy было расформировано, а его функции были переданы недавно созданному отделу электронного правительства (e-Government Unit). По всей видимости, с этой переменой связаны изменение режима поддержки e-GIF и отказ от соблюдения некоторых принципов при внесении правок: ныне действующая редакция каталога технических стандартов была существенно смягчена: в частности, неспецифицированные форматы файлов офисных приложений Microsoft, упоминания которых ранее последовательно стремились избегать, заняли в ней достаточно прочные позиции.

С сентября 2005 г. документы e-GIF не обновлялись, несмотря на то что с того времени должно было выйти уже два обновления каталогов технических спецификаций. Чтобы найти ответ на этот вопрос, приходится обращаться к интернет-форуму сайта GovTalk. В соответствии с опубликованной там информацией, было принято решение переориентировать деятельность отдела по электронному правительству и изъять вопросы, связанные со стадартизацией, из его ведома, передав их совету главных технических директоров (CTO Council). При этом требования и интересы совета главных технических директоров в отношении e-GIF пока остаются неизвестными, а основной задачей, стоящей перед советом, является разработка нового концептуального документа Корпоративная архитектура Великобритании (UK Enterprise Architecture). В версии документа, опубликованной в ноябре 2006 г.[16], e-GIF прямо не упоминается, но в перечне дальнейших работ, необходимых для развития и принятия Корпоративной архитектуры, первым числится «работа над общей инфраструктурой, основанной на открытых стандартах и проверенной совместимости, реализованной на основе коммерческих подготовленных к внедрению продуктов». В целом, это достаточно общая фраза, и ее явно недостаточно для того, чтобы можно было делать конкретные выводы. Вместе с тем, нельзя исключать возможности, что от концепции e-GIF решено будет в силу тех или иных соображений отказаться и будет создан другой документ (или другой набор документов), частично или полностью замещающий e-GIF, но разработанный на основе иных принципов.