Борьба с преступностью во времена Советской республики (1917-1991 годы)

Февральская и Октябрьская революции значительно изменили как понятие о преступности и саму преступность, так и систему учёта данных о ней.

С образованием Временного правительства в начале ХХ века вышли в свет следующие постановления: «Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного управления по делам общественной полиции» (11 марта 1917 г.), «Об учреждении милиции» (14 марта 1917 г.), «О переименовании Временного управления по делам общественной полиции в Главное управление по делам милиции» (15 июня 1917 г.).

В самом начале революционных событий 1917 года Временному правительству была оказана народная поддержка. Однако ему так и не удалось превратить народную милицию в мощный орган новой демократии.

В 1919 году были приняты Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Они являлись результатом обобщения сложившейся с 1917 года практики нормотворчества в области уголовного права. Они имели обязательную силу. Начала не содержали норм, предусматривающих ответственность за конкретные преступления и, таким образом, являлись прообразом Общей части будущего уголовного кодекса. Преступлением признавалось нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом.

Возраст уголовной ответственности устанавливался в 14 лет. К несовершеннолетним, не достигшим этого возраста, могли применяться воспитательные меры. Такие же меры могли применяться в отношении лиц переходного возраста 14 - 18 лет, действовавших без разумения.

Довольно широкой была норма о невменяемости. Выделялись формы соучастия и виды соучастников.

Выделялись такие стадии преступления, как приготовление, покушение и оконченное преступление. Под наказанием понимались меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений и защищает его от нарушителей (преступников).

В числе целей (задач) наказания назывались охрана общественного порядка и предупреждение новых посягательств на него как со стороны конкретного преступника, так и со стороны иных лиц (общая и специальная превенция).

В систему наказаний, предусмотренных Руководящими началами, входили внушение, выражение общественного порицания, принуждение к действию (например, к прохождению обучения), объявление под бойкотом, исключение из объединения на время или навсегда, восстановление, а при невозможности его возмещение причиненного ущерба, отрешение от должности, воспрещение занимать ту или иную должность или исполнять ту или иную работу, конфискация всего или части имущества, лишение политических прав, объявление врагом революции или народа, принудительные работы без помещения в места лишения свободы, лишение свободы на короткий срок или на неопределенный срок до наступления известного события (в том числе «до победы мировой революции»), объявление вне закона, расстрел. Смертная казнь могла применяться лишь Революционным трибуналом.

Имелась также норма о необходимой обороне, которая была возможна от нападения и иного насилия над личностью.

Основанием освобождения от наказания являлось исчезновение условий, в которых определенное деяние, или лицо, его совершившее, представлялись опасными для общественного строя.

Предусматривалась также возможность применения условного осуждения.

За период с 1917 по 1991 год сменилось 3 уголовных кодекса: в 1922, 1926 и 1960 году. Кроме того, действующее уголовное законодательствопостоянно корректировалось в соответствии с потребностями текущего момента, что также влияло на учёт преступлений и преступников.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 года — первый советский уголовный кодекс, принятый 26 мая 1922 года на 3-й сессии IX съезда Советов. Вступил в силу с 1 июня 1922 года.

В УК РСФСР 1922 года закреплялся классовый характер советской уголовной политики. Преступлением признавалось всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам Советского строя и правопорядку, установленному Рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени.

В отличие от Руководящих начал 1919 года, в кодекс были включены положения о виновной ответственности. Наказанию подлежат лишь те, которые:

§ действовали умышленно, то есть предвидели последствия своего деяния и их желали или же сознательно допускали их наступление;

§ действовали неосторожно, то есть легкомысленно надеялись предотвратить последствия своих действий или же не предвидели их, хотя и должны были их предвидеть.

Возраст уголовной ответственности устанавливался кодексом в 14 лет. К несовершеннолетним от 14 до 16 лет вместо наказания могли применяться меры медико-педагогического воздействия. Достаточно широко определялся круг лиц, которые могут быть признаны невменяемыми: к их числу отнесены все лица, совершившие преступление в состоянии хронической душевной болезни или временного расстройства душевной деятельности, или вообще в таком состоянии, когда они не могли отдавать отчет в своих действиях.

В кодексе устанавливались цели наказания: общее предупреждение новых нарушений (как со стороны нарушителя, так и со стороны других неустойчивых элементов общества); приспособление нарушителя к условиям общежития путём исправительно-трудового воздействия; лишение преступника возможности совершения дальнейших преступлений.

Наказания: изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой; принудительные работы без содержания под стражей; условное осуждение; полная или частичная конфискация имущества; штраф; поражение прав; увольнение от должности; общественное порицание; возложение обязанности загладить вред.

Лишение свободы задумывалось разработчиками кодекса как мера исключительно исправительная.

Смертная казнь в виде расстрела формально не была включена в систему наказаний кодекса, поскольку считалось, что её применение должно носить исключительный и временный характер, «вплоть до отмены Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом»

Обстоятельствами, исключающими преступность деяния, по УК РСФСР 1922 года являлись необходимая оборона и крайняя необходимость.

В период своего действия кодекс неоднократно подвергался изменениям. Например, были криминализованы деяния, направленные против интересов военной службы, торгового мореплавания, правосудия. Также были введены новые составы преступлений против личности: невыплата алиментов и незаконный оборот наркотиков; деяния, составляющие пережитки родового быта (браки с малолетними, принуждение женщин к браку, похищение женщин).

Другие изменения касались несовершеннолетних и были связаны со смягчением мер ответственности, которые могли применяться к несовершеннолетним преступникам, а также усилением ответственности за посягательства на малолетних и несовершеннолетних; в УК также была включена новая мера социальной защиты — лишение родительских прав.

Криминализация некоторых деяний была связана с экономической борьбой частного и государственного сектора в условиях НЭПа: так, в кодекс была включена ответственность за заключение убыточных для государства договоров лицом, действующим от имени государственного учреждения или предприятия; сговор с целью снижения цен на публичных торгах путём намеренного опорочивания вещи и иным способом; сообщение ложных сведений при регистрации торгово-промышленных предприятий; налоговые преступления и другие деяния в сфере экономики.

Изменялись и нормы о наказании: было запрещено применение расстрела к несовершеннолетним и беременным женщинам, введено краткосрочное лишение свободы на срок от 1 месяца (Закон от 10 июля 1923 года), а позже и на срок от 7 дней (Закон от 16 октября 1924 года); введён институт погашения судимости.

В то же время были декриминализованы многие деяния, не представляющие большой общественной опасности: мелкая кража на производстве, маловажные виды хулиганства, хранение огнестрельного оружия, незаконная рыбная ловля, охота и т. д.

Данный кодекс с изменениями и дополнениями действовал, пока 1 января 1927 года в силу не вступил принятый 22 ноября 1926 года ВЦИК, так называемый Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 года, который хоть и был обозначен как редакция УК РСФСР 1922 года, но, по сути, явился новым уголовным кодексом.

Уголовный кодекс Российской Социалистической Федеративной Советской Республики редакции 1926 года — масштабная редакция Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, которая, по сути, означала принятие нового уголовного кодекса.

После образования Союза Советских Социалистических Республик (1922) и принятия Конституции СССР (1924) началось создание общесоюзного уголовного законодательства. Были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 года, и республиканские УК начали приводиться в соответствие с ними. В 1925-1926 годах в УК РСФСР 1922 года были внесены настолько значительные изменения, что в ноябрьской редакции 1926 года фактически был утверждён новый кодекс.

Вступил в силу с 1 января 1927 года, и с многочисленными изменениями и дополнениями действовал, пока 1 января 1961 года в силу не вступил принятый 27 октября 1960 года Уголовный кодекс РСФСР 1960 года.

Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 года — кодифицированный нормативный акт, устанавливающий основные положения, которыми должны были руководствоваться законодательные органы республик, входивших в состав СССР, при разработке уголовного законодательства.

Они делились на четыре раздела: пределы действия уголовного законодательства, общие постановления, меры социальной защиты и их применение судом, об условно-досрочном освобождении осужденного от применения определенной судом меры социальной защиты.

Задача основ определялась как судебно-правовая защита государства трудящихся от общественно-опасных деяний, подрывающих власть трудящихся или нарушающих установленный ею правопорядок.

Первый раздел Основных начал устанавливал, что ответственность граждан СССР и иностранных граждан на территории СССР наступает по законодательству места совершения преступления, а граждан СССР, совершивших преступление за пределами СССР, также по законодательству места их задержания.

Второй раздел Основных начал состоял из 11 статей. В началах отсутствовало общее определение понятия «преступление», но выделялись две категории преступлений: посягающие на основы советского строя и все прочие.

