Вопрос 20. Понятие формы государства. Факторы, влияющие на ее формирование и эволюцию.

Форма государства рассматривает вопросы:

– Как организована власть в государстве;

– Кому и на каких началах она принадлежит;

­­– Как распределяется между государственными органами (по вертикали и по горизонтали);

– В какой мере народ имеет право на осуществление государственной власти;

– В чьих интересах;

– Какими способами;

– Каковы формы взаимодействия государства и личности, государства и общества;

 

Форма государства – совокупность способов организации государственной власти, характеризующихся степенью участия народа в формировании и реализации этой власти.

√ В современной отечественной литературе форма государства рассматривается как совокупность 3-х элементов:

1) Форма правления

2) Форма государственного устройства

3) Государственно-правовой режим

 

√ Формы государства разнообразны.

Модели:

1) Монократическая.

– Характеризуется жестокой централизацией;

– Характеризуется отсутствием властей, территориальной централизацией;

– Политическое и идеологическое единообразие;

– Разрешительная модель правового регулирования (разрешено то, что не запрещено);

– СССР, Нац. Германия, Беларусь;

 

2) Поликратическая.

– Кратос – ярость, Поли – много;

– Децентрализация;

– Власть осуществляется на основе разделения;

– Система сдержек и противовесов;

– Территориальная децентрализация, территории наделены правом решать вопросы местного самоуправления;

– Политический и идеологический плюрализм. Множество идеологий, но не признаны в качестве единственной обязательной. Политический плюрализм – наличие оппозиции;

 

3) Сегментарная.

– Промежуточная форма государства;

– Как монократия, так и поликратия;

– Переход от моно к поли;

– Индонезия, Нигерия, Сенегал

 

Факторы.

Внутренние:

1) Территориально-географические: размеры территории государства.

В свое время на это обращал внимание Н.Макиавелли, который отмечал, что для северных народов в силу холодного климата характерен спокойный темперамент, следовательно, северным государствам в большей степени присуща монархическая форма правления. Для южных же народов в силу жаркого климата характерна «горячая кровь», взрывной темперамент, следовательно, этим народам в большей степени присуща республика. В современных условиях столь однозначной зависимости проследить невозможно, но тем не менее географическое расположение и климат оказывают влияние на политико-правовой режим, точнее—на стабильность политико-правового режима. Так же на форму государства оказывает влияние континентальное или островное расположение государства; выход к морю, наличие на его территории полезных ископаемых и т.д.

2) Экономическая:

• Уровень развития экономики (чем выше уровень экономического развития, тем более демократичным будет государство).

• Тип экономики (обменный или распределительный). Обменный тип предполагает большую степень экономической свободы, т.е. государство будет более либеральным.

• Распределительный тип предполагает жесткий экономический контроль и возможно тоталитарный режим.

Оказывает влияние на режим.

3) Внутрисоциальные:

• Национальный состав населения – (мононациональное или полинациональное государство). В полинациональном государстве с большей долей вероятности можно вести речь о сложной (федеративной) форме государственного устройства. Мононациональное же государство скорее будет по форме устройства унитарным.

• Исторические условия развития общества. Традиции, обычаи, культура общества (ментальность народа).

Во многих современных монархических государствах сохранение монархии – это дань традиции.

Оказывает влияние на форму государственного устройства: степень социальной стратификации, какие социальные группы есть, как они организованы.

4) Духовные (религиозные): отношение государства к религии, конфессиональный состав общества (моно или поли).

5) Политические:

• Расстановка политических сил внутри страны (какие в данном обществе политические силы, как эти политические силы организованы, как они представлены в механизме государственной власти). Это в первую очередь будет влиять на форму правления.

• Уровень политического сознания и политической культуры общества и, как следствие, степень политической активности населения будет оказывать влияние, в первую очередь, на форму правления и на режим государства.

• К числу внешних факторов, оказывающих влияние на эволюцию формы государства, можно отнести внешнеполитическое окружение, внешнеполитическое заимствование и внешнеполитическое давление.

• Внешнеполитическое окружение показывает, в каких отношениях с соседями находится государство. Это будет оказывать влияние на политико-правовой режим.

• Внешнеполитическое заимствование предполагает, что государства постоянно взаимодействуют друг с другом и в процессе такого взаимодействия воспринимают друг у друга удобные для себя элементы формы. Внешнеполитическое давление или навязывание предполагает, что одни государства (на данный момент более сильные в политическом отношении) навязывают более слабым государствам выгодные для себя элементы формы.

Внешние:

1) Влияние государственно-политического окружения. Влияет на режим.

