Organizational and legal bases of tourist activity

Винник Наталья Дмитриевна – магистрантка 3 курса, направление подготовки «Юриспруденция», ФГБОУ ВО «Российский государственный социальный университет»

Аннотация: В статье рассматриваются правовые аспекты туристской деятельности.

Ключевые слова: туристская деятельность, предпринимательская деятельность, частный интерес.

Abstract: this article discusses the legal aspects of tourist activity.

Key words: tourist activity, entrepreneurial activity, private interest.

Туризм представляет собой одну из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства, играет важную роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития большого числа стран и регионов.

Правовое регулирование сферы туристской деятельности осуществляется главным образом Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Данным нормативным актом определены принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого рынка туристических услуг в России, регулируются отношения, возникающие при реализации права граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определен порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

В федеральном законодательстве, регулирующем сферу туризма в России, туризм рассматривается как вид предпринимательской деятельности, а в научной доктрине даже как ее классическое проявление[1, с. 201]. Действительно, туризму присущи все признаки предпринимательской деятельности - это общественно значимая, самостоятельная, инициативная деятельность лиц, связанная с осознанным принятием на себя потенциального риска наступления допустимых законом невыгодных последствий в сфере производства, выполнения работ и оказания услуг, направленная на получение прибыли (дохода).

Гражданский кодекс РФ своими нормами охватывает и сферу туристской деятельности. В нем даны определения предпринимательской

деятельности (ст. 2), юридического лица (ст. 48), индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ст. 23), коммерческих и некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм (ст. 50). Услуги рассматриваются в ГК РФ как один из объектов гражданских прав (ст. 128), а туристское обслуживание названо в числе услуг, предусмотренных в договоре возмездного оказания услуг (ст. 779 - 783). В ГК РФ сформулированы общие положения о договоре (ст. 420 - 453), дана развернутая система норм об отдельных обязательствах и договорах (ст. 454 - 1109).

Судебная практика также исходит из того, что отношения между покупателем тура и турфирмой должны рассматриваться в контексте главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг». В случае спора суды применяют положения главы III Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» - «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)».

Таким образом, можно констатировать, что гражданское законодательство является непосредственной основой правового регулирования туризма как вида предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона о туристской деятельности законодательство Российской Федерации о туристской деятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Необходимо обратить внимание, что в состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности не включен ГК РФ, причем законодательство о туристской деятельности рассматривается как сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Например, Закон Республики Казахстан о туристской деятельности в ст. 2 прямо указывает, что Гражданский кодекс Казахстана является составной частью законодательства о туристской деятельности[2]. По мнению А.П. Анисимова, С.В. Злобина, А.Я. Рыженкова, это правильный подход к данному вопросу, поскольку, исходя из анализа ГК РФ, туристская предпринимательская деятельность - это деятельность по оказанию туристских услуг[3, с. 18]. В связи с этим является необходимым внести дополнения в ст. 2 Закона о туристской деятельности, особо указав, что ГК РФ является источником правового регулирования этой деятельности.

Таким образом, поскольку гражданское законодательство (в любом его значении) в соответствии со ст. 71 Конституции России и ст. 3 ГК РФ есть сфера исключительного ведения Российской Федерации, регулирование туристских услуг законами субъектов РФ недопустимо[4].

Л.В. Щенникова считает необходимым включение в ГК РФ специальной главы, посвященной туристско-экскурсионному обслуживанию[5, с. 96]. Полагаем, что предложение Л.В. Щенниковой заслуживает одобрения и поддержки.

На сегодняшний день существует большое количество научной литературы, посвященной особенностям управления, маркетинга, менеджмента туризма. В практической деятельности туристских фирм уделяется большое внимание особенностям и объемам продаж, бухгалтерскому учету и налогообложению туристской деятельности. Вместе с тем недостаточно правовой литературы, научных исследований, учебных пособий, раскрывающих содержание нормативно-правовой базы, учитывающих правовые аспекты осуществления туристской деятельности[6, с.26].

Туристская деятельность является одним из видов осуществления предпринимательства, приобретающих все большее распространение на современном этапе. Правовое регулирование туристской деятельности как разновидности предпринимательской деятельности по формированию, продвижению и реализации комплексной туристской услуги, а также оказанию иных услуг в сфере туризма необходимо осуществлять с учетом взаимодействия частного и публичного интереса.

