Особенности инновационных целевых программ

Целевые программы (ЦП) в инновационной сфее стали использоваться достаточно давно (ГОЭЛРО, освоение космоса в СССР и США) Гражданские научно-технические программы в СССР появились в 1966 г, были отраслевыми и ведомственными в силу особенностей плановой системы На предприятиях составлялись планы развития науки и техники, по которым они отчитывались.

В перестроечные годы в стране и регионах разрабатывалось множество программ «Интенсификация – 90», «Материалоемкость», «Качество» и др. Это были комплексные ЦП, охватывающие деятельность нескольких ведомств.

Переход к рынку привел к новому подходу к ЦП, появились собственно инновационные программы, которые получали финнасирование из бюджета РФ. Они разарабатывались правительством и утверждались парламентом при принятии бюджета. Но реализация была затруднена из-за финансирования по остаточному принципу и неправильной разработки.

Программно-целевые методы управления определяются как способы разработки и реализации управленческих решений, находящих свое выражение в комплексе взаимосвящанных мероприятий. Они включают обоснование исходной потребности, общих целей и их подцелей, работ и ресурсов, объединенных в рамках ЦП, необходимых и достаточных для решения крупных инновационных проблем или дугих, важных для страны или региона, если их решение достигается через реализацию инновационных проектов.

В условиях применения программно-целевых методов управления используется ряд специфических принципов:

1. строгой целевой направленности на решение ограниченного числа проблем на каждом из этапов;

2. комплексности, означающей учет научных, инновационных, социально-экономических, экологических и других проблем;

3. непрерывности и преемственности принимаемых решений различного уровня;

4. многовариантности разработок, позволяющей выбрать наиболее рациональный путь решения проблемы.

При соблюдении этих принципов могут быть достигнуты преимущества прграммно-целевых методов управления, которых нельзя достигнуть другими методами:

1. включение в общую систему мероприятий работ различной направленности, любого числа исполнителей, организаций разных ведомств и форм собственности;

2. увязка в единой программе всех этапов работ и организация единого руководства всеми этапами работ;

3. оптимизация сроков решения крупной инновационной или другой проблемы;

4. обеспечение работ необходимыми материальными ресурсами;

5. возможность подготовки региона к адаптации полученных результатов, направленность не только на разработку новых технологий, но и на их быстрое освоение (инновационные программы должны быт направлены на практическое использование результатов НИР);

6. единое финансирование, стимулирование и мотивация работ, направленных на достижение определенной конечной цели;

7. организация административного и финансового контроля за выполнением всего комплекса работ.

При разработке и реализации Инновационных пргорамм возникает много проблем, из которых можно выделить основные:

1. неопределенность инновационных процессов;

2. неясность с обеспечением программ русурсами, прежде всего финансовыми;

3. слабое использование современных методов прогнозирования, что ведет к незнанию будущего состояния экономики и тех ее проблем, которые требуют создания инновационных программ.

Опыт разработки и реализации ЦП в РФ и РК показал, что часто они оказываются неэффективны, причинами этого являются:

1. слабая ответственность за конечный результат;

2. отсутствие действенной организационной структуры управления программой;

3. мало внимания уделяется экспертизе программ;

4. объем требуемого финансирования указывается больший чем в реальности нужно, а выделяют меньше, чем необходимо, причем часто отсутствуют необходимые расчеты;

5. медленная разработка законодательно-норамативной базы.

Инновационная программа – комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителями срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по созданию, освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий).