Руководство по чтению доклада

Этот доклад является частью серии публикаций о Безусловном Основном Доходе в Намибии. В нём подробно изложены результаты пилотного проекта в Очиверо-Омитара. Это годовой отчёт и в нём сделана попытка дать обзор новых данных и возможных выводов для национальной реализации концепции БОД в Намибии.

Доклад просто резюмирует, частично повторяет и обновляет то, что было опубликовано ранее, для большего удобства. Чтобы не делать постоянных сносок на наши предыдущие работы, ссылка на них помещена в начале:

· Haarmann, Claudia; Haarmann, Dirk; Jauch, Herbert; Mote Hilma et al 2008. Towards a Basic Income Grant for all. Basic Income Grant Pilot Project. First Assessment Report, September 2008. Windhoek. Скачать с сайта

· Kameeta, Zephania; Haarmann, Claudia; Haarmann, Dirk; Jauch, Herbert 2007. Promoting employment and decent work for all - Towards a good practice model in Namibia. - Research Paper - Presentation to the United Nations Commission for Social Development. Windhoek. Скачать с сайта

· Haarmann, Claudia; Haarmann, Dirk (ed.) 2005. The Basic Income Grant in Namibia. Resource Book. Windhoek. Скачать с сайта

В то же время этот доклад может быть прочтён, как самостоятельная публикация, без прочтения предыдущих отчётов. Мы надеемся, что он создаст основу для последующих дискуссий на эту тему и, что важнее, для реализации БОД в Намибии.

 

Благодарности

Это исследование не осуществилось бы без активной поддержки жителей Очиверо-Омитара. Особую благодарность следует выразить комитету БОД, избранному ими и оказавшему неоценимую помощь в процессе осуществления этого проекта и составления этого исследования. Комитет состоит из:

· Директор: Мистер Айговаб (Mr. S. S. Aigowab) (представитель населения деревни)

· Отд. Директор: Мисс Еремиа (Ms. R. Jeremia) (директор школы)

· Председатель: Миссис Гаваксаб (Mrs. E. Gawaxab) (учитель)

· Секретарь: Миссис Хамбира (Ms. C. B. Hambira) (констебль)

· Заместитель секретаря: Молелекенг (C. Molelekeng) (санитарный врач)

· Сотрудник по связям с общественностью: сержант Кюютондоква (Sgt. T. Kuutondokwa) (начальник станции)

· Заместитель сотрудника по связям с общественностью: Камперипа (K. Kamperipa) (руководитель)

· Сотрудники комитета БОД:

o Миссис Сиведа (Ms. P. Shiweda) (владелица магазина)

o Миссис Молиликинг (Ms. M. Moliliking) (владелица магазина)

o Мистер Ганеб (Mr. J. Ganeb) (PPRC)

o Миссис Чихо (Ms. R. Tjiho) (участник)

o Мистер Мюрангей (Mr. S. Murangy) (участник)

o Миссис Нехола (Ms. T Nehola) (участник)

o Миссис Хамасес (Ms. B. //Hamases) (участник)

o Мистер Сомбе (Mr. M. Shoombe) (участник)

o Мистер Класен (Mr. H. Klaasen) (представитель церкви)

Мы также благодарны всем жителям и семьям Очиверо-Омитара, которые постоянно были готовы дать интервью и рассказать нам свою жизненную историю. Особое спасибо следует сказать всем нашим основным информаторам, которые делились своим жизненным опытом и знаниями с нами. Это:

· Мисс Мбангю (Ms. F. Mbangu) (няня)

· Мисс Наканейала (Ms. Nakanyala) (няня)

· Мисс Еремия (Ms. R. Jeremia) (директор школы)

· Mистер Гавахаб (Mr. E. Gawachab) (учитель)

· Mистер Томас (Mr. Thomas) (начальник станции)

· Mистер Кёлер (Mr. H. Köhler) (Магазин алкоголя/ главный дилер)

Мы хотим поблагодарить следующих людей:

Патрик Бок (Patrick Bock); Никола Диргардт (Nicola Diergaardt); Стефане Диргардт (Stephane Diergaardt); Преп. Вилфред Нико Диргардт (Wilfred Nico Diergaardt); Асино Эрастус (Asino Erastus); Мария Гарисес (Maria Garises); Яфет Гаруб (Jafet Garoeb); Элтон Имеме (Elton Imeme); Фабиан Яух (Fabian Jauch); Лионел Камбюрюте (Lionel Kamburute); Мюниовина Качимюне (Muniovina Katjimune); Преп. Петрус Карисеб (Petrus Khariseb); Петрюлит Карисеб (Petrulieth Khariseb); Элтон Кусеб (Elton Khoeseb) v; Бенни Мюроко (Bennie Muroko); Ле Нгюрар (Lee Ngurare) е; Ло-Райн Сиими (Lo-Rain Shiimi); Тангени Синдондола (Tangeni Shindondola); Филип Чэри (Philip Tjerije); Исрал Тобиас (Israel Tobias) и Герлон Ккамисес (Cherlon Xamises) за их усердие, проявленное ими в ходе интервью и опросов. За данные для базового исследования мы в долгу перед Хайдой и Герхардом Харманн (Heide and Gerhard Haarmann).

