Тема 8. Ответственность органов и должностных лиц — КиберПедия 

Своеобразие русской архитектуры: Основной материал – дерево – быстрота постройки, но недолговечность и необходимость деления...

Состав сооружений: решетки и песколовки: Решетки – это первое устройство в схеме очистных сооружений. Они представляют...

Тема 8. Ответственность органов и должностных лиц

2018-01-14 450
Тема 8. Ответственность органов и должностных лиц 0.00 из 5.00 0 оценок
Заказать работу

местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

 

Нормативные правовые акты

1. О муниципальной службе в Российской Федерации: ФЗ от 02 марта 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая №51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. и часть вторая № 14-ФЗ от 26 января 1996г. // СЗ РФ 1994, №32, Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06 октября 2003 г. (в ред. от 15 октября 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822

4. Кодекс Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыведепутатов» от 08 июля 2003 г. //СЗ Алт. края.2003.№ 87.Ч. 1.

Литература

1. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как комплексный институт юридической ответственности // ГиП. 2006. № 7. С. 90-99.

2. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал рос. права. 2006. № 9. С. 57-71.

3. Безруков А.В., Кондрашев А.А. Законодательное регулирование конституционно-правовой ответственности региональных и местных органов власти //Правоведение. 2006. № 1. С. 59-73.

4. Захаров И. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления//Муниципальная власть. 2002. № 3. С.49-50.

5. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 6. С. 81-87.

6. Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления //Журнал российского права. 2004. №10. С. 29-33.

7. Маньковская В.И. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Вестник рос. права. Академии. 2002. № 1. С. 42-44.

8. Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С.41-44.

9. Черногор Н.Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. С. 42-45.

10. Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. №5. С. 34-40.

11. Шугрина Е.С. Некоторые особенности контроля внутри муниципального образования (муниципальный контроль) // Муниципальное право. 2008. № 1. С. 43-56.

12. Шугрина Е.С. Особенности ответственности органов местного самоуправления: административная, уголовная, гражданско-правовая и ответственность одних органов местной власти перед другими // Муниципальная власть. 2009. С. 14-25.

 

Тема 9. Акты органов местного самоуправления:

От проекта до реализации

(деловая игра)

1. Подготовка проекта нормативного правового акта.

2. Рассмотрение проекта нормативного правового акта.

Принятие нормативного правового акта.

4. Экспертиза муниципального правового акта.

 

В процессе подготовки к деловой игре определяется состав участников и проводится распределение ролей уже на первых семинарских занятиях. Это глава муниципального образования, председатель представительного органа, заместитель, депутаты, постоянный комитет представительного органа (председатель), отдел администрации (руководитель), прокурор, юридическая служба, экспертная группа и т.д. В течении нескольких месяцев студентам, занявшим ключевые роли, представляется возможность посетить заседания Барнаульской городской Думы, комитетов Думы, администраций. Одновременно предлагается всем студентам изучить необходимый круг нормативных источников Барнаульской городской Думы, связанный с подготовкой, рассмотрением, принятием и реализацией актов. За 2 недели до занятия все студенты участвуют в написании проекта того акта, который необходим Барнаульской городской Думе в момент проведения занятия. Это позволяет студентам почувствовать причастность к нормативной деятельности в городе, поскольку их варианты проектов доводятся преподавателем до соответствующих рабочих групп, разрабатывающих такие акты.

Занятие проводится в соответствии с ролями, экспертная группа готовит окончательный вариант проекта уже на занятии и передает его преподавателю как итог работы всей группы.

 

 

Нормативные правовые акты

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06 октября 2003 г. (в ред. от 15 октября 2006 г.) // СЗ РФ. 2003.N 40. Ст. 3822.

2. Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края от 20 июня 2008 г. // Вечерний Барнаул. 2008.

3. Регламент Барнаульской городской Думы от 15 июня 2007 г.: решение Барнаульской городской Думы № 589 от 15 июня 2007 г.

4. Регламент администрации города Барнаула от 16 июня 2009 г.: Постановление администрации города Барнаула № 3001 от 16 июня 2009.

5. Положение об антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула и их проектов: решение Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009 г. № 113.

Литература

1. Авакьян С.А. Десять конституционно-правовых заповедей законотворчества // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. № 4. 2010. С. 6-29.

2. Виноградов В. Участие населения города в осуществлении местного самоуправления // Муниципальное право. 2005. № 4. С. 38-51.

3. Джоусе-Иванина М.К. К вопросу о классификации НПА // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. № 3. 2010. С. 87-99.

4. Маньковская В.И. Муниципальные правовые акты. Практическое пособие. 2005.

5. Осипов М.Ю. Виды и основные стадии правотворчества и правового регулирования // Совр. рос. право. 2010. № 4. С. 10-15.

6. Осипов М.Ю. Понятие и основные формы реализации права // Совр. рос. право. 2010. № 2. С. 8-11.

7. Фархуллина Н.Н. К вопросу о противоречии федеральному и региональному законодательству муниципальных правовых актов субъектов РФ (практический аспект) // Конст. и муницип. право. 2010. № 2. С. 73-75.