2) Внешнеполитическое заимствование. Государство не может существовать в изоляции только во взаимодействии с другими государствами.

3) Внешнеполитическое навязывание.

 

МОНАРХИЯ

Форма государства показывает, кому принадлежит власть в государстве, какие существуют в государстве верховные органы власти, как эти органы формируются, как между этими органами распределяются властные полномочия, насколько народ допущен к участию формирования этих органов. В зависимости от этих факторов выделяют две основные разновидности формы правления: • Монархия. • Республика

Монархия (термин имеет греческие корни: monos — один, единый и arche — главенство, власть) — это такая форма правленая, при которой вся полнота верховной государственной власти формально или фактически сосредоточена в руках одного лица, монарха, который осуществляет эту власть, как правило, на основе принципов наследуемости и несменяемости

Основными признаками классической монархической формы правления, как правило, являются следующие:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

• наследственный порядок преемственности верховной власти;

• монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха);

 • отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства (в Швеции в 1809 году принят закон, в котором сказано, что поступки короля не подлежат нареканию). Также для монархии характерен сакральный (божественный) характер власти монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого строя, при феодальном стала основной формой правления. В буржуазном обществе монархии сохранились в основном как дань традиции. В процессе исторического развития эта форма правления существенно видоизменялась. В зависимости от характера полномочий, находящихся в руках монарха, можно выделить две группы монархической формы правления.

Различают абсолютные и ограниченные монархии

Абсолютная монархия — это такая монархия, при которой вся полнота верховной государственной власти и формально, и фактически сосредоточена в руках монарха.Он является единоличным полновластным правителем и ни с какими другими органами власть не делит. По формуле Петровского Воинского устава — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Монарху всецело принадлежит и верховная законодательная, и верховная исполнительная, и верховная судебная (он является высшей судебной инстанцией государства) власть. В абсолютной монархии наиболее отчетливо проявляется принцип юридической и политической неответственности монарха. Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым монархом. Центральная бюрократия оттесняет феодалов от непосредственного осуществления власти и на местах. Рассвет классических абсолютных монархий в Европе приходится на XVII– XVIII века. В России абсолютизм существовал в XVIII– начале XX вв. В современном мире классических абсолютных монархий практически не осталось. Чертами абсолютных монархий обладают Саудовская Аравия, Катар. В Европе абсолютной теократической монархией является Ватикан

 Ограниченная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха формально или фактически ограничивается деятельностью представительных органов государственной власти или действием конституционных актов.Разновидностями ограниченных монархий являются монархии сословно-представительные и конституционные. Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против феодальной раздробленности привели к созданию единой, централизованной сословно-представительной монархии, в которой формально полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей господствующих сословий (Земской собор в России, Генеральные штаты во Франции). Таким образом, при такой форме правления власть монарха формально ограничивается деятельностью сословнопредставительного органа, который формируется либо из представительства привилегированных сословий, либо из представителей всех свободных сословий. Деятельность такого органа носит законосовещательный характер.

Конституционная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха формально или фактически ограничивается деятельностью выборного представительного органа — парламента либо действием конституционных актов. Конституционная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.

Дуалистическая (двойственная) монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха формально ограничивается действием конституционных актов.Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу — парламенту. Исполнительную власть осуществляет правительство, формируемое монархом независимо от партийного состава парламента. В своей деятельности правительство подотчетно и подконтрольно монарху, а не парламенту. При такой форме правления монарх обладает правом абсолютного вето в отношении законов, принимаемых парламентом. Также монарх обладает правом роспуска парламента по собственному усмотрению. Дуалистическая монархия возникает на стыке двух исторических эпох — феодальной и буржуазной, как результат компромисса между феодалами, чьи интересы представляет монарх, и буржуазией, интересы которой представляет парламент. Феодальная власть уже недостаточно сильна, чтобы удержать власть, а буржуазия еще недостаточно сильна, чтобы взять власть.......................... Пример......................... Примерами дуалистических монархий были Германская империя 1870–1918 гг.; Австро-Венгрия в это же время; Россия в период 1905–1917 гг., в настоящее время признаками дуалистической монархии обладают Непал, султанат Бруней

 Наиболее распространенной монархической формой правления в современном мире является парламентарная монархия.

 Парламентарная монархия — такая форма правления, которая характеризуется и формальным, и фактическим ограничением власти монарха действием конституционных актов и деятельностью формируемого на основе этих актов выборного представительного органа — парламента.

Законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству. При этом необходимо отметить, что правительство формируется монархом по поручению парламента. Правительство формируется из представителей той политической партии, которая по итогам парламентских выборов получает большинство депутатских мандатов и главой правительства становится лидер партии парламентского большинства. За свою деятельность правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Монарх как глава государства выступает как символ нации и осуществляет в основном лишь представительские функции. Он представляет государство внутри страны (перед своим народом) и в международных отношениях.

В парламентарной монархии действует принцип контрасигнатуры, являющийся, по сути, отражением общемонархического принципа неответственности монарха. Действие принципа контрасигнатуры означает, что акты, которые издает монарх, приобретают юридическую силу только после того, как они будут скреплены подписью главы правительства или подписью соответствующего министра, т. е. того министра, в сфере действия которого этот акт издается

При такой форме правления парламент контролирует не только политическую деятельность монарха, но и определенные вопросы его частной жизни. Это проявляется в том, что именно парламент утверждает бюджет двора монарха («цивильный лист»), а также в большинстве парламентарных монархий именно парламент дает согласие на брак монарха. Положение монарха в парламентарной монархии определяется формулой: «монарх царствует, но не правит».

Следует отметить, что согласно конституции монарх может обладать достаточно значительными полномочиями, вплоть до права вето или права роспуска парламента. Но в силу многих конституционных оговорок такими полномочиями монарх в повседневной жизни воспользоваться не может. Такие полномочия называются «спящими.Для того, чтобы эти полномочия «проснулись», должна возникнуть чрезвычайная ситуация, ставящая под угрозу существование самого государства.......................... Пример......................... Примерами парламентарных монархий можно назвать Великобританию, Швецию, Бельгию, Японию, Голландию и т. д.

В современном мире существуют монархии, которые «не вписываются» в классическую схему. Такие монархии называются нетипичными. К числу их относят: • выборные монархии; • коллегиальные монархии; • патриархальные монархии

Выборной называется монархия, при которой монарх власть получает не по наследству, а избирается на определенный срок. Примером может служить Малайзия

Пример. Примером коллегиальной монархии могут служить Объединенные Арабские Эмираты — Верховным органом государственной власти является Совет Эмиров, который выступает в качестве коллективного главы государства.

Пример.Примером патриархальной монархии может служить Свазиленд, где в силу сохранения элементов родоплеменного строя монархом становится вождь племени.

Республика и её виды.

Более широкое распространение, в сравнении с монархией, имеет в современном мире республиканская форма правления.

Республика (лат. respublica; res – дело, publicus – общественный, всенародный) – форма государственного правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам власти.

Признаки республиканской формы государственного правления:

- представительный характер высших органов государственной власти – президента и парламента, осуществляющих свои властные полномочия от имени граждан государства;

- формирование высших органов государственной власти выборным путем и реализация ими властных полномочий в течение определенных законодательством сроков;

- юридическая ответственность представителей государственной власти (в том числе и главы государства) за принимаемые решения;

- возможность досрочного прекращения властных полномочий представителей государственной власти.

Основные виды республик:

парламентская; президентская; смешанная (парламентско-президентская).

Парламентская республика характеризуется тем, что в системе государственной власти ведущую роль играет законодательный орган, т.е. парламент. К ее признакам относятся следующие:

- парламент – важнейший из органов государственной власти;

- правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;

- правительство ответственно перед парламентом;

- фактическим руководителем государства является глава правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии, победившей на выборах);

- в парламентских республиках предусмотрена должность президента, избираемого, как правило, парламентом, а не населением;

- президент наделен определенными властными полномочиями, но осуществлять их может, как правило, с согласия правительства.

К парламентским республикам в современном мире относятся – Венгрия, Германия, Италия, Молдова, Чехия, Эстония, Греция и др.

Президентская республика характеризуется сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства – Президента. Это проявляется в том, что президент:

- избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента;

- имеет широкие полномочия и играет ключевую роль в осуществлении власти в стране;

- соединяет полномочия главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

- при определенном парламентом контроле формирует правительство, ответственное перед ним;

- наделен полномочиями, позволяющими контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.);

- выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом ее единства.

Типичный пример президентской республики – США.

Смешанная (парламентско-президентская) форма правления отличается определенным сочетанием полномочий президента и парламента. К ее основным признакам относятся:

- в стране одновременно имеется «сильный» парламент и «сильный» президент;

- президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

- наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями;

- и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;

- правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Примерами парламентско-президентских (смешанных) республик являются: Франция, Украина. По мнению отдельных ученых-юристов к числу полупрезидентских республик относится и современная Россия.