Административное судопроизводство как метод осуществления правосудия

 

Правосудие - форма реализации судебной власти и представляет собой вид государственнойдеятельности, осуществляемой судом, направленной на защиту интересов личности и общества и состоящей в рассмотрении в судебных заседаниях уголовных, гражданских, административных и иных дел, применениимер государственного принуждения к нарушителям законов.

1. Юрисдикционный юридический процесс

2. Применение к виновной стороне мер адм. или иной юридической ответственности.

3. Правоприменительный процесс, вид правоохранительной деятельности

4. Метод осуществления правосудия

 

10. Сущность административной юстиции. Виды административного судопроизводства

 

Администрация – управление

Юстиция - правосудие

Точки зрения:

1. Правосудие в адм. области – это управление (* Бахрах)

2. Новая ветвь правосудия (Правильная) Аргументы:

- судебная власть осуществляется и путем адм. судопроизводства (ч.2 ст.118 КРФ)

- не смотря на множественность субъектов у суда – особое место

- так она названа в законе – «правосудие»

Черты адм. юстиции:

- субъектный состав (ФЛ и ЮЛ против Гос. Органа)

- предмет – адм.-правовой характер

- публичный характер объекта правонарушения

- специальныйорган, рассматривающий спор (д.б. отделен от администрации)

- процессуальная форма

- отмена незаконного адм. акта

Административное судопроизводство (юстиция) - правосудие по административным делам, осуществляемое в особой процессуальной формесудебными органами путем разрешения спора, возникшего между административными органами и иными участниками, вытекающего из административных правоотношений, результатом которого является отмена либо исправление незакономерного административного акта.

Категории адм. дел

1. обжалованиененормативныхактов и действий должностных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, нарушающих права публичного характера.

2. споры между гражданами, юридическими лицами и государственными органами, должностными лицами по поводу нормативных правовых актов государственных органов и должностных лиц.

3. тематические споры (налогового, экологического, таможенного).

4. споры о компетенции в системе органов исполнительной власти.

 

11. Проблемы развития административной юстиции в России.

 

По справедливому замечанию проф. Тихомирова пришло время формировать административную юстицию в нашей стране. Многолетний российский административно-правовой опыт и взвешенный учет современных ситуаций дают основание для крупных решений и действий в этом направлении.

Юр. основания формирования адм. юстиции:

Конституционное - судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства (п.2 ст.118 Конституции РФ).

Законодательное - допускается учреждение на основе закона специализированных федеральных судов (ст.26 ФКЗ "О судебной системе РФ").

Возможные предварительные направления:

- адм. коллегии при судах

- принятие адм.-процессуального кодекса

Административная юстиция предпочтительней административного (иерархического) порядка обжалования, а также прокурорского надзора.

 

12. Система административной юстиции в России в конце XIX - начале XX вв.

 

Первая инстанция – смешанные присутствия (по отраслям – налоговые, дорожные, …)

Вторая инстанция – 1-й Департамент Сената

В некоторых областях не было 1 инстанции, Сенат – купол без здания. Сенат был все-таки управленческим органом. Стройного процессуального порядка разрешения споров не было. Затем постепенное увеличение роли 1 департамента Сената, рассматривал жалобы на неправомерные адм. акты (хотя законодательно такого права не имел). Письменный процесс. Слушание дел проходило без заявителя, а если обжаловались действия государственного органа, то представителю заинтересованного государственного органа (заинтересованной стороне!) принадлежало наравне с судьями право решающего голоса.

В 1905 году организовано «Особое совещание для пересмотра действующего учреждения Правительствующего Сената». Позже были закреплены принципы: несменяемость сенаторов, состязательность, непосредственность и гласность.

Реформа (не состоялась) предусматривала:

- Сенат – высший судебный орган,

- Адм. суды – на местах

Временное правительство также пыталось создать систему административной юстиции.

Сенат – Окружныесуды – Адм.судьи. Процесс – как в ГПК, но с учетом особенностей. Ничего не успели – Революция.

 

13. Система административной юстиции в после октябрьской (советской) России

 

Проект (не реализован):

- Комитетпо рассмотрению жалоб при Наркомате Гос.контроля РСФСР +

- местныеотделения жалоб.

