Стенд: Выборы в советский период 1920-1980-е гг.

Выборы в СССР 1920-е – нач. 1930-х гг.

Выборы в СССР по Конституции 1936 г.

Выборы в СССР по Конституции 1977 г.

В октябре 1917 года в стране стала утверждаться новая советская система власти. Появились Советы – органы политической самоорганизации рабочих и крестьянских масс. Первоначально отдельно избирались Советы рабочих, отдельно – крестьянских и отдельно – солдатских депутатов. К середине 1920-х годов советы объединили.

На стенде представлена замечательная фотография: «6-й губернский съезд партийных конференций», т.е. до 1936 года выборы были не прямыми. Прямые выборы – существовали только на низовом уровне: избрали депутатов Советов на низовом уровне, дальше они уже избирают депутатов следующего Совета, и эта матрешка складывается до самого верха. В Верховный Совет депутатов граждане не избрали, туда избирали депутаты региональных Советов. Но и на местных выборах голосование проходило это не на избирательных участках, а по месту работы, и голосование было не тайным, т.е. собирались все на собрание в учреждении, в школе, в больнице, в цехе собрались, предложили кандидатуру, и все поднятием рук проголосовали за эту кандидатуру. Документы на стенде характеризуют эту систему выборов. Так голосовали до 1936 года. При неграмотном населении собственно другого способа голосования и не было.

Кроме того, есть миф, что в Советском Союзе была однопартийная система. По латыни pars значит «часть». Не бывает же системы из одной части? Частей всегда, как минимум, две, или больше. То же самое было и в советской партийной системе. Мы считаем, что все голосовали за партию коммунистов, а это не так. Если посмотреть агитационные материалы того времени (они есть на выставке), то избирателей призывали голосовать на выборах за «нерушимый блок коммунистов и беспартийных». Хотя это тавтология, но все-таки «беспартийные» – тоже партия, т.е. была партия ВКП(б) – КПСС, и была «партия беспартийных» как часть политического спектра общества. На выставке есть замечательный, совершенно уникальный документ – это мандат «пермской беспартийной конференции», значит, беспартийные были организованы! По сути дела, этот документ доказывает, что это была своего рода «партия»: раз уж конференции проводятся, делегаты избираются. На стенде также представлен агитационный плакат «Голосуйте за кандидата блока коммунистов и беспартийных». Таким образом, двухпартийная система в Советском Союзе существовала! Хотя и организована была эта избирательная система на основе революционной целесообразности.

По Конституции 1918 года избирательным правом пользовались граждане «добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом», а также солдаты и матросы, независимо от пола, национальности, вероисповедания, оседлости и т.д., начиная с 18 лет, причем местные советы могли по своему усмотрению понижать последнюю норму.

Полностью от выборов были отстранены, наряду с умалишенными, состоящими под опекой и лишенными судом избирательных прав за «корыстные и порочащие преступления»: 1) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; 2) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.; 3) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; 4) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; 5) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома.

Существенные изменения избирательной системы были введены в связи с принятием Сталинской, как ее принято называть, Конституции 1936 г., она действительно по своим положениям была самой демократической в мире, другое дело, насколько это соответствовало реальности.

Постановлением IV сессии Центрального исполнительного Комитета СССР VII созыва 9 июля 1937 года было утверждено «Положение о выборах в Верховный Совет СССР». Данное Положение содержало нормы, посвященные предвыборной агитации. Так в статье 70 устанавливалось: «Каждой организации, выставившей кандидата, зарегистрированного в Окружной избирательной комиссии, равно как каждому гражданину СССР, обеспечивается право беспрепятственной агитации за этого кандидата на собраниях, в печати и иными способами, согласно статьи 125 Конституции СССР». Конституция 1936 года предоставляла возможность осуществления политических прав только в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя. В течение 40 лет положения, регулирующие порядок проведения предвыборной агитации, не изменялись. Конституция гарантировала гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Устанавливалось, что предвыборная агитация начинается с момента регистрации кандидата в депутаты Окружной избирательной комиссией. Статья 82 «положения о выборах» определяла норму, в соответствии с которой выборная агитация «в избирательном помещении во время подачи голосов не допускается». Устанавливались ограничения относительно методов проведения предвыборной агитации. Так «всякому, кто путем насилия, обмана, угроз или подкупа будет препятствовать гражданину СССР в осуществлении его права избирать и быть избранным в Верховный Совет СССР» предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет.

Контроль, за организацией и проведением выборов возлагался на избирательные комиссии в пределах их территориальных полномочий. Окончательным решением по жалобам на неправомерность действий в период избирательной кампании являлось решение Центральной избирательной комиссии, которая осуществляла общий контроль, за исполнением «Положения о выборах в Верховный Совет СССР».

Была проведена колоссальная работа в 1936-1937 гг. по внедрению этой системы, была решена главная задача, чтобы люди стали грамотными, смогли читать избирательные бюллетени. Но что такое голосование при помощи проставления значка? Если люди никогда раньше бюллетеня не видели! Работа была организована колоссальная, агитационные поезда, агитмашины ездили по стране и регионам. Если избирателей, которые привыкли голосовать по организациям, еще можно было как-то просвещать по месту работы, то были категории избирателей, которые до этого вообще не голосовали. Например, домохозяйки. Поэтому для того чтобы домохозяек вовлечь в выборы, создавались специальные кружки, и на этих кружках объяснялась технология голосования (фото на вставке).

