II. Основные задачи и принципы противодействия коррупции

Антикоррупционная политика

Южного федерального университета

I. Общие положения

 

1.1. Настоящая Антикоррупционная политика разработана в соответствии с Федеральными законами от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях формирования единого подхода к обеспечению профилактики и противодействия коррупции, защиты прав и свобод, обучающихся и сотрудников федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» (далее — Университет, учреждение), для обеспечения законности, правопорядка; определяет задачи, основные принципы противодействия коррупции, направления и меры предупреждения коррупционных правонарушений в Университете.

1.2. Антикоррупционная политика Университета (далее – Антикоррупционная политика) представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности Университета.

1.3. Антикоррупционная политика ЮФУ является локальным нормативным актом, обязательным для всех сотрудников (работников) и обучающихся Университета.

 

V. Предупреждение коррупционных правонарушений, возможные способы урегулирования конфликта интересов

5.1. Предупреждение коррупционных правонарушений в Университете осуществляется путем реализации следующих мер:

разработка и реализация антикоррупционных программ;

проведение антикоррупционной экспертизы локальных нормативно-правовых актов и (или) их проектов;

антикоррупционные образование и пропаганда;

сотрудничество Учреждения с правоохранительными органами;

предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов;

иные меры, предусмотренные законодательством РФ.

Антикоррупционная политика Учреждения направлена на реализацию данных мер.

5.2. Возможные способы урегулирования конфликта интересов:

ограничение доступа работника к конкретной информации, которая может затрагивать личные интересы работника;

добровольный отказ работника или его отстранение (постоянное или временное) от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которые находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов;

пересмотр и изменение функциональных обязанностей работника;

перевод работника на должность, предусматривающую выполнение обязанностей, не связанных с конфликтом интересов;

добровольный отказ работника от своего личного интереса, порождающего конфликт с интересами Университета;

увольнение работника по инициативе работника или по инициативе работодателя за совершение дисциплинарного проступка (ст.ст. 80, 81 ТК РФ).

В каждом конкретном случае по договорённости Университета и сотрудника, раскрывшего сведения о конфликте интересов, могут быть найдены иные формы его урегулирования.

IX. Порядок уведомления работодателя (его представителя) сотрудниками ЮФУ о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, раскрытие сведений о конфликте интересов и порядке его урегулирования

9.1. Сотрудник университета обязан незамедлительно уведомить работодателя и своего непосредственного начальника о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В случае нахождения работника подведомственной организации вне места работы (командировка, отпуск, временная нетрудоспособность) он обязан уведомить о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, с помощью любых доступных средств связи Департамент административно-правового регулирования (Отдел кадрового регулирования и учета работников Университета), а по прибытии к месту работы оформить уведомление (приложение № 2 к Антикоррупционной политике).

9.2. Уведомление должно содержать:

а) должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, на имя которого направляется уведомление;

б) фамилию, имя, отчество (при наличии), должность, структурное подразделение, контактную информацию сотрудника (работника) университета;

в) описание личной заинтересованности, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов;

г) описание обязанностей, на исполнение которых может негативно повлиять либо негативно влияет личная заинтересованность;

д) дополнительные сведения (при наличии).

9.3. Уведомление должно быть подписано сотрудником (работником) университета лично с указанием даты его составления.

К уведомлению прилагаются все имеющиеся материалы и документы, подтверждающие обстоятельства, доводы и факты, изложенные в уведомлении, либо их копии.

Анонимные уведомления к рассмотрению не принимаются.

9.4. Департамент административно-правового регулирования (Отдел кадрового регулирования и учета работников Университета) осуществляет прием, регистрацию и учет поступивших уведомлений.

9.5. Уведомление в день его поступления подлежит обязательной регистрации в журнале регистрации уведомлений работодателя работниками, замещающими отдельные должности на основании трудовых договоров о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - Журнал регистрации), составленном по рекомендуемой форме согласно приложению № 3 к Антикоррупционной политике. Журнал регистрации должен быть прошит и пронумерован, а также заверен оттиском печати ЮФУ.

В случае поступления уведомления по почте срок регистрации уведомления составляет один рабочий день с момента поступления уведомления.

9.6. На уведомлении указывается дата, регистрационный номер, фамилия, инициалы и должность лица, зарегистрировавшего уведомление.

9.7. Копия зарегистрированного в установленном порядке уведомления с отметкой о регистрации выдается сотруднику (работнику) Университета или направляется по почте. Вторая копия хранится в Департаменте административно-правового регулирования (Отделе кадрового регулирования и учета работников Университета).

