Изменения с 31 июля 2019 года

В этой статье мы поговорим обо всех важных правилах работы в контрактной системе, которые станут реальностью уже 1 июля 2019 года. А чтобы вы могли сравнить прежние и грядущие правила работы мы изложили все важные изменения в закупках с 1.07.2019 в таблице. По итогу форума-выставки «Госзаказ-2019. За честные закупки» разные ведомства инициировали поправки в 44-ФЗ и сопряженные постановления. Некоторые инициативы уже приобрели форму законопроекта, некоторые только готовятся обрести письменный вид. В таблице смотрите комментарии по каждому изменению.

 

Что случилось	До 01.07.2019	Изменения 44-ФЗ с 01.07.2019
Появились новые объекты контроля в закупках	Раньше юрлица, которые строили на бюджетные субсидии, не являясь госзаказчиками, не попадали под контроль и аудит по 44-ФЗ	Теперь в контрактной системе новый субъект контроля. Организации, которые получают бюджетные средства для вложения в объекты капстроительства, тратят эти деньги по правилам контрактной системы. Эти юридические лица не относятся к государственным, региональным или муниципальным заказчикам, но теперь и на них распространили правила мониторинга, аудита и контроля по закону № 44-ФЗ. Под юрлицами с бюджетными инвестициями подразумеваем тех, кто подпадает под часть 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. То есть получает бюджетные деньги, не будучи госзаказчиками (Закон от 01.04.2019 № 50-ФЗ).
Разрешили закупать за единицу товаров, работ, услуг	За единицу закупали в исключительных случаях, когда не знали объем закупки. Так делали в основном в закупках авторемонта и обучения.	Если не знаете объем закупки – закупайте за единицу, теперь так можно делать. Но учтите, что до 1 октября закупать лекарства по цене за единицу нельзя.
Убрали 10-дневную паузу для плана -графика	После того, как изменили план-график – новое извещение обязаны были публиковать только через 10 дней после внесения изменений. Исключение делали только для закупок по аварийному п.9 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Контракт можно было заключать через 1 день, но многие заключали прямо в день внесения изменений. Контрольные органы за это не наказывали, понимая, что ситуация была чрезвычайная.	Больше никаких пауз. Обязательное 10-дневное выжидание убрали из закона.
Подняли порог короткого аукциона	Быстро можно было провести только электронный аукцион с НМЦК менее 3 млн руб., потому что в нем короткие сроки на подачу заявок и короткие сроки рассмотрения заявок.	Ценовой порог короткого аукциона подняли аж до 300 млн руб, а по строительным работам его подняли до 2 млрд.
Отменили план закупок	Раньше у заказчиков по 44-ФЗ было 2 плановых документа: план закупок и план-график закупок. Информация в них дублировалась.	План закупок упразднили, теперь заказчики будут заполнять только план график
Повторный запрос предложений отменили	Если на запрос предложений не поступило ни одной заявки заказчики объявляли повторную процедуру. Это затягивало сроки проведения закупки.	Теперь если запрос предложений не состоялся – заказчик вправе закупить у едпоставщика по согласованию с контрольным органом.
Увеличили объем малых закупок	Раньше лимит малых закупок по пункту 4 (договоры до 100 тыс. руб.) составлял или 2 млн руб. или 5 процентов, а по пункту 5 (договоры до 400 тыс руб от СГОЗ, но не более 50 млн руб. По пункту 28 закупали лекарства по назначению врача на сумму не более 200 тыс. руб.	Ценовой порог контракта по пункту 4 подняли до 300 тыс руб, а по пункту 28 разрешили закупать лекарства на сумму до 1 млн.
СМП и СОНО не обеспечивают заявки	Малые предприятия и СОНКО обеспечивали заявки наравне с остальными участниками закупок.	СМП и СОНО не будут обеспечивать заявки, если предоставят сведения из реестра контрактов о том, что у них есть опыт исполнения контрактов за последние три года. И сумма исполненных обязательств больше или равна НМЦК закупки, в которой СМП хочет участвовать.
Разрешили заключать контракт со вторым участником, если расторгли контракт с победителем	Заказчики имели право заключать контракт со вторым участником, если победитель конкурентной процедуры не предоставил вовремя надлежащее обеспечение или не подписал вовремя контракт.	Если заказчик расторгает контракт с победителем – можно заключить контракт со вторым участником без проведения конкурентной процедуры.
Разрешат менять сроки строительных контрактов	Раньше был ограниченный перечень случаев, когда можно было легально менять условия контрактов. Все эти случаи были перечислены в статье 95 Закона № 44-ФЗ. Изменения сроков контракта на стройку не допускалось.	Сроки строительных контрактов разрешат менять, если у сторон возникли непредвиденные обстоятельства.
Обеспечивать заявки разрешат банковской гарантией	В электронных процедурах обеспечивать заявки можно было только денежными средствами через спецсчета в банках из правительственного перечня.	Обеспечивать заявки на участие в электронных процедурах разрешат не только деньгами, но и банковскими гарантиями.
В главном приказе по по импорту изменился перечень	Перечень приказа № 126н полностью дублировал перечень прошлого приказа №155.	Во-первых, укрупнили позиции: овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды, культуры многолетние. Во-вторых, добавили оптоволоконные кабели. А мебель для офисов и предприятий, мебель кухонную, матрасы и прочую мебель из перечня исключили.