Ответственность за государственные и воинские преступления определялась законодательством СССР, все же прочие виды преступлений и их наказуемость устанавливались законодательством республик. Законодательные органы СССР могли указывать союзным республикам роды и виды преступлений, по которым СССР считает необходимым проведение определенной линии единой карательной политики.

Понятие «наказание» было заменено понятием «мера социальной защиты».Однако, начиная с 1934 года, термин «наказание» вновь начинает употребляться в советском уголовном законодательстве.

Было указано, что такие меры применяются в целях предупреждения преступлений, лишения общественно опасных элементов возможности совершать новые преступления, исправительно-трудового воздействия на осужденных. Меры социальной защиты, устанавливаемые законодательством, должны были отвечать принципу гуманизма.

Виды наказаний были такими же, как и в УК РСФСР 1922 года.

Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 года содержали наиболее значимые положения Общей части уголовного права, которые стали основой всех уголовных кодексов, изданных в советских республиках после их принятия.

Годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941–1960 гг.) явились для страны временем тяжелых испытаний, коснувшихся, в том числе государственных структур и органов правопорядка. С началом войны криминогенная обстановка в стране сильно осложнилась из-за целого комплекса причин: снижения общего уровня жизни; появления большого количества беспризорных и безнадзорных детей; сокращения численности сотрудников органов внутренних дел; продовольственного и товарного дефицита, ведущего к возникновению теневой экономики; увеличения хищений в государственной торговле; заметного оживления спекулятивного элемента.

В военной обстановке на милицию, кроме основных обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, возлагались многочисленные дополнительные обязанности. Органы внутренних дел менее подверглись перестройке, и правовое регулирование их оперативно-служебной деятельностью осуществлялось в основном через НКВД СССР и местную советскую власть в лице исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. В ходе реорганизации органов милиции появился ряд новых отделов и служб, сформировались внештатные подразделения. В работе органов милиции, как в годы войны, так и в послевоенный период, наблюдались серьезные недостатки, в основном, объективного характера. Вместе с тем милиция в целом сумела обеспечить спокойствие и безопасность наших граждан, не допустила неконтролируемого роста преступности и бандитизма в 1945–1960 годы.

В 1960 году был принят новый Уголовный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1960 года — уголовный кодекс в виде закона РСФСР, утверждённый Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 года.

В середине 1950-х годов, после смерти И.В.Сталина, был взят курс на либерализацию и гуманизацию общественной жизни, в связи с чем назрела необходимость масштабного обновления общесоюзного уголовного законодательства, которое в сталинское время носило явно выраженный репрессивный характер.

25 декабря 1958 года были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 года, и республиканские УК начали приводиться в соответствие с ними.

С 1 января 1961 года в силу вступил новый УК РСФСР 1960 года, и с многочисленными изменениями и дополнениями действовал, пока 1 января 1997 года в силу не вступил принятый 13 июня 1996 года Уголовный кодекс РФ 1996 года.

Довольно частые смены руководителей министерства и главных управлений мешали сплочению правоохранительных органов.

Постановление «О решительном усилении борьбы с преступностью» было принято Верховным Советом СССР 14 августа 1989 года. А 6 октября 1989 года вышел Указ «Об образовании союзно-республиканского Министерства внутренних дел РСФСР». 27 октября того же года Верховным Советом РСФСР был принят закон об утверждении этого указа и о внесении изменений в Закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР». В октябре 1989 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял примерное положение «О Временном комитете по борьбе с преступностью». В связи с образованием Министерства внутренних дел РСФСР, как известно, стали происходить существенные изменения в организационной структуре.

В девяностые годы прошлого века начала формироваться новая тактика и стратегия борьбы с преступностью. В изменившихся условиях сотрудники милиции вынуждены были искать иные неординарные методы предупреждения и раскрытия преступлений.

На основе вышесказанного можно сделать следующие выводы: на протяжении всего существования Советского государства изменялся подход, как к пониманию преступности, так и к борьбе с ней. Уголовная политика приобрела классовый характер. Были определены новые цели наказания: предупреждение новых правонарушений; исправительно-трудовое воздействие на преступника; предотвращение совершения дальнейших преступлений. Появилось понятие обстоятельств, исключающих преступность деяния, декриминализации деяний. Появились основные начала уголовного законодательства, содержащие наиболее значимые положения Общей части уголовного права, которые стали основой всех уголовных кодексов, изданных после их принятия.