Зарубежный опыт экономического стимулирования ресурсосберегающей и природоохранной деятельности

В зарубежных странах применяются следующие разновидности экономических методов регулирования природоохранной деятельности:

1. Ценовой или налоговое регулирование

2. Собственно рыночные механизмы

К ценовому регулированию относится:

-платежи за загрязнение окружающей среды -это выплата предприятиями природопользователями определенных сумм в бюджет государства за услуги избавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в водоемы, выбросов в атмосферу, складирование твердых отходов.

Не нашли широкого применения, так к ак существенно не влияют на улучшение качества ОС-представляют собой разрешение на загрязнение ОС за плату.

- платежи за пользование муниципальным очистными сооружениями - плата за услуги местных органов власти по очистке сточных вод и вывоза отходов.

-ресурсные платежи -это плата за правопользование природными ресурсами.

Применяются в виде:

а)Налог на объем продаж-способствует снижению темпов извлечения ресурса на начальных этапах производства продукции, так как увеличивается цена на ресурс, а следовательно и цена на конечную продукцию.

б)Налог на прибыль или рентный налог

в)Ройалти -выплата предприятиями в бюджет государства определенного процента стоимости извлеченного ресурса

- продуктовые налоги- надбавка к цене продукции, производство которой или дальнейшее использование которой отрицательно влияет на ОС.

Служит средством вытеснения с рынка экологически грязных продуктов и технологий, является перспективным инструментом. Его предлагается использовать для производства и применения пестицидов.

-дифференциация налогов на прибыль -система применения льготных налогов для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию и завышенных ставок налога для предприятий, выпускающих экологически грязную продукцию.

-субсидии -государственная помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий. Осуществляется в виде:

1.гранты или стипендии

2.мягкие ссуды или низкопроцентные кредиты

3.налоговые льготы

-экологическое страхование -страхование имущественной ответственности предприятий-источников повышенного экологического риска (например, химического производства) за причинение экономического ущерба третьим лицам в связи с аварийным, внезапным загрязнением среды. Целью экологического страхования является:

1. Компенсация ущерба и экономическое стимулирование предотвращения аварий - чем выше страховой взнос, тем больше заинтересованность в применении современных экологически-безопасных технологий.

2. Образование денежного фонда, из которого осуществляется компенсация ущерба

В целом в зарубежных странах применяется более 150 разных инструментов. Из них 50 % различные платежи, около 30% - субсидии, а остальное - прочие экономические стимулы.

На рубеже 1980-1990 годов начали использоваться рыночные механизмы регулирования природоохранной деятельности. Они появились в Германии и в США.

  Чисто рыночные механизмы включают в себя:

- баббл-принцип. (принцип "пузыря" или "облака"), в соответствии с которым норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный вариант обеспе­чения соблюдения этого норматива.

-политика компенсации выбросов- позволяет предприятиям, уменьшившим свои выбросы, приобретать тем са­мым право на выброс, фиксируемое в соответствующем документе — лицензии, или разрешении, на выброс.

-банки выбросов- специальные банки, в которые фирма, сократившая объемы своих выбросов ниже уровня, предусмотренного нормативами, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать или использовать его при необходимости.

-биржи прав на загрязнение- посреднические организации необходимые при расширении рынка прав на загрязнения для проведения сделок по купле-продаже прав на выбросы.

43.Совершенствование производственных и макроэкономических показателей с учетом экологических требований

Экологизация показателей основного производства будет способствовать заинтересованности субъектов хозяйствования в результатах природоохранной деятельности. Так, одним из основных итоговых показателей работы предприятий служит рентабельность, отражающая как количественные, так и качественные ее результаты. Показатель общей рентабельности (R) рассчитывается как отношение общей (балансовой) прибыли (П_б) к стоимости основных производственных фондов и норми­руемых оборотных средств (Ф):

Воздействие на среду проявляется в виде эколого-экономического ущерба. В случае наращивания фондов без учета экологических требований предприятие увеличивает балансовую прибыль, но одновременно растет и ущерб, так как с увеличени­ем объемов производства, как правило, растет его природоемкость. Поэтому при определении рентабельности нужно опери­ровать размерами чистой прибыли (П_ч), рассчитываемой как разница между балансовой прибылью (П_б) и наносимым производственной деятельностью ущербом (У).

Интегральный показатель оценки работы предприятия — рентабельность — будет рассчитываться следующим образом:

                                                (15.2)

Из этого следует, что чем меньше природных ресурсов пот­ребляет производитель и чем меньше наносит урон природе, тем выше будет показатель рентабельности. Если деятельность предприятия из-за нерационального использования ресурсов или загрязнения среды наносит ущерб обществу, то это приводит к изменению всех экономических показателей. Так, на величину установленного ущерба уменьшаются объем производства и прибыль, пропорционально им снижаются фондоотдача, производительность и т.д.

В современных условиях необходим учет экологических факторов и при совершенствовании макроэкономических показателей. Одним из базовых показателей для анализа динамики и достижений экономического развития являются характеристики конечного продукта (КП) или валового национального (внутреннего) продукта (ВНП и ВВП). Очевидно, что относи­тельное уменьшение средств, выделяемых на нужды охраны природы, может создать лишь видимость роста ресурсов для потребления и накопления, так как их большая часть будет расходоваться на компенсацию потерь от экологических нарушений. Поэтому для истинной характеристики конечных результатов развития экономики следует применять показатель чистого конечного продукта (ЧКП), который исчисляется путем вычленения из величины конечного продукта ущерба от экологических нарушений:

                                                       (15.4)

где ЭУЗ — экономический ущерб от загрязнения окружающей среды.

Важнейшим итоговым показателем функционирования эко­номики является экономическая эффективность общественного производства. Природные ресурсы как составная часть ресурсов производства чаще всего не находят отражения в расчетах этого показателя ни на одном уровне хозяйственного управления (региональном, отраслевом, государственном). Однако все возрастающая роль ресурсов природы как производственного фактора обусловила появление потребности их учета при определении экономической эффективности общественного производства. Отсутствие такого учета способствовало реализации не всегда объективно лучших с позиций рационального природопользования решений, приводило к преждевременному исчерпанию многих наиболее экономичных источников природных ресурсов, удовлетворению потребностей за счет более дорогостоящих.

Учет природноресурсной составляющей в показателях эффективности нацелен как на экономию ресурсов природы, так и на снижение вредного воздействия на окружающую среду, поскольку экономическая эффективность возрастает при снижении потребления природных ресурсов и сокращении возможного экономического ущерба от техногенного загрязнения окружающей среды.