Цикла ОПД по специальности 030501.65 «Юриспруденция»

Составитель

Э.В. Дригола

Ростов-на-Дону

Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Административное право» цикла ОПД по специальности 030501.65 «Юриспруденция». – Ростов н/Д.: Изд-во ЮФУ, 2011.

 

 

Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и ориентирован на студентов, обучающихся по специальности 030501.65 – «Юриспруденция». Он включает материалы тематического, специального и нормативного характера, использование которых потребуется в процессе изучения дисциплины «Административное право». Основное содержание УМК составляют рабочая программа и задания для семинарских занятий и самостоятельной работы, структурированные по модулям, последовательное освоение каждого из которых является условием получения положительной оценки по учебному курсу в целом.

 

Автор-составитель: Дригола Э.В. –

к.ю.н., доцент кафедры государственного (конституционного) права юридического факультета ЮФУ.

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Пояснительная записка............................................... 5

 

Учебно-тематический план............................................ 6

 

Рабочая программа................................................... 8

 

Задания для семинарских занятий и самостоятельной работы............ 15

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ УЧЕБНОГО КУРСА................................. 15

 

Модуль I.

Понятие и субъекты административного права......................... 15

 

Тема 1.1. Административное право как отрасль системы российского права... 15

 

Тема 1.2. Индивидуальные субъекты административного права............. 17

 

Тема 1.3. Коллективные субъекты административного права................ 20

 

Модуль II.

Публичная администрация и публичная служба........................ 25

 

Тема 2.1. Публичная администрация................................... 26

 

Тема 2.2 Правовые акты публичной администрации....................... 30

 

Тема 2.3. Публичная служба.......................................... 33

 

Модуль III.

Административная ответственность и контроль за деятельностью публичной администрации..................................................... 40

 

Тема 3.1. Административная ответственность............................ 40

 

Тема 3.2. Производство по делам об административных правонарушениях.... 43

 

Тема 3.3. Контроль за деятельностью публичной администрации............ 45

 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ УЧЕБНОГО КУРСА............................ 52

 

Модуль IV.

Правовые основы публичного управления в экономической сфере....... 52

 

Тема 4.1. Правовые основы межотраслевого государственного регулирования экономики........................................................... 52

 

Тема 4.2. Правовые основы обеспечения казенных (фискальных) интересов в сфере экономики..................................................... 55

 

Тема 4.3. Правовые основы государственного управления в отраслях производственного и обслуживающего комплексов национальной экономики........... 59

 

Модуль V.

Правовые основы публичного управления в социально-культурной сфере 66

 

Тема 5.1. Правовые основы государственного управления в области образования и науки............................................................... 67

 

Тема 5.2. Правовые основы государственного управления в области культуры и средств массовой информации......................................... 70

 

Тема 5.3. Правовые основы государственного управления в области труда, занятости, социальной защиты и охраны здоровья населения..................... 73

 

Модуль VI.

Правовые основы публичного управления в административно-политической сфере............................................................... 79

 

Тема 6.1. Правовые основы государственного управления в области обороны и безопасности........................................................ 80

 

Тема 6.2. Правовые основы государственного управления в области внутренних

дел................................................................. 84

 

Тема 6.3. Правовые основы государственного управления в сфере юстиции и иностранных дел..................................................... 89

 

Методические рекомендации по изучению дисциплины................. 98

 

Глоссарий......................................................... 100

 

Вопросы к экзамену................................................ 103

 

Примерная тематика курсовых работ................................. 106

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

Цель курса –

Обеспечить в рамках соответствующей квалификации фундаментальную и специальную подготовку студентов к деятельности, направленной на реализацию административно-правовых норм, обеспечение правопорядка и законности в различных сферах жизни общества

Задачи курса:

1. Способствовать усвоению студентами основных категорий науки административного права.

2. Научить их основам работы с нормативными и специальными источниками отрасли.

3. Содействовать в приобретении обучающимися навыков адаптации нормативных актов к конкретным ситуациям.

