Тема 9 Международное сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом

II половины XIX - начала ХХ вв.

Аннотация

Индивидуальный политический террор и террор анархистов являлись основными объектами противодействия в рассматриваемый период. Именно в отношении анархистского терроризма представителям властей Российской империи и представителям властей европейских государств удалось достичь определенных договоренностей.

Сотрудничество в основном осуществлялось на уровне полицейских властей и заключалось в организации обмена информацией и административных высылок лиц, подозреваемых в террористической деятельности. Для упорядочивания этой деятельности в рассматриваемый период было заключено соглашение 1 марта 1904 года. Все межполицейское сотрудничество развивалось при активном участии представителей Российской империи, и часто по инициативе России. На уровне дипломатии сотрудничество встречалось с большими проблемами, в силу большей (в сравнении с деятельностью полиций) публичности этой деятельности, и принципиальных расхождений по проблемам противодействия терроризму между правительствами различных государств.

Результатами сотрудничества было установление регулярных контактов между полициями стран, подписавших соглашение 1904 года, в сфере противодействия террористической деятельности анархистов, заключение двухсторонних соглашений об экстрадиции, предусматривавших выдачу террористов.

Российская империя накопила значительный опыт сотрудничества в конце XIX – начале XX вв. Основным партнером российских властей в сфере противодействия терроризму была Германия. Именно в сотрудничестве российских и германских властей наиболее последовательно реализовывались положения соглашения 1904 года, и были достигнуты наибольшие успехи в организации международного противодействия терроризму в рассматриваемый период.

Текст лекции

Важными задачами современных исследований, посвященных проблемам терроризма, является изучение сущности этого феномена, тенденций его развития, способов борьбы с ним. Исследованием терроризма занимаются правоведы, политологи, культурологи, психологи. В последнее время достаточно активно в этом направлении работают историки. Историческое исследование помогает восстановить целостную картину развития феномена терроризма в человеческом обществе, вносит существенный вклад в понимание его тенденций.

Серьезным достижением отечественных ученых в последнее десятилетие можно считать осознание необходимости изучения истории терроризма, обобщения и анализа исторического опыта противодействия терроризму в Российской империи.

Следует сразу оговориться, что сам термин «терроризм» в изучаемый период времени практически не использовался в международных переговорах для определения объекта противодействия. Так, Римская конференция 1898 года и международное соглашение 1904 года были посвящены борьбе с анархизмом. Признавая некорректность отождествления анархизма и терроризма, представляется, вместе с тем, правомерным рассматривать указанные эпизоды в качестве примеров попыток организации противодействия терроризму.

Террористическая составляющая деятельности анархистов являлась одним из объектов международного противодействия. Относительно нее были установлены различные официальные и неофициальные договоренности между правительствами Российской империи и других государств.

Известно, что терроризмом в изучаемый период времени занимались не только анархисты – его практиковали эсеры, представители национальных движений. Однако именно анархизм в конце XIX – начале XX веков стал тем политическим течением, необходимость противодействия крайним, террористическим проявлениям которого породила наиболее активное и плодотворное международное сотрудничество.

Нужно отметить, что историческим типом терроризма, существовавшим в рассматриваемый период, являлся индивидуальный политический террор. Специфическими признаками данного типа терроризма являлись направленность террористических действий против представителей высшей государственной власти и распространенность действий террористов-одиночек, часто вдохновляемых, но далеко не всегда непосредственно организованных какой-либо группой.

В рамках данной лекции мы попытаемся, на основании анализа исторической литературы и некоторых источников из российских архивов рассмотреть вопросы международного сотрудничества Российской империи в сфере противодействия терроризму в конце XIX – начале XX вв. Более точные хронологические рамки – 1898 – 1914 гг. Именно этот период стал временем наиболее существенных достижений российского государства в сфере сотрудничества. В ходе лекции мы будем решать следующие задачи: определить цели и задачи, к решению которых стремилось Российское государство в рамках международного сотрудничества по противодействию терроризму; рассмотреть основные способы противодействия терроризму, практиковавшиеся Россией на международном уровне; выявить проблемы, мешавшие эффективной реализации мер по противодействию терроризму, предпринимавшихся Россией на международном уровне; дать оценку степени эффективности мер противодействия терроризму, принятых Российской империей в рамках международного сотрудничества, в контексте государственной антитеррористической политики.