И о содействии общественных объединений их деятельности

 

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением неотъемлемых прав человека в местах принудительного содержания, на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, равенство перед законом, защиту от пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ограждение от злоупотреблений властью, и определяет порядок оказания общественными объединениями содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей.

 

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующиеосновные понятия:

места принудительного содержания - установленные законом места административного задержания и ареста; места дисциплинарного задержания; места содержания под стражей (следственные изоляторы и изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления); учреждения, исполняющие наказания; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

лица, находящиеся в местах принудительного содержания, - задержанные, подвергнутые административному аресту, подозреваемые и обвиняемые, осужденные к лишению свободы, аресту, ограничению свободы.

 

Статья 2. Цели общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, и содействия общественных объединений их деятельности

1. Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее - общественный контроль) осуществляется в целях обеспечения предусмотренных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

2. Общественные объединения оказывают содействие администрации мест принудительного содержания в целях создания условий для соблюдения прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

 

Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания

Законодательство Российской Федерации в области общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания основывается на Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

 

Статья 4. Принципы общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания

1. Общественный контроль и содействие общественных объединений деятельности мест принудительного содержания осуществляются на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

2.При осуществлении общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания не допускается вмешательство в деятельность мест принудительного содержания, а также в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

 

Статья 5. Субъекты осуществления общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания

1. Общественный контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации (далее - общественные наблюдательные комиссии) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет. Членом общественной наблюдательной комиссии не может быть лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость либо признанное по решению суда недееспособным или ограниченно дееспособным.

3. Кандидатура члена общественной наблюдательной комиссии выдвигается общественным объединением, имеющим государственную регистрацию, осуществляющим свою деятельность не менее пяти лет с момента его создания, уставной целью деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина, и утверждается Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный).

4. Членами общественных наблюдательных комиссий не вправе быть судьи, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, прокуратуры, юстиции, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, иные государственные служащие, граждане, проходящие военную службу, а также адвокаты.

5. Общественные наблюдательные комиссии осуществляют свою деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, в котором они образованы.

6. Субъектами содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания являются общественные объединения, имеющие государственную регистрацию, согласовавшие мероприятия по оказанию содействия с администрацией мест принудительного содержания.

ГЛАВА II. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

 

Статья 6. Образование общественных наблюдательных комиссий

1. В субъекте Российской Федерации может быть образована одна общественная наблюдательная комиссия. По