Бюджетный федерализм: бюджетная децентрализация, бюджетные гранты

Проблемы бюджетного федерализма. Теорема о децентрализации. Функции государственных финансов и роль территорий в реализации этих функций. Бюджетный грант. Блочные, категориальные, долевыегранты.

«Эффект липучки».

Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетно-налогового устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон — феде­ральных и региональных органов власти и управления, пра­вил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного про­цесса (составление, рассмотрение, утверждение и испол­нение бюджетов), методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.

Главным в понимании проблем бюджетного федерализ­ма является то, что они не ограничиваются сферой меж­бюджетных отношений, а естественным образом пронизы­вают всю бюджетную систему страны. По существу, бюд­жетный федерализм есть не что иное, как форма бюджет­ного устройства в федеративном государстве, которая пред­полагает реальное участие всех звеньев бюджетной систе­мы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориен­тированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации.

Бюджетный федерализм реализуется через единую со­циально-экономическую и бюджетно-финансовую политику государства. Такая организация бюджетных отношений по­зволяет в условиях самостоятельности, автономии каждо­го бюджета органично сочетать фискальные интересы Фе­дерации с интересами ее субъектов и органов самоуправления. Проблема бюджетного федерализма не столько про­блема взаимоотношения бюджетов различных уровней бюд­жетной системы, сколько проблема взаимоотношений го­сударства и его граждан на основе организации рацио­нального движения потоков финансовых ресурсов.

При таком понимании бюджетного федерализма меня­ется толкование доходной базы государства. Услуги власти все более приобретают смысл платного служения гражда­нам в рамках ясного двустороннего контракта.

Отличительной особенностью проблемы бюджетного федерализма является то, что она фокусирует в себе общечеловеческие интересы и трансформирует их в систему координат денежных отношений. Соответственно в зависимости от степени развития денежных отношений каждое государство ищет и находит свои решения этой проблемы, оптимальные в конкретной исторической и экономической ситуации. Вместе с тем бездумный перенос найденных ре­шений в другие условия дает совершенно бессмысленные, а подчас и просто опасные результаты. Поэтому Россия, используя богатый опыт мировой экономической теории и Практики, должна найти свои собственные пути решения проблемы бюджетного федерализма.

Теорема о децентрализации гласит: если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное принятие решений в отношении поставки локального общественного блага либо эффективнее централизованного, либо не уступает ему с точки зрения эффективности

Государственные и муниципальные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют несколько функций.

Прежде всего это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Функция перераспределения осуществляется через систему централизованных фондов.

Регулирующая функция государственных и муниципальных финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Для собирательного обозначения различных форм передачи средств из одних звеньев бюджетной системы в другие используют термин «бюджетные гранты». Выделяют следующие типы бюджетных грантов: блочные и категориальные (долевые и недолевые).

Блочный грант поступает в полное распоряжение территориального бюджета и может быть использован по усмотрению территориальных органов на любые цели, соответствующие функциям данного звена бюджетной системы. Таковы, например, отчисления от налога на добавленную стоимость и других федеральных налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Категориальным называется грант, направляемый в территориальный бюджет для использования на конкретные цели, которые устанавливаются органом, передающим средства из бюджета более высокого уровня. Так, часть ассигнований из федерального бюджета выделяется регионам для финансирования их участия в реализации общегосударственных программ.

Категориальный грант является долевым, если регион обязан дополнять его ассигнованиями из собственных источников на достижение той цели, для которой грант предназначен. Например, общегосударственная программа может предусматривать, что регионы, которые предпринимают строительство новых шоссейных дорог, получают из федерального бюджета средства, покрывающие 50% стоимости этого строительства. Регион вправе обратиться за подобным грантом, только когда он готов тратить и собственные средства на цель, поддерживаемую центральным правительством. Общегосударственный и региональный бюджеты как бы вступают в долю для «приобретения» конкретного общественного блага.

Деньги, поступающие в территориальный бюджет в виде грантов, избыточно «прилипают» к общественному сектору, в силу чего пропорция между личными расходами граждан и расходами бюджета отклоняется от оптимума. Это явление получило название «эффекта липучки». В основе «эффекта липучки» лежит неполное совпадение предпочтений тех, кто на практике наиболее непосредственно влияет на использование бюджетных грантов, с предпочтениями типичного налогоплательщика.

Дисциплина «Теория и механизмы современногогосударственного

Управления»