Цена контракта

Ситуация	Что прописать в контракте
До закупки невозможно определить количество товаров, объем работ или услуг	Укажите цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта
Проектом контракта предусмотрели отдельные этапы исполнения	Цену каждого этапа установите в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК победителем

 

Порядок и срок оплаты

 

Одно из обязательных условий контракта – порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги. С 1 июля учтите новое правило – выплачивать аванс победителю закупки, который попал под антидемпинговые меры, нельзя. Условие заказчик должен включить в проект контракта.

Пример: как включить в контракт условие о запрете авансирования

Заказчик закупает работы после 1 июля 2019 года. НМЦК составляет 5 млн руб. Закупкой предусмотрено, что контрагент получает аванс. В проекте контракта заказчик уточнил, что победитель, который снизил цену на 25 и более процентов, аванс не получит.

«Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, которым предложена цена контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, не допускается».

 

Цена контракта

По общему правилу заказчик прописывает в контракте, что цена твердая. С 1 июля добавили еще два правила для частных ситуаций:

	Ситуация	Что прописать в контракте
1	До закупки невозможно определить количество товаров, объем работ или услуг	Укажите цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта Пример>>>
2	Проектом контракта предусмотрели отдельные этапы исполнения	Цену каждого этапа установите в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК победителем Пример>>>

Смотрите примеры для каждой из ситуаций.

Пример 1: цена в контракте, когда объем заранее не известен

Заказчик планирует закупку после 1 июля 2019 года. Объект закупки – услуги по организации питания. Объем услуг заказчик не может определить заранее. В проект контракта включили максимальное значение цены контракта – это предельная сумма, которую заказчик вправе выплатить. Также прописали цену за единицу услуги – это цена питания одного сотрудника:

«3.1. Цена контракта по организации питания сотрудников Заказчика включает в себя стоимость лечебно-профилактического питания, стоимость его доставки, упаковки, составления меню на каждую рабочую неделю, а также все установленные действующим законодательством платежи, налоги и сборы и составляет _____________ (__________) руб. __ коп., в том числе НДС (20%) _________ (_________) руб. ___ коп. и включает в себя весь комплекс услуг, предусмотренный настоящим Контрактом.

Цена контракта является предельной суммой, которую Заказчик вправе выплатить Исполнителю за оказанные услуги по настоящему Контракту.

3.2. Цена услуги по организации лечебно-профилактического питания, приготовленного в строгом соответствии с рационом № 1 (приказ Минздравсоцразвития от 16.02.2009 № 46н), на одного сотрудника включает в себя стоимость порции лечебно-профилактического питания, стоимость доставки упаковки, составления меню на каждую рабочую неделю, а также все установленные действующим законодательством платежи, налоги и сборы и составляет _____________ (__________) руб. __ коп., в том числе НДС (20%) _________ (_________) руб. ___ коп.».