Исследование сопровождалось Международной Консультационной Группой, чьи замечания, вклад и помощь были очень ценны для нас.

Этот пилотный проект был возможен только благодаря финансовой и административной самоотверженности и усилиям всех членов Коалиции БОД в Намибии. Кроме того, проет поддерживался финансово и административно Bread for the World (BftW, Germany), the Evangelical Church in Rhineland (EkiR, Germany), the Evangelical Church in Westfalen (EkvW, Germany), the Friedrich Ebert Foundation (FES, Namibia Office), the Lutheran World Federation (LWF, Switzerland), the Lutheran Communion in Southern Africa (LUCSA, South Africa), the Kirchliche Arbeitstelle Südliches Afrika (KASA, Heidelberg) in collaboration with the Blumhardt Congregation in Heidelberg and the United Evangelical Mission (UEM, Germany). Много отдельных лиц и организаций в Намибии и во всём мире финансово поддержали эксперимент с БОД. Пожертвования не только способствовали успешной реализации БОД, но и обеспечили её больший срок, чем запланированный двухлетний период. Без этих многочисленных поддержек пилотный проект и это исследование не состоялись бы. Таким образом, Коалиция БОД хочет выразить особую благодарность всем тем, кто помогал.

Пилотный проект привлёк к себе огромное количество внимания не только в Намибии, но и во всём мире. Он постоянно обсуждался в прессе, о нём постоянно сообщалось в электронных и печатных СМИ, в местном и международном ТВ, в ведущих газетах и еженедельниках Южной Африки, Британии, Германии, Нидерландов, Норвегии, Швеции и США. В результате, в Коалицию БОД и Очиверо-Омитара приехало множество журналистов, новостных компаний, активистов, студентов и политиков. В деревне возникло большое напряжение, и Коалиция БОД хочет выразить свою благодарность за гостеприимность, которую проявила деревня за это время.

 

Краткое содержание

В январе 2008 года пилотный проект Безусловного Основного Дохода (БОД) начался в районе Очиверо-Омитара, что около ста километров восточнее Виндхука. Все жители Очиверо-Омитара младше 60 лет получали безусловный основной доход в размере N$100 (ста намибийских долларов) на человека в месяц, без каких-либо условий и обязательств. Это пособие получали все, кто был зарегистрирован, как живущий здесь, в июне 2007 года, независимо от их социального и экономического статуса.

Этот проект запланирован и осуществлён Намибийской Коалицией БОД (основана в 2004 году) и является первым в мире пилотным проектом с универсальными выплатами. Коалиция БОД стремится осуществить рекомендации NAMTAX, касающиеся БОД в Намибии, и таким образом считает этот проект первым шагом к осуществлению концепции "БОД для всех". Коалиция БОД состоит из четырёх намибийских организаций, а именно: Council of Churches (CCN), the Namibian Union of Namibian Workers (NUNW), the Namibian NGO Forum (NANGOF) and the Namibian Network of AIDS Service Organisations (NANASO). Средства для осуществления пилотного проекта были собраны намибийскими сторонниками идеи БОД, а также людьми, церквями и организациями из других стран. Пилотный проект БОД происходил в течение 24 месяцев до декабря 2009 года.

Эффекты пилотного проекта БОД исследовались постоянно. Кроме того, проводилось ещё 4 дополнительных исследования. Во-первых, в ноябре 2007 года было проведено базисное (предпроектное) исследование. Во-вторых, в июле и ноябре были проведены панельные исследования. В-третьих, данные были собраны с основных информаторов. В-четвёртых, была сделана серия детальных исследований конкретных ситуаций отдельных лиц, живущих в Очиверо-Омитара.

В этом докладе рассмотрены социально-экономические результаты двенадцатимесячного проведения программы БОД. Ниже представлены основные из полученных данных:

Ø До введения БОД для Очиверо-Омитара были характерны безработица, голод и бедность. Много жителей поселялось здесь, потому что им было некуда больше идти; их жизнь являла из себя картину лишений, и надежда на будущее была очень мала.

Ø Появление БОД дало людям надежду и реакцией жителей Очиверо-Омитара стало создание комитета, состоящего из 18 членов, с целью мобилизовать население и посоветовать людям, как потратить деньги разумно. Это показывает, что БОД может эффективно помочь в мобилизации и развитии населения.

Ø Когда БОД был введён только в конкретном районе, туда происходила значительная иммиграция. Обедневшие родственники переезжали в Очиверо, привлечённые БОД, даже если сами его не получали. Это указывает на необходимость ввести БОД, как универсальный национальный грант, чтобы избежать миграции в определённые регионы, города или домохозяйства.