Место курса -

Учебный курс «Административное право» является составной частью основной образовательной программы подготовки юриста (специальность 030501.65) и входит в цикл общепрофессиональных дисциплин федерального компонента соответствующего государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

чтения лекций и проведения семинарских занятий по дисциплине

«Административное право»

Расчет часов:

- лекции - 56

- семинары - 40

- самостоятельная работа - 92

 

 

№ п/п	Наименование темы	Общее кол-во часов	Лекции	Семинары	Самостоятельная работа
	ОБЩАЯ ЧАСТЬ
	Модуль I. Понятие и субъекты административного права
1.1.	Административное право как отрасль системы российского права
1.2.	Индивидуальные субъекты административного права
1.3.	Коллективные субъекты административного права
	Модуль II. Публичная администрация и публичная служба
2.1.	Публичная администрация
2.2.	Правовые акты публичной администрации
2.3.	Публичная служба
	Модуль III. Административная ответственность и контроль за деятельностью публичной администрации
3.1.	Административная ответственность
3.2.	Производство по делам об административных правонарушениях
3.3.	Контроль за деятельностью публичной администрации
	ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
	Модуль IV. Правовые основы публичного управления в экономической сфере
4.1.	Правовые основы межотраслевого государственного регулирования экономики
4.2.	Правовые основы обеспечения казенных (фискальных) интересов в сфере экономики
4.3.	Правовые основы государственного управления в отраслях производственного и обслуживающего комплексов национальной экономики
	Модуль V. Правовые основы публичного управления в социально-культурной сфере
5.1.	Правовые основы государственного управления в области образования и науки
5.2.	Правовые основы государственного управления в области культуры и средств массовой информации
5.3.	Правовые основы государственного управления в области труда, занятости, социальной защиты и охраны здоровья населения
	Модуль VI. Правовые основы публичного управления в административно-политической сфере
6.1.	Правовые основы государственного управления в области обороны и безопасности
6.2.	Правовые основы государственного управления в области внутренних дел
6.3.	Правовые основы государственного управления в области юстиции и иностранных дел
	ИТОГО:

 

 

Промежуточная форма контроля – зачет

Итоговая форма контроля – экзамен

 

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

 

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

 

Модуль I.

Понятие и субъекты административного права

 

Тема 1.1. Предмет и система отрасли административное право

 

Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Специфика отношений, составляющих предмет административного права. Метод административно-правового регулирования. Система и источники отрасли административное право. Место административного права в системе российского права. Административное право зарубежных стран. Понятие и признаки административно-правовых норм. Структура и виды административно-правовых норм. Формы реализации административно-правовых норм. Понятие, признаки, структура и виды административно-правовых отношений. Механизм административно-правового регулирования.

 

Тема 1.2. Индивидуальные субъекты административного права

 

Граждане РФ как субъекты административного права. Общеотраслевой и специальный административно-правовые статусы гражданина РФ. Понятие и содержание административной правоспособности гражданина РФ. Юридические средства защиты от нарушений прав и свобод граждан в административно-правовой сфере. Административное и судебное обжалование действий и решений публичной администрации как юридические средства защиты прав граждан. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Правила пребывания (проживания) иностранцев в РФ. Депортация и административное выдворение за пределы РФ как меры, применяемые за нарушение иностранцами правил пребывания (проживания) в РФ.

 

Тема 1.3. Коллективные субъекты административного права

 

Понятие, признаки и виды коллективных субъектов административного подчинения. Формы публичного признания правоспособности субъектов административной власти по российскому законодательству. Варианты последующего легального властного вмешательства в деятельность таких субъектов. Коммерческие организации как субъекты административного права. Общественные и религиозные объединения как субъекты административного подчинения. Организационно-правовые формы и виды общественных и религиозных объединений. Государственная регистрация общественных и религиозных объединений. Государственный контроль соблюдением общественными и религиозными объединениями российского законодательства.

 

 

Модуль II.

Публичная администрация и публичная служба

 

Тема 2.2. Публичная администрация

 

Понятие, признаки, правовой статус административного органа. Компетенция административного органа. Юридические последствия нарушения компетенции субъекта административной власти. Административные органы и должностные лица. Система и виды органов исполнительной власти в РФ. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти РФ. Федеральные органы исполнительной власти: понятие, порядок создания, реорганизации и ликвидации, группы, статусные характеристики, подчиненность. Административный регламент федерального органа исполнительной власти. Территориальные органы федеральных министерств и ведомств. Органы исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.