<…>

Пример 2: стоимость этапов в контракте

Заказчик закупал работы электронным аукционом. В проекте контракта прописал два отдельных этапа исполнения контракта:

1-й этап – строительство проезда;

2-й этап – реконструкция улицы.

Общая НМЦК составила 5 млн руб. Согласно смете стоимость первого этапа – 3 млн руб., второго – 2 млн руб.

Победитель закупки снизил общую НМЦК до 4,8 млн руб., то есть на 4 процента. В контракте цену каждого этапа заказчик снизил пропорционально снижению НМЦК:

1-й этап – 2,88 млн руб.;

2-й этап – 1,92 млн руб.

Порядок и срок оплаты

Одно из обязательных условий контракта – порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги. С 1 июля учтите новое правило – выплачивать аванс победителю закупки, который попал под антидемпинговые меры, нельзя. Условие заказчик должен включить в проект контракта.

Пример: как включить в контракт условие о запрете авансирования

Заказчик закупает работы после 1 июля 2019 года. НМЦК составляет 5 млн руб. Закупкой предусмотрено, что контрагент получает аванс. В проекте контракта заказчик уточнил, что победитель, который снизил цену на 25 и более процентов, аванс не получит.

«Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, которым предложена цена контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, не допускается».

Запросы предложений

С 1 июля 2019 года у заказчика появится новая возможность. Разрешили заключить контракт с единственным поставщиком, если на запрос предложений или запрос предложений в электронной форме не поступило ни одной заявки или комиссия отклонила все предложения. Контракт заключают по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом необходимо согласовать закупку с ФАС.

Пересмотрите закупки, которые планируете запросами предложений. Допустим, запланировали запрос предложений до 1 июля. Проанализируйте предмет контракта. Если вероятность, что никто не придет на процедуру, велика, целесообразно перенести закупку на июль. Тогда будет возможность заключить контракт с единственным поставщиком, а не проводить процедуру повторно. Так сэкономите время.

Национальный режим

С 4 июля 2019 года вступит в силу новая редакция приказа № 126н. Скорректировали список продукции, для которой применяют условия допуска. В связи с этим заранее пересмотрите, какие закупки планировали после 4 июля. Возможно, какие-то позиции удобнее закупить сейчас, пока изменения не вступили в силу, либо, наоборот, часть процедур перенести на июль. Разобраться помогут сравнительная таблица и примеры.

В этой статье мы поговорим обо всех важных правилах работы в контрактной системе, которые станут реальностью уже 1 июля 2019 года. А чтобы вы могли сравнить прежние и грядущие правила работы мы изложили все важные изменения в закупках с 1.07.2019 в таблице. По итогу форума-выставки «Госзаказ-2019. За честные закупки» разные ведомства инициировали поправки в 44-ФЗ и сопряженные постановления. Некоторые инициативы уже приобрели форму законопроекта, некоторые только готовятся обрести письменный вид. В таблице смотрите комментарии по каждому изменению.

 

