Правовой статус Губернатора края.

В Российской Федерации в каждом субъекте существует исполнительный орган власти, который возглавляется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа власти субъекта федерации). Наиболее принципиальные и важные положения их статуса закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»; положения закона развиваются в Конституциях и Уставах субъектов федерации.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

В Красноярском крае существует Устав, в котором закреплены наиболее принципиальные и важные моменты функционирования исполнительной власти края. Губернатор является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края.

Губернатор края избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории края и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.

Законодательство о выборах Губернатора края составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другие федеральные законы, Устав Красноярского края, Уставный закон Красноярского края от 20.06.2012 № 2-410 «О выборах Губернатора Красноярского края».

Организационное, материально-техническое, консультационное и экспертное обеспечение полномочий Губернатора осуществляет Администрация Губернатора Красноярского края (Указ Губернатора от 10.07.2008 г. № 119-уг «Об Администрации Губернатора Красноярского края»). В целях обеспечения исполнения полномочий Губернатора могут учреждаться должности полномочных представителей Губернатора края.

Основные полномочия Губернатора:

1. Представляет край в отношениях с органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей с правом подписания соответствующих договоров и соглашений от имени края.

2. Формирует Правительство края и принимает решение об отставке Правительства края.

3. Формирует Администрацию Губернатора края.

4. Определяет структуру органов исполнительной власти края с учетом системы органов исполнительной власти края.

5. Обеспечивает единство и территориальную целостность края, определяет основные направления социально-экономической политики в крае.

6. Представляет в Законодательное Собрание края ежегодный доклад о положении дел в крае, программы социально-экономического развития края и отчеты об их исполнении.

7. Использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти края, органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями, предприятиями и иными организациями.

8. Определяет кадровую политику.

9. Обращается в Конституционный Суд РФ от имени органов исполнительной власти края.

10. Награждает наградами и присваивает почетные звания края.

11. Обнародует или отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием края, удостоверяя их подписанием.

12. Вправе отменять правовые акты Правительства края, иных органов исполнительной власти края или приостанавливать их действие с указанием мотивов (обоснованием) принятого решения.

13. Вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания края.

14. Вправе участвовать в работе Законодательного Собрания с правом совещательного голоса.

15. Реализует в Законодательном Собрании законодательную инициативу.

16. Осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации федеральными законами, Уставом и законами края.

Все полномочия, по общему правилу, Губернатор осуществляет персонально, но может отдельные из них делегировать своим заместителям. Однако он не вправе делегировать полномочия по формированию Правительства края, взаимодействию с Законодательным Собранием (представление докладов, посланий, обнародование законов), а также в иных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 90 Устава Красноярского края.

Губернатор исполняет свои обязанности самостоятельно, но временно (в связи с болезнью или отпуском) его обязанности может исполнять первый заместитель, определенный Губернатором края, за исключением случая предусмотренного пунктом 9.1 статьи 19 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в случае, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, Президент Российской Федерации в целях охраны прав и законных интересов граждан Российской Федерации вправе назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на период действия указанных обстоятельств).

В предусмотренных федеральным законом случаях, когда должность Губернатора края окажется вакантной, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий Губернатора края, временного отстранения Губернатора края от должности, истечения срока полномочий Губернатора края, признания выборов Губернатора края несостоявшимися или недействительными, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Губернатора края.

Назначенный Президентом Российской Федерации временно исполняющий обязанности Губернатора края не имеет права распускать Законодательное Собрание края, вносить предложения об изменении настоящего Устава и принятии нового Устава края, а также без согласования с Законодательным Собранием края отстранять от должности членов Правительства края, назначенных по согласованию с Законодательным Собранием края.

Полномочия временно исполняющего обязанности Губернатора края прекращаются с момента вступления в должность избранного Губернатора края либо с момента освобождения временно исполняющего обязанности Губернатора края от указанной должности Президентом Российской Федерации.

Полномочия Губернатора края, если они не были прекращены досрочно, прекращаются с момента вступления в должность гражданина Российской Федерации, избранного Губернатором края.

В случае, когда Губернатор края временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель Губернатора края, определенный Губернатором края. Временно исполняющий обязанности Губернатора края не имеет права:

- распускать Законодательное Собрание края;

- вносить предложения об изменении положений Устава края или принятии нового Устава края;

- назначать на должность и освобождать от должности первого заместителя Губернатора края, заместителей Губернатора края, заместителей председателя Правительства края (за исключением случаев освобождения по собственному желанию соответствующего должностного лица);

- определять структуру органов исполнительной власти края с учетом системы органов исполнительной власти края, определенной Уставом края и законами края;

- назначать члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Правительства края - в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Временно исполняющий обязанности Губернатора края может назначать на должности членов Правительства края, за исключением первого заместителя Губернатора края, заместителей Губернатора края, заместителей председателя Правительства края, руководителей иных органов исполнительной власти края на срок исполнения им обязанностей Губернатора края.

Губернатор края вправе установить дополнительные ограничения полномочий временно исполняющего обязанности Губернатора края.

Полномочия временно исполняющего обязанности Губернатора края прекращаются с момента, когда Губернатор края приступает к исполнению своих обязанностей.

Досрочно полномочия Губернатора прекращаются в случае:

· его смерти;

· отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием Красноярского края;

· его отставки по собственному желанию;

· отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». При этом основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации является выявление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

· признания его судом недееспособным или ограничено дееспособным;

· признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

· вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

· его выезда за пределы России на постоянное место жительства;

· утраты им гражданства России, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

· его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации, на основании и в порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и принятым в соответствии с ним Уставным законом Красноярского края от 20.06.2012 № 2-410 «О выборах Губернатора Красноярского края».

Губернатор как высшее должностное лицо по вопросам своей компетенции издает указы и распоряжения.