 

Тема 2.2. Правовые акты публичной администрации

 

Правовые акты публичной администрации как основная форма реализации полномочий административных органов и их должностных лиц. Понятие, признаки, виды правовых актов публичной администрации. Условия законности правовых актов публичной администрации. Разработка, принятие, опубликование, вступление в юридическую силу, реализация правовых актов публичной администрации. Приостановление действия, отмена и признание незаконными правовых актов публичной администрации. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Административно-правовые акты федеральных министерств и ведомств. Административно-правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

 

Тема 2.3. Публичная служба

 

Административно-правовой институт публичной службы. Законодательство о государственной и муниципальной службе. Понятие и система государственной службы РФ. Должности государственной службы. Понятие и принципы государственной гражданской службы. Категории и группы должностей государственной гражданской службы. Классные чины и квалификационные требования на государственной гражданской службе. Военная служба по призыву и по контракту. Воинские звания и должности. Правоохранительная служба в органах прокуратуры, органах внутренних дел, таможенных органах, органах госнаркоконтроля. Основы организации муниципальной службы в РФ.

 

Модуль III.

Административная ответственность и контроль за деятельностью публичной администрации

 

Тема 3.1. Административная ответственность

 

Административная ответственность как вид административного принуждения и юридической ответственности. Основания административной ответственности. Задачи и принципы законодательства РФ об административных правонарушениях. Административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности: понятие и признаки. Состав административного правонарушения. Элементы состава административного правонарушения. Административное наказание: понятие и виды. Система административных наказаний. Основные и дополнительные административные наказания. Правила назначения административных наказаний.

 

Тема 3.2. Производство по делам об административных правонарушениях

 

Производство по делам об административных правонарушениях, административный процесс и административное судопроизводство. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство. Доказательства, используемые в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства. Участники производства. Стадии производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела, пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

 

Тема 3.3. Контроль за деятельностью публичной администрации

 

Понятие законности и правопорядка в административно-правовой сфере. Внутрисистемный контроль за соблюдением законности при реализации функций государственного и муниципального управления. Внешний контроль над законностью действий и решений государственной и муниципальной администрации. Президентский контроль. Контрольное управление Президента РФ. Парламентский контроль. Институт парламентских расследований. Судебный контроль. Административная юстиция в РФ. Прокурорский надзор. Формы прокурорского реагирования на нарушение законодательства РФ. Контроль за деятельностью публичной администрации со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ.

 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

 

Модуль IV.

Правовые основы публичного управления в сфере экономики

 

Тема 4.1. Правовые основы межотраслевого государственного регулирования экономики

 

Межотраслевые начала в управлении экономикой. Правовые основы государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ. Формы публичного признания правоспособности хозяйственных субъектов: государственная регистрация, постановка на учет в налоговых органах, лицензирование. Правовые основы обеспечения единства измерений и технического регулирования. Государственный антимонопольный контроль, регулирование деятельности субъектов естественных и государственных монополий.

 

Тема 4.2. Правовые основы обеспечения казенных (фискальных) интересов в сфере экономики

 

Система и компетенция административных органов, осуществляющих управление финансами и государственным имуществом. Особенности, отличающие налоговое, бюджетное, страховое администрирование в РФ. Государственный контроль за деятельностью кредитных учреждений. Хозяйствующие субъекты, составляющие государственный сектор экономики и специфика управляющего воздействия на их деятельность со стороны представителей государства. Правовые основы обеспечения поставок продукции для государственных нужд.

 

Тема 4.3. Правовые основы государственного управления в отраслях производственного и обслуживающего комплексов национальной экономики

 

Производственный и обслуживающий комплексы как объекты государственного и муниципального управления. Нормативно-правовая база регулирования и контроля в отдельных отраслях отечественной экономики. Отраслевые министерства и ведомства: понятие, задачи, функции, полномочия. Основные направления государственного и муниципального управления в отраслях промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, торговле, на транспорте и в области связи.