Что случилось	До 01.07.2019	Изменения 44-ФЗ с 01.07.2019
Появились новые объекты контроля в закупках	Раньше юрлица, которые строили на бюджетные субсидии, не являясь госзаказчиками, не попадали под контроль и аудит по 44-ФЗ	Теперь в контрактной системе новый субъект контроля. Организации, которые получают бюджетные средства для вложения в объекты капстроительства, тратят эти деньги по правилам контрактной системы. Эти юридические лица не относятся к государственным, региональным или муниципальным заказчикам, но теперь и на них распространили правила мониторинга, аудита и контроля по закону № 44-ФЗ. Под юрлицами с бюджетными инвестициями подразумеваем тех, кто подпадает под часть 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. То есть получает бюджетные деньги, не будучи госзаказчиками (Закон от 01.04.2019 № 50-ФЗ).
Разрешили закупать за единицу товаров, работ, услуг	За единицу закупали в исключительных случаях, когда не знали объем закупки. Так делали в основном в закупках авторемонта и обучения.	Если не знаете объем закупки – закупайте за единицу, теперь так можно делать. Но учтите, что до 1 октября закупать лекарства по цене за единицу нельзя.
Убрали 10-дневную паузу для плана -графика	После того, как изменили план-график – новое извещение обязаны были публиковать только через 10 дней после внесения изменений. Исключение делали только для закупок по аварийному п.9 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Контракт можно было заключать через 1 день, но многие заключали прямо в день внесения изменений. Контрольные органы за это не наказывали, понимая, что ситуация была чрезвычайная.	Больше никаких пауз. Обязательное 10-дневное выжидание убрали из закона.
Подняли порог короткого аукциона	Быстро можно было провести только электронный аукцион с НМЦК менее 3 млн руб., потому что в нем короткие сроки на подачу заявок и короткие сроки рассмотрения заявок.	Ценовой порог короткого аукциона подняли аж до 300 млн руб, а по строительным работам его подняли до 2 млрд.
Отменили план закупок	Раньше у заказчиков по 44-ФЗ было 2 плановых документа: план закупок и план-график закупок. Информация в них дублировалась.	План закупок упразднили, теперь заказчики будут заполнять только план график
Повторный запрос предложений отменили	Если на запрос предложений не поступило ни одной заявки заказчики объявляли повторную процедуру. Это затягивало сроки проведения закупки.	Теперь если запрос предложений не состоялся – заказчик вправе закупить у едпоставщика по согласованию с контрольным органом.
Увеличили объем малых закупок	Раньше лимит малых закупок по пункту 4 (договоры до 100 тыс. руб.) составлял или 2 млн руб. или 5 процентов, а по пункту 5 (договоры до 400 тыс руб от СГОЗ, но не более 50 млн руб. По пункту 28 закупали лекарства по назначению врача на сумму не более 200 тыс. руб.	Ценовой порог контракта по пункту 4 подняли до 300 тыс руб, а по пункту 28 разрешили закупать лекарства на сумму до 1 млн.
СМП и СОНО не обеспечивают заявки	Малые предприятия и СОНКО обеспечивали заявки наравне с остальными участниками закупок.	СМП и СОНО не будут обеспечивать заявки, если предоставят сведения из реестра контрактов о том, что у них есть опыт исполнения контрактов за последние три года. И сумма исполненных обязательств больше или равна НМЦК закупки, в которой СМП хочет участвовать.
Разрешили заключать контракт со вторым участником, если расторгли контракт с победителем	Заказчики имели право заключать контракт со вторым участником, если победитель конкурентной процедуры не предоставил вовремя надлежащее обеспечение или не подписал вовремя контракт.	Если заказчик расторгает контракт с победителем – можно заключить контракт со вторым участником без проведения конкурентной процедуры.
Разрешат менять сроки строительных контрактов	Раньше был ограниченный перечень случаев, когда можно было легально менять условия контрактов. Все эти случаи были перечислены в статье 95 Закона № 44-ФЗ. Изменения сроков контракта на стройку не допускалось.	Сроки строительных контрактов разрешат менять, если у сторон возникли непредвиденные обстоятельства.
Обеспечивать заявки разрешат банковской гарантией	В электронных процедурах обеспечивать заявки можно было только денежными средствами через спецсчета в банках из правительственного перечня.	Обеспечивать заявки на участие в электронных процедурах разрешат не только деньгами, но и банковскими гарантиями.
В главном приказе по по импорту изменился перечень	Перечень приказа № 126н полностью дублировал перечень прошлого приказа №155.	Во-первых, укрупнили позиции: овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды, культуры многолетние. Во-вторых, добавили оптоволоконные кабели. А мебель для офисов и предприятий, мебель кухонную, матрасы и прочую мебель из перечня исключили.

Изменения с 31 июля 2019 года

С 31 июля отменят обязанность публиковать извещение у единственного поставщика и расширят перечень случаев, когда можно работать по Закону № 223-ФЗ.