8. Щепачев В.А. Устав муниципального образования, как основа системы МПА // Местное право. 2010. № 2. С. 13-20.

З А Д А Ч И

1. Глава Троицкого района вел заседание собрания представителей района. Один из депутатов был против, ссылаясь на то, что глава администрации района не является депутатом и не может в связи с этим председательствовать на собрании депутатов.

Прокомментируйте ситуацию.

2. Глава Чарышской районной администрации подписал постановления от имени главы Чарышского района. Депутаты собрания представителей района возражали против действий главы администрации.

Имеет ли право глава администрации района подписывать постановления от имени главы района?

3. Гражданин Васильев получил письмо из Совета микрорайона. В нем речь шла о необходимости убрать его металлический гараж, находящийся во дворе дома № 16 по пр. Калинина. Несмотря на решение Совета микрорайона Васильев гараж не убрал. В указанный в письме срок подошел кран и убрал гараж. Гражданину Васильеву предложили оплатить стоимость сноса гаража. Он обратился в суд.

Решите дело.

4. Совет микрорайона города Бийска обратился в администрацию г. Бийска с просьбой зарегистрировать Устав Совета микрорайона.

Как должна поступить администрация?

5. Административная комиссия Матросовского совета микрорайона г. Барнаула приняла постановление, в котором в качестве меры воздействия на нарушителя определялся штраф.

Возможны ли штрафные санкции от имени ТОСН?

6. Районное собрание депутатов образовало 5 постоянных комитетов. Поскольку число депутатов составляет всего 15 человек, то в состав постоянных комитетов включили и представителей общественности.

В своем решении собрание определило председателей и секретарей комиссий.

Какие допущены нарушения законодательства?

7. Председатель постоянного комитета по социальной политике Барнаульской городской Думы по предложению главы г. Барнаула доложил руководителям структурных подразделений администрации на совещании о работе комитета. Через 2 дня глава города внес в повестку дня заседания депутатского корпуса вопрос о деятельности комитета по социальной политике. Председатель комитета отказался от предоставленного слова.

Проанализируйте ситуацию.

8. Собрание депутатов города Алейска поручило постоянному депутатскому комитету по бюджету подготовить вопрос на следующее заседание о бюджетном финансировании. Однако председатель отказался, ссылаясь на то, что в плане работы комитета такого вопроса нет.

Прав ли председатель комитета?

9. В 1990 году Алтайский краевой Совет народных депутатов принял акт об отмене одного из решений Барнаульского городского Совета как противоречащего действующему законодательству.

Прокомментируйте действия Алтайского краевого Совета. Возможна ли такая ситуация в 2010 году?

10. Представительный орган (совет) избрал на своем заседании главу муниципального образования. Через 2 недели глава муниципального образования сформировал администрацию муниципального образования, назначив при этом руководителей отделов и комитетов. На следующем заседании один из депутатов заявил о том, что глава муниципального образования превысил свои полномочия.

Прокомментируйте ситуацию.

11. Администрация района обязала руководителя фирмы «Обувь», находящейся в частной собственности, внести в районный бюджет 20 тыс. рублей для организации и проведения праздника «День города». Фирма отказалась внести указанную сумму в бюджет города.

Решите вопрос в соответствии с законодательством.

12. Глава администрации района дал указание начальнику РОВД прекратить уголовное дело в отношении члена комиссии по делам несовершеннолетних Николаевой, ссылаясь на то, что она обладает неприкосновенностью.

Выскажите свое отношение к данному указанию.

13. Прокурор района принял постановление о возбуждении уголовного дела в связи с злоупотреблениями, допущенными депутатом сельского Совета – торговым работником. Однако затем дело было приостановлено до получения согласия Совета на отзыв депутата. У некоторых депутатов возникли сомнения в правильности такого решения вопроса.

Есть ли достаточные правовые основания для такого сомнения?

14. Депутат городской Думы обратился с просьбой освободить его от работы в избирательном округе, ссылаясь на то, что он работает директором школы и у него нет времени вести прием избирателей.

Однако городская Дума не удовлетворила его просьбу.

Чем руководствовались депутаты при рассмотрении вопроса?

15. Депутат городской Думы обратился к ее председателю с вопросом: существуют ли специальные правила ношения депутатского нагрудного знака. Председатель ответил, что депутатский знак носится постоянно на левой стороне груди и других правил он не знает.

Существуют ли специальные правила ношения депутатского нагрудного знака? Подготовьте ответ депутату.

16. 6 июня 2004 г. в 19 час. 40 мин. в муниципальную избирательную комиссию позвонил председатель территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Барнаула с просьбой продлить время голосования избирателей до 22 часов.

Подготовьте ответ председателю территориальной избирательной комиссии.

17. 6 июня 2004 г. выпускник юридического факультета АГУ обратился к председателю участковой избирательной комиссии № 11 Железнодорожного района с просьбой о разрешении проголосовать на данном избирательном участке, мотивируя это тем, что он преимущественно проживает в доме № 75 по проспекту Ленина, а прописан в Ленинском районе г. Барнаула.