Реализовано:

- Центральное бюро жалоб,

- Местные Бюро жалоб.

Право на подачу жалобы имело любое заинтересованное лицо. Предмет – разный.

Проект (не реализован):

- Верховный административный суд

- Губернские административные суды.

Журнал "Советское право" - статья Е. Носова " К вопросу о теории советской административной юстиции ". – между государством и гражданами нет противоречий => всякие процессуальные гарантииизлишни.

Затем постепенно на законодательном уровне все больше вопросов отдается на решение суда (ЗАГС, военная служба, налоги)

 

" О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном поядке " (21 июня 1961 года Указ ПВС СССР). Право граждан обращаться в суд.

ГПК -"Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений".

 

Конституция СССР 1977 года в ч. 2 ст. 58 закрепило право граждан на обжалование в суд в установленном законом порядке действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права граждан. Через 10 лет был принят закон "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан". (изъян – нельзя обжаловать действия коллегиальных органов) Через 2 года – новый закон. – новая проблема – адм. преюдиция.

Формирование административной юстиции - конец 80-х. Теория и практика судебного контроля пошла по пути постепенного расширения компетенции общих судов.

 

14. Постсоветский этап развития административной юстиции

 

Нормативная база:

- Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

- ГПК

- АПК

- Закон «О мировых судьях в РФ»

- КоАП

Система административной юстиции:

- гарнизонных судов,

- районных судов,

- мировых судей,

- судей арбитражных судов.

 

Разрозненность нормативной базы. До сих пор не регламентирована в едином акте процедура рассмотрения административных дел.

 

15. Понятие и значение принципов административного судопроизводства РФ. Система принципов и направление ее развития.

 

Принципы административного судопроизводства - это социальнообусловленные и закрепленные законодательством основные исходные положения, определяющие сущностьорганизации и деятельностисудов РФ по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях, а также дел, вытекающих из административных правоотношений.

Свойства принципов:

1. Нормативность.

2. Регулятивность.

3. Аксиоматичность.

4. Ненарушимость.

5. Универсальность.

6. Определенность (каждый принцип самостоятелен и не может быть сведён к другому)

7. Взаимообусловленность (реализация одного средство обеспечения другого)

Значение принципов:

1. В них выражена сущность административного судопроизводства

2. Служат гарантией достижения целей административного судопроизводства.

3. Можно судитьо демократичности административной юстиции.

4. Принципы указывают на направление дальнейшего развития.

 

Функциональная классификация.

- Судоустройственые принципы. - определяют независимость судебной власти и организационное построение суда.

- Общеправовые принципы. - обеспечивают охрану интересов личности и общества в административном судопроизводстве.(напр., принцип публичности, равенства всех перед законом)

- Функциональные принципы. - определяют порядок деятельности суда при разрешении административного спора.

 

По источникам закрепления:

- закрепленные в Конституции

- закрепленные в отраслевом законодательстве.

 

По сфере действия:

- общие для всего правосудия

- принципы судопроизводства по административным делам.

 

По степени их общности:

- действуют во всех стадиях,

- действуют в суде (* гласность, состязательность и т.д.)

 

16. Принципы, определяющие независимость судебной власти и организацию суда (судоустройственные принципы)

 

1. Независимость судебной власти и судей.

- самостоятельнаяветвь власти

- руководствуется только законом

- предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия, запретом под угрозой ответственности незаконного вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

- особым порядком приостановления и прекращения полномочий судьи (по решению органов судейского сообщества)

- несменяемость судей, неограниченность их полномочий.

- неприкосновенностью судьи;

- предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

2. Осуществление правосудия только судом.

3. Назначаемость и несменяемость судей. (КС, ВС, ВАС – СФ по представлению Президента, остальных – Президент, Мировые – избираются населением суд. участка на 5 лет)

 

 

17. Принципы, обеспечивающие охрану интересов личности и общества в административном судопроизводстве

 

1. Принцип публичности. - это обеспечение защиты государственных интересов, по инициативе и за счет государства.

2. Государственный язык судопроизводства.

3. Равенство всех перед законом и судом. (равноправие как отсутствие дискриминации, игнорирование подчиненного положения, состязательности)

 

18. Принципы, определяющие порядок деятельности суда при разрешении

административного дела.

 

Законность.

Состязательности.