И в это время действительно можно фиксировать технологический прорыв в организации выборов 1936-1937 гг. – это время, когда нынешняя современная избирательная система была внедрена. В данном выборном процессе были внедрены действующие сейчас практики. Выборы стали, во-первых, равными, до этого всегда выборы были по социальным группам, если до революции – по имущественному цензу, то после нее – по классовому, т.е. в СССР был класс рабочих, класс солдат, класс крестьян, и еще был класс «эксплуататоров». И права у всех были разные: всеми правами обладали рабочие и солдаты. Крестьяне были ограничены в правах, т.е. они имели меньшее количество мандатов. А «эксплуататоры» были лишены избирательного права вообще до 1936-го года.

В 1936-1937 гг. было внедрено знакомое нам голосование с урнами для голосования, с кабинками, с бюллетенями.

С 1937 года при подготовке выборов в различные органы государственной власти начинают широко использоваться агитационные пункты. Они создавались в самых различных местах (клубах, школах, больницах, учреждениях), в том числе нередко прямо на избирательных участках. Действовали эти пункты в течение всей кампании, включая день голосования. За каждым из них закреплялась как минимум одна партийная организация, а текущее руководство возлагалось на заведующих, которые утверждались на бюро райкома партии.

Значение агитационных пунктов для достижения целей выборов было очень велико. С одной стороны, они представляли собой центры массово-политической работы среди населения, а с другой - были популярным местом коллективного досуга. В них не только проводились собрания избирателей с кандидатами в депутаты, индивидуальные и групповые беседы, доклады, лекции, митинги, читки газет, распространялись наглядные агитационные материалы, но и устраивались выставки, коллективные посещения кино, театров, экскурсии в музеи, концерты художественной самодеятельности, выпускались стенные газеты (передовички), активно велась консультационно-справочная работа и т.д. Особенно важное значение агитационные пункты имели в отдаленных и труднодоступных районах страны, где возможности проведения свободного времени были ограниченными. Агитпункты играли очень важную роль в пропагандистской деятельности в условиях слабо развитых в тот период средств коммуникации и источников информации.

Немаловажную роль в формировании общественного мнения на выборах играла и наглядная агитация. К ней относились различного рода лозунги, транспаранты, открытки, предвыборные плакаты и т.д., которые издавались в СССР огромными тиражами, по нескольку миллионов экземпляров сразу. Например, в 1961 году при подготовке к выборам в местные Советы было выпущено около 35 млн. различного рода предвыборных плакатов. Появившиеся в 40-е годы СМИ, выступили еще одним мощным ресурсом партии, который она также весьма эффективно использовала. Первоначально (в 30-40-е годы) общедоступными были только газеты и журналы. Главным печатным органом страны считалась основанная еще в 1912 году газета «Правда». Она служила примером для всех других центральных, региональных и местных газет и журналов в освещении событий как внутренней, так и международной жизни. К центральным относились также газеты «Труд», «Известия», «Комсомольская правда» и «Красная звезда». Несколько позже распространение получило радио. Согласно советской статистике, уже в конце 60-х годов радиовещание было доступным для абсолютного большинства граждан страны, а к середине 70-х годов популярным стало телевидение. В 1975 году более 70% населения уже имели собственные телевизоры.

Избирательное законодательство претерпело изменения после принятия Конституции СССР 1977 года. «Право агитации» впервые в истории нашего государства было закреплено на конституционном уровне.

В 1978 году был принят Закон СССР «О выборах в Верховный Совет СССР», который четко обозначил нормативные рамки избирательных кампаний. Запрещались прямые или косвенные ограничения избирательных прав по половозрастным, социальным, расовым, национальным, образовательным, религиозным и профессиональным признакам. Устанавливался порядок участия граждан в подготовке и проведении выборов через общественные организации, трудовые коллективы, собрания военнослужащих по воинским частям, предвыборные собрания избирателей. Граждане могли реализовать это право посредством выдвижения кандидатов в депутаты, свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты и агитацию на собраниях, в печати, по телевидению, на радио. Общественные организации, трудовые коллективы, собрания военнослужащих по воинским частям должны были оповещать население о выдвинутых кандидатурах через печать, телевидение и радио. Указанные объединения граждан обладали правом поддерживать кандидатов в депутаты, выдвинутыми другими объединениями граждан. Этим расширялись возможности агитации за кандидатов еще до того, как они были зарегистрированы в избирательных комиссиях.

Также общественные организации республиканского, краевого, областного, городского уровня обладали в рамках избирательных округов обсуждать выдвинутые кандидатуры и для этого организовывать предвыборные совещания представителей организаций, трудовых коллективов и воинских частей. Вышеуказанные объединения граждан имели право отменять решение о выдвижении или поддержке выдвижения кандидата в депутаты в любое время до выборов. Для встречи с кандидатами общественные организации могли созывать собрания избирателей, которые имели характер предвыборной агитации.

В соответствии с Законом о выборах 1978 года основным субъектом предвыборной агитации выступали общественные организации и трудовые коллективы. Граждане могли реализовать свое право на предвыборную агитацию лишь посредством пассивного участия в предвыборных мероприятиях. Такая возможность предоставлялась и кандидатам в депутаты, которые обладали правом участвовать и выступать на предвыборных собраниях, совещаниях, митингах, в печати, на телевидении и радио. При этом право на организацию предвыборных собраний и митингов было предоставлено только общественным организациям и трудовым коллективам, а не самим кандидатам.