Как обязан поступить председатель комиссии?

18. Бийская городская Дума на своем заседании приняла Устав муниципального образования г. Бийска. Главный специалист организационного отдела подготовила сопроводительные письма и направила принятый Устав для регистрации в Краевое Законодательное Собрание. Однако, Устав был возвращен с мотивировкой: отправлен не по назначению.

Почему возвращен Устав? Какие органы регистрируют Уставы муниципальных образований в Алтайском крае и других субъектах?

19. Житель Центрального района г. Барнаула Алексеев в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Барнаульской городской Думы собрал 124 подписи по 9 округу г. Барнаула, в котором проживает 12.500 избирателей. Однако окружная избирательная комиссия № 9 по Центральному району г. Барнаула отказала Алексееву в регистрации кандидатом в депутаты Барнаульской городской Думы.

Подготовьте решение комиссии.

20. Глава Тогульской районной администрации своим распоряжением утвердил составы комиссий администрации: административной, по делам несовершеннолетних.

Вправе ли принимать такое распоряжение глава районной администрации?

21. Глава Кытмановского района, избранный депутатами, своим распоряжением назначил руководителей следующих отделов: внутренних дел, народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.

Вправе ли принимать такое распоряжение глава района?

22. Кулундинская районная администрация приняла постановление об аннулировании незаконно выданного ордера на вселение гражданина З. и поручила прокурору района внести представление о выселении семьи названного гражданина из квартиры в административном порядке.

Законно ли постановление администрации?

23. Тальменская районная администрация разрешила снести пять жилых домов в с. Тальменка в связи с отводом земельного участка под строительство Дома культуры.

Наделена ли такими полномочиями районная администрация?

24. В селе Молчаново был проведен референдум по вопросу о застройке села. Средства, имеющиеся в селе, можно было направить на строительство лишь двух объектов. Избиратели выбрали нужные им объекты путем вычеркивания остальных из бюллетеня.

Каким актом оформляется волеизъявление избирателей?

25. На заседании собрания представителей с. Ельцовка был вынесен вопрос об Уставе села. В составе представительного органа было 11 депутатов. На заседание явилось только 7 депутатов.

Может ли собрание представителей села в таком составе утвердить Устав села?

26. На сессию районного совета было приглашено 17 руководителей отделов, служб района. Депутатский корпус насчитывал только 9 человек. Один из депутатов выступил с предложением об ограничении числа приглашенных, ссылаясь на то, что они могут повлиять на принятие решений депутатами.

Прав ли депутат?

27. Районное собрание депутатов включило в повестку дня вопрос «Об утверждении регламента администрации района». Глава администрации возражал, руководствуясь тем, что такой вопрос не входит в компетенцию депутатов. Мнения разделились.

Кто прав?

28. Глава муниципального образования неоднократно нарушал обещания, данные избирателям, допускал нецелевое расходование бюджетных средств, не выполнял уставных обязанностей. В связи с этим представительный орган внес в устав МО дополнения, позволяющие отрешить главу муниципального образования от должности путем вынесения этого вопроса представительным органом на местный референдум. После вступления устава в новой редакции в силу, процедура отрешения главы муниципального образования от должности была осуществлена. Оцените действия представительного органа муниципального образования.

29. Администрация одного из районов города при поддержке горсовета и городской администрации приняла решение о строительстве кооперативного дома. С пайщиков были собраны деньги. Заказчик не выполнил своих обязательств, и строительство заморозили. Как защитить права пайщиков, если строительство не может быть продолжено?

30. Городской совет освободил от должности мэра города, мотивировав свое решение тем, что мэр торговал принадлежавшими муниципалитету акциями, не согласовывая сделки с советом. Дайте правовую оценку ситуации.

31. Мэр города отстранен от исполнения должностных обязанностей в связи с возбужденным против него уголовным делом. Прокуратура инкриминирует ему нарушение избирательных прав граждан за отказ финансировать выборы главы города, решение о назначении которых городским советом было принято три месяца назад.

Решите дело.

32. За систематическую неявку на заседание районного совета, срыв отчетов перед избирателями, невыполнение предвыборных обещаний районный совет решил привлечь к ответственности депутата - директора акционерного общества. Какие меры ответственности могут быть применены к депутату?

33. Уставы муниципальных образований периодически дополняются. Так, 2010 г. в Устав г. Барнаула, принятого в 2008 г., внесено более 7 поправок.


Поделиться с друзьями:

Адаптации растений и животных к жизни в горах: Большое значение для жизни организмов в горах имеют степень расчленения, крутизна и экспозиционные различия склонов...

История развития хранилищ для нефти: Первые склады нефти появились в XVII веке. Они представляли собой землянные ямы-амбара глубиной 4…5 м...

Таксономические единицы (категории) растений: Каждая система классификации состоит из определённых соподчиненных друг другу...

Индивидуальные и групповые автопоилки: для животных. Схемы и конструкции...



© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!

0.014 с.