Ø Миграция в Очиверо-Омитара значительно повлияла на это исследование. Доход с гранта упал с N$ 89 на человека в месяц (Январь 2008 года) до N$ 67 на человека в месяц (Ноябрь 2008 года). Таким образом, мы проанализировали воздействие БОД, рассматривая миграцию.

Ø С введением БОД бедность в домохозяйствах значительно упала. 76% населения в ноябре 2007 года находилось ниже черты продовольственной бедности. В течение года выплат БОД это количество понизилось до 37%, а среди домохозяйств, не подверженных миграции — до 16%. Это показывает, что национальный БОД воздействовал бы очень сильно на уровень бедности в Намибии.

Ø Введение БОД привело к росту экономической активности. Процент тех, кто был занят деятельностью, приносящей доход, (старше 15 лет), возрос с 44% до 55%. Таким образом, БОД способствует тому, чтобы люди, которые его получают, развивали свою работу для личного и семейного благосостояния, увеличивали свой производительный доход, в частности начиная свой собственный бизнес, как изготовление кирпичей, выпечки или платья. БОД способствует появлению местного рынка, увеличивая покупательную способность домохозяйств. Это опровергает опасения критиков, что БОД приведёт к бездельничеству или тунеядству.

Ø Результатом БОД стало значительное снижение недоедания среди детей. Статистика, сделанная с помощью инструментов ВОЗ, показывает, что отношение веса к возрасту значительно повысилось только за 6 месяцев: с 42% недовеса детей в ноябре 2007 года до 17% в июне 2008 года и 10% в ноябре 2008 года.

Ø До того, как БОД был введён, доступ ВИЧ-инфицированных жителей к ВААРТ был затруднён бедностью и недостатком транспорта. БОД дал жителям возможность получать питательную еду и доступ к медикаментам. Позже ситуация стала ещё лучше, благодаря государственному решению сделать ВААРТ доступным прямо в Очиверо, освобождая жителей от необходимости ездить в Гобабис.

Ø До введения БОД почти половина детей, ходящих в школу, не посещала её регулярно. Доля сдавших экзамены была около 40%, а доля не сдавших — очень высока. Много родителей не могли оплатить школу. После введения БОД это смогли сделать вдвое больше родителей (90%) и у большинства детей сейчас есть школьная форма. Доля тех, кто не посещал школу по финансовым причинам, упала на 42%, и это число было бы даже выше, если бы не влияние миграции на Очиверо-Омитара. Доля не сдавших экзамены упала с почти 40% в ноябре 2007 года к 5% в июне 2008 и к почти 0% в ноябре 2008.

Ø С введением БОД жители стали использовать сельскую клинику намного больше. Теперь они платят N$ 4 за каждый визит, и доход клиники увеличился впятеро от N$ 250 в месяц до ≈ N$ 1 300.

Ø БОД способствовал снижению задолженности домохозяйств, которая упала с N$ 1 215 до N$ 772 (в среднем) между ноябрём 2007 года и ноябрём 2008 года. За этот период возросли сбережения, что отразилось на росте обладания малым и большим скотом, домашней птицей.

Ø БОД способствовал значительному снижению правонарушений. Общий размер преступлений — как сообщалось местным полицейским участком — снизился на 42%, кража скота — на 43%, остальные преступления — примерно на 20%.

Ø Введение БОД уменьшило зависимость женщин от мужчин, вызванную необходимостью выживания. БОД дал женщинам возможность контролировать свою половую жизнь, освобождая их, в некотрой степени, от принуждения вступать в секс.

Ø Опасение, что БОД приведёт к увеличению алкоголизма, не подтвердилось на опыте. Сельский комитет пытался обуздать алкоголизм и достиг согласия с владельцами местных питейных заведений не продавать алкоголь в дни выплат гранта.

Ø БОД это форма социальной защиты, которая призвана бороться с бедностью и поддерживать экономическое развитие среди бедных. Как общенациональный грант, БОД значительно помог бы Намибии в достижении Целей Развития Тысячелетия, которые были приняты ею. Стоимость национального БОД в Намибии довольно велика. Себестоимость будет находиться между N$ 1.2 - 1.6 млрд. в год, что составляет 2.2 - 3% от ВВП Намибии. Существуют разные возможности финансирования национального гранта. Одна из них — незначительное изменение НДС в сочетании с увеличением налога на прибыль. Это принесло бы пользу всем домохозяйствам со средним и малым доходом. Другой вариант предлагает переопределение приоритетов национального бюджета и введение специального налога на использование природных ресурсов.

Ø Эконометрический анализ показал, что объём намибийских налогов превышает 30% национального дохода. Текущий размер сборов выше 25% и, таким образом, размер возможного увеличения налогов значительно превышает себестоимость Безусловного Основного Дохода. Это делает БОД возможным в Намибии.

Ø Национальный БОД имел бы несколько средне- и долгосрочных преимуществ. Исходя из опыта в Очиверо-Омитара можно утверждать, что БОД снизит бедность и безработицу, увеличит экономическую активность, улучшит результаты образования и здравоохранения большинства намибийцев.