 

 

Модуль V.

Правовые основы публичного

управления в социально-культурной сфере

 

Тема 5.1. Правовые основы государственного управления в области образования и науки

 

Законодательство об образовании, науке и научно-технической политике. Понятие образования. Система образования. Образовательные программы и федеральные государственные образовательные стандарты. Образовательные учреждения: понятие, типология, государственная регистрация, лицензирование, государственная аккредитация. Уровни высшего профессионального образования и виды вузов. Государственный контроль (надзор) за деятельностью образовательных учреждений. Государственные и муниципальные органы управления образованием. Понятие, виды, субъекты научной деятельности. Организация и принципы регулирования научной и научно-технической деятельности.

 

Тема 5.2. Правовые основы государственного

управления в области культуры и средств массовой информации

 

Культурная деятельность как объект государственного и муниципального управления. Субъекты культурной деятельности. Основные направления реализации административной власти в сфере культуры. Организация библиотечного дела. государственное регулирование в сфере музеев и Музейного фонда РФ. Государственное регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей. Государственное управление архивным делом. Регулирование публичной демонстрации кино- и видеофильмов. Охрана памятников истории и культуры в РФ. Понятие СМИ. Принцип свободы массовой информации. Учредитель и редакция СМИ. Регистрация СМИ. Основания и порядок прекращения деятельности СМИ.

 

Тема 5.3. Правовые основы государственного

управления в области труда, занятости, социальной защиты и охраны здоровья населения

 

Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда в РФ. Статус и компетенция Федеральной инспекции труда. Регулирование и организация занятости населения в РФ. Признание безработным и выплата пособия по безработице. Организация социальной защиты в РФ. Страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию и государственная социальная помощь. Государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Государственное и муниципальное управление деятельностью субъектов, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность.

 

 

Модуль VI.

Правовые основы публичного управления в административно-политической сфере

 

Тема 6.1. Правовые основы государственного управления в области

обороны и безопасности

 

Понятие обороны. Воинская и военно-транспортная обязанности. Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Понятие, предназначение и структура Вооруженных Сил РФ. Центральные органы военного управления. Режим военного положения: понятие, цели, основания, порядок введения. Меры, допустимые к применению в условиях военного положения. Понятие и объекты безопасности. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности. Система и компетенция таких органов. Режим чрезвычайного положения. Государственное управление в условиях чрезвычайного положения. Понятие государственной тайны. Засекречивание и рассекречивание сведений, составляющих государственную тайну. Допуск к таким сведениям. Понятие государственной границы РФ. Режимы охраны Государственной границы.

 

Тема 6.2. Правовые основы государственного управления в области

внутренних дел

 

Сфера внутренних дел как объект государственного управления. Система МВД России. Милиция в системе МВД России: понятие, задачи, принципы, руководство структура, полномочия. Оперативно-розыскная деятельность. Лицензионно-разрешительная система. Обеспечение безопасности дорожного движения. Объекты, подлежащие обязательной охране ОВД, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам. Внутренние войска МВД России. Обеспечение общественного порядка при организации и проведении в РФ массовых. Миграция как объект государственного управления. Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы. Производство по делам о гражданстве. Паспортно-регистрационная система. Порядок выезда из РФ и въезда в РФ. Правила привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

 

Тема 6.3. Правовые основы государственного управления в сфере

юстиции и иностранных дел

 

«Юстиция» как одна из сфер государственного управления. Система органов и учреждений Минюста России. Основные направления реализации административной власти в сфере юстиции. Контроль над соответствием региональных нормативно-правовых актов федеральному законодательству. Регистрация ведомственных нормативных актов. Рассмотрение вопросов о государственной регистрации общественных и религиозных объединений. Обеспечение судебной деятельности. Организационное содействие адвокатуре и нотариату. Регистрация актов гражданского состояния. Система МИД России. Полномочия МИД России. Статус персонала загранучреждений МИД России. Роль МИД России при заключении и выполнении международных договоров. Консульская служба России. Протокольное обеспечение международных обменов.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ И

САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

 

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ УЧЕБНОГО КУРСА

 

 

МОДУЛЬ I