Туристская деятельность характеризуется разнообразием отношений, в которые приходится вступать субъектам, участвующим в организации путешествий. Это непосредственные отношения с туристами, отношения с перевозчиками, с лицами, предоставляющими услуги питания, размещения туристов, экскурсионные услуги, а также отношения по государственному регулированию туристской деятельности. Таким образом, отношения в сфере туристской деятельности представляют собой комплексные общественные отношения в сфере туризма, характеризующиеся особым субъектным составом.

В соответствии со ст. 3 Закона о туристской деятельности принципами государственного регулирования туристской деятельности являются признание государством туристской деятельности одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития; определение и поддержание приоритетных направлений туристской деятельности; формирование представлений о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Федеральное агентство по туризму Минспорттуризма России (далее - Ростуризм) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

Одной из ключевых функций Ростуризма является формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров, а также защита прав и законных интересов туристов. Правоприменительная практика в сфере туризма показала, что законодательные новеллы последних лет в целом положительно повлияли на ситуацию на туристском рынке. Механизм лицензирования туристской деятельности, существовавший до 2007 г., был заменен на более эффективный способ государственного регулирования туристской деятельности - Единый федеральный реестр туроператоров.

Согласно действующему законодательству о туристской деятельности государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в том числе путем стандартизации и классификации объектов туристской индустрии. Системы классификации объектов туристской индустрии (гостиниц, пляжей и горнолыжных трасс), утвержденные Ростуризмом, в настоящий момент являются единственными в Российской Федерации национальными системами классификации. Они носят добровольный характер и являются открытыми для участия в них организаций различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, признающих и выполняющих их правила.

Системы классификаций показали свою жизнеспособность и являются эффективными инструментом защиты прав и законных интересов потребителей, содействуют увеличению туристского потока и доходов от въездного и внутреннего туризма за счет укрепления доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки услуг, предоставляемых объектами туристской индустрии. За время работы Системы классификации объектов туристской индустрии было проклассифицировано 428 средств размещения, 5 пляжей и 6 горнолыжных трасс[7, с. 8].

Изложенное позволяет сделать вывод, что туристской деятельности присущи все конститутивные признаки предпринимательства, закрепленные в гражданском законодательстве. Но в любой предпринимательской деятельности должны быть элементы государственного регулирования. Однако государственная политика, направленная на устранение излишних административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, привела к тому, что такой вид предпринимательства, как туристская деятельность, который затрагивает интересы различных субъектов, остался практически бесконтрольным в связи с отменой таких способов государственного регулирования, как лицензирование и сертификация, и введением только гражданско-правовых методов, таких как банковские гарантии или страхование гражданской ответственности туроператоров. Приоритетная роль частного интереса в туристской деятельности приводит к умалению роли публичного, что, прежде всего, отражается на правах и охраняемых законом интересах граждан. Необходимо обеспечить разумное сочетание частных и публичных интересов, чтобы исключить подавление одного другим.

Список литературы

1. Гражданское право России. Общая часть / Под ред. А.Я. Рыженкова. – М.: Проспект, 2016. – С. 201.

2. Закон от 13 июня 2001 г. № 211 «О туристской деятельности в Республике Казахстан» //[Электронный ресурс]. URL: http:// www.tourkz.com/ tourism/ law/ lawl.htm#3.

3. Анисимов А.П., Злобин С.В., Рыженков А.Я. Проблемы правового регулирования экологического туризма как вида предпринимательской деятельности // Туризм: право и экономика. -2011.- № 3. – С. 18.

4. Губенко Н.Н., Писаревский Е.Л. Законодательство о туризме в Российской Федерации и за рубежом. Состояние и перспективы // [Электронный ресурс]. URL: http:// travel.rin.ru/ cgi-bin/ pages-tree.pl?n=3337.

5. Щенникова Л.В. Право на туристическо-экскурсионное обслуживание: Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания граждан. – М.: Юрид. лит., 1983. – С. 96.

6. Муталиева А.А. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. - 2016.- № 2. – С. 26.

7. Ярочкин А.И. Основные направления деятельности Ростуризма по реализации государственных услуг и правоприменительных функций в сфере туризма // Туризм: право и экономика. - 2009. -№ 4. – С. 8.

 

УДК 347