9.8. Отказ в принятии и регистрации уведомления, а также невыдача (не направление) копий уведомления с отметкой о регистрации не допускаются.

9.9. Зарегистрированное уведомление направляется ректору (курирующему проректору) университета в течение трех рабочих дней с момента поступления.

Руководитель структурного подразделения (непосредственный руководитель) обязан принять оперативные меры по урегулированию конфликта интересов, представить в комиссию Декларацию конфликта интересов (приложение № 4 к Антикоррупционной политике) и иные материалы и документы, подтверждающие обстоятельства, доводы и факты, изложенные в уведомлении.

Затем уведомление направляется в одну из комиссий (постоянную или вновь образованную временную) для конфиденциального рассмотрения по существу представленных сведений и урегулирования конфликта интересов.

9.10. Комиссия самостоятельно определяет порядок организации своей работы. Основной формой деятельности комиссии являются заседания, оформляемые протоколом. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины общего числа ее членов. По результатам заседания, комиссия принимает решение о наличии или отсутствии конфликта интересов, даёт рекомендации о дальнейших мерах по его урегулированию.

9.11. Раскрытие сведений о конфликте интересов (письменное заполнение декларации согласно приложению № 4 к Антикоррупционной политике) педагогических работников и работников, относящихся к категории руководителей, согласно «Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 г. № 678, осуществляется при приёме на работу, при назначении на новую должность.

Разовое раскрытие сведений о конфликте интересов (заполнение декларации согласно приложению № 4 к Антикоррупционной политике) производится по инициативе работодателя любым сотрудником университета в случае возникновения ситуации конфликта интересов.

X. Ответственность обучающихся и сотрудников Университета за несоблюдение положений Антикоррупционной политики

 

10.1. Каждый сотрудник Университета при заключении трудового договора и обучающийся при поступлении должен быть ознакомлен под роспись с Антикоррупционной политикой Университета.

В заключаемых с сотрудниками договорах должны указываться соответствующие антикоррупционные оговорки.

Данные требования предъявляются также к обучающимся всех форм обучения в Университете, которые должны быть ознакомленными с локальными нормативными актами, касающимися противодействия коррупции.

10.2. Сотрудники Университета, независимо от занимаемой должности, а также обучающиеся в Университете несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ, за несоблюдение принципов и требований настоящей Антикоррупционной политики.

 

Антикоррупционная политика

Южного федерального университета

I. Общие положения

 

1.1. Настоящая Антикоррупционная политика разработана в соответствии с Федеральными законами от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях формирования единого подхода к обеспечению профилактики и противодействия коррупции, защиты прав и свобод, обучающихся и сотрудников федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» (далее — Университет, учреждение), для обеспечения законности, правопорядка; определяет задачи, основные принципы противодействия коррупции, направления и меры предупреждения коррупционных правонарушений в Университете.

1.2. Антикоррупционная политика Университета (далее – Антикоррупционная политика) представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности Университета.

1.3. Антикоррупционная политика ЮФУ является локальным нормативным актом, обязательным для всех сотрудников (работников) и обучающихся Университета.

 

II. Основные задачи и принципы противодействия коррупции

 

2.1. Задачами Антикоррупционной политики являются:

информирование сотрудников и обучающихся Университета о нормативно-правовом обеспечении по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

определение основных принципов противодействия коррупции в Университете;

методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в Университете.

2.2. Противодействие коррупции в Университете осуществляется на основе следующих основных принципов:

2.2.1. Принцип соответствия политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам.

Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации, заключённым Российской Федерацией международным договорам, законодательству Российской Федерации и иным правовым актам, применимым к Университету.

2.2.2. Принцип приоритета профилактических мер, направленных на недопущение формирования причин и условий, порождающих коррупцию.

2.2.3. Принцип личного примера руководства Университета.

Ключевая роль руководства Университета в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции.

2.2.4. Принцип вовлеченности обучающихся и сотрудников.

Информированность обучающихся и сотрудников Университета о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.

2.2.5. Принцип эффективности антикоррупционных процедур.

Применение в Университете таких антикоррупционных мер, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и при этом приносят значимый результат.

2.2.6. Принцип ответственности и неотвратимости наказания.

Неотвратимость наказания для сотрудников Университета вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых или гражданско-правовых обязанностей, а также персональная ответственность руководства Университета за реализацию Антикоррупционной политики.

2.2.7. Принцип приоритета защиты прав и законных интересов сотрудников Университета и их родственников, обучающихся Университета и их законных представителей, иных физических или юридических лиц, имеющих гражданско-правовые отношения с Университетом.

