Тема 3. Полномочия, предметы ведения

И гарантии местного самоуправления

 

Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления. Полномочия в области финансовой деятельности, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, использования и охраны земли и других природных ресурсов, строительства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, в социально-культурной области и охраны общественного порядка.

Организационно-правовые полномочия органов и должностных лиц муниципальных образований. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением и их правовое обеспечение. Разграничение полномочий между муниципальными образованиями разного уровня^*. Разграничение полномочий между органами и должностными лицами муниципального образования^*.

Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Классификация вопросов местного значения, относящихся к предметам ведения органов и должностных лиц муниципальных образований.

Понятие и система государственных гарантий местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие организационную и материально-финансовую самостоятельность местного самоуправления. Общие и специальные гарантии самостоятельности местного самоуправления.

Организационные гарантии местного самоуправления: обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления жителей муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления; самостоятельность населения муниципального образования в определении структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их формировании; право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе власти субъекта Российской Федерации; право муниципального образования на собственную символику и т.д.

Правовые гарантии местного самоуправления. Судебные формы защиты местного самоуправления. Действия и решения, нарушающие права местного самоуправления: понятие и виды. Юридические процедуры подачи обращения в суд с жалобой. Судебная практика рассмотрения дел, связанных с нарушением прав местного самоуправления^*.

 

Тема 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и контроль

За их деятельностью

 

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и формы. Ответственность депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица муниципалитета перед населением. Основания их отзыва и юридическая процедура отрешения от должности. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: основания и их особенности. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий. Юридические процедуры досрочного прекращения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на основании судебного решения.

Ответственность органов и должностных лиц муниципалитетов перед физическими и юридическими лицами: основания и особенности. Гражданское, трудовое, уголовное, административное законодательство об ответственности перед физическими и юридическими лицами.

Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности муниципального служащего. Особенности административной ответственности органов местного самоуправления^*.

Федеральное законодательство, уставы муниципальных образований об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за принимаемые решения и осуществление своих полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных задач и функций^*.

Правовые основы необходимости осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц населением муниципального образования. Организационные формы контроля населением.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами. Основания, порядок и формы контроля прокуратурой Российской Федерации. Правовые формы прокурорского реагирования^*. Контроль федеральных органов налоговой службы финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий, организаций и учреждений, исполнения и расходования местного бюджета, целевых государственных дотаций, субвенций органами и должностными лицами муниципалитетов. Контроль государственными органами Российской Федерации и субъектов за использованием органами местного самоуправления материальных и финансовых средств, выделенных для реализации ими отдельных государственных полномочий: формы и меры правового реагирования. Формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления иными органами государственной власти^*.

6. Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Астафичев П.А. Муниципальное право России. Учебное пособие. М.: РИОР: ИНФРА –М. 2011.-368с.

2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2007- 672 с.

3. Муниципальное право России: учебник для бакалавров. Под ред. А.Н.Кокотова. М.:Изд-во Юрайт. 2012-508с.

4. Кокотов А.Н.,Соломатин А.С. Муниципальное право России: учебник. М.: Юристъ. 2005 – 384 с.

 

Дополнительная

1.Авакьян С.А. Муниципальное право. М.:Изд-во Проспект. 2009 -544с.

 

Программное обеспечение и Интернет-ресурсы

http://ru.wikisource.org/wiki/Европейская_хартия_местного_самоуправления – текст Европейской хартии местного самоуправления

http://www.mpravo.com/mprf.php – сайт «Муниципальное право в России и за рубежом»

http://lawtoday.ru/razdel/biblo/mnucipial/011.php – информационный образовательный юридический портал «Закон сегодня»

Нормативно-правовые акты

Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 15.10.1985. Подписана Российской Федерацией 28.02.1996, ратифицирована в России Федеральным законом от 11.04.1998.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 30.12.2008).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011).

Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 12.07.2006).

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (ред. от 21.10.2011).

Федеральный закон от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытых административно-территориальных образованиях» (в ред. от 07.02.2011).

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011).

Федеральный закон от 31.05.1996 № 61 «Об обороне» (ред. от 05.04.2011).

Федеральный закон от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» (ред. от 26.04.2007).

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 01.07.2011).

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 19.07.2011).

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 21.07.2011)

Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 16.11.2011).

Указ Президента РФ от 02.06.2000 № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления».

7. Разделы дисциплин и виды занятий

 

№	Наименование темы	Количество часов по учебному плану	Количество аудиторных часов	Из них, час	Самостоятельная работа	Формируемые компетенции
лекции	практические занятия
	Введение в муниципальное право						ОК-6,9, 10 ПК-12
	Местное самоуправление в системе народовластия				18/6*		ОК-6,9, 10 ПК-3,6, 12,16
	Полномочия, предметы ведения и гарантии местного самоуправления				8/2*		ОК-6,9, 10 ПК-1,3, 4,7,12, 13,16
	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью				6/2*		ОК-6,9, 10 ПК-3,4, 7,11,12, 13,16
	Зачет
	Итого:				36/10*

ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