2.2.8. Принцип взаимодействия с правоохранительными органами, общественными объединениями и заинтересованными гражданами.

2.2.9. Принцип открытости работы.

Информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в Университете антикоррупционных стандартах работы.

2.2.10. Принцип комплексного использования организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер.

2.2.11. Принцип должной осмотрительности.

Принцип, основанный на понятиях разумности и добросовестности, в соответствии с которым при совершении хозяйственных операций или принятии управленческих решений необходимо учитывать сведения, достаточные для формирования разумно обоснованного мнения о наличии признаков недобросовестности контрагента или объективного мнения о кандидатуре соискателя на работу, а также при выполнении иных функциональных обязанностей сотрудников Университета.

2.2.12. Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга.

Регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением.

 

III. Термины и определения, используемые в Антикоррупционной политике

3.1. Коррупция - злоупотребление должностным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

3.2. Антикоррупционная оговорка – приложение к договору, соглашению, контракту Университета или раздел (часть раздела) в указанных документах, согласно которому стороны договариваются о недопущении совершения коррупционных действий при осуществлении взаимных обязательств, устанавливают последствия нарушения такой договоренности.

3.3. Контрагент – любое российское или иностранное юридическое или физическое лицо, с которым учреждение вступает в договорные отношения, за исключением трудовых отношений.

3.4. Коррупционно опасная ситуация - любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника (работника) Университета антикоррупционным законодательством Российской Федерации.

3.5. Сотрудники (работники ст. 20 ТК РФ) – физические лица, состоящие в трудовых отношениях с Университетом или выполняющие работу или предоставляющие услуги для Университета по гражданско-правовым договорам;

3.6. Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с Университетом и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

3.7. Участники образовательных отношений – обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

3.8. Обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу;

3.9. Субъекты Антикоррупционной политики - органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения, организации и физические лица, уполномоченные на формирование и реализацию мер по Антикоррупционной политике.

В Университете субъектами Антикоррупционной политики являются:

должностные лица, занимающие административные должности: ректор, проректоры, их советники и помощники, начальники управлений, служб, департаментов, отделов, руководители структурных подразделений (академий, институтов, НИИ, КБ, Центров и т.д.), лица в соответствии с «Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678;

административно-хозяйственный и учебно-вспомогательный персонал и иные работники университета;

обучающиеся всех форм обучения;

физические и юридические лица, заинтересованные в качественном оказании образовательных услуг лицам, обучающимся в Университете.

3.10. Субъекты коррупционных правонарушений - физические лица, использующие свой статус и полномочия вопреки законным интересам государства, общества и Университета для незаконного получения выгод, а также лица, незаконно предоставляющие такие выгоды.

3.11. Предупреждение коррупции - деятельность учреждения, направленная на введение элементов корпоративной культуры, организационной структуры, правил и процедур, регламентированных внутренними нормативными документами, обеспечивающих недопущение коррупционных правонарушений.

3.12. Противодействие коррупции - скоординированная деятельность федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации, местного самоуправления, институтов гражданского общества, учреждений, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий.

3.13. Личная заинтересованность работника Университета - заинтересованность работника, связанная с возможностью получения работником при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) работником, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми работник и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

3.14. Конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3.15. Взятка – получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконного оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ст. 290 УК РФ).

3.16. Запрет дачи взяток (предмета коммерческого подкупа) – запрет предоставления, предложения или обещания предоставить любую выгоду имущественного или неимущественного характера прямо или через посредника с целью повлиять на решение иного лица в свою пользу либо в пользу третьего лица или организации (ст. 291 УК РФ).

3.17. Запрет получения взяток (предмета коммерческого подкупа) – запрет получения, принятия предложения получить любую выгоду имущественного или неимущественного характера прямо или через посредника за действия либо бездействие в пользу взяткодателя либо третьих лиц, входящие в должностные обязанности (ст. 204 УК РФ, ст. 290 УК РФ).

3.18. Посредничество во взяточничестве - непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки, а также обещание или предложение посредничества во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ).

3.19. Злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ст. 201 УК РФ).

3.20. Коммерческий подкуп – незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением; незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера или другими имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ст. 204 УК РФ).

3.21. Конфликт интересов работника – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника Университета влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника, правами и законными интересами Университета, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

3.22. Мошенничество, совершенное с использованием служебного положения - хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, совершенное с использованием служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ).

3.23. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица – незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением (ст. 19.28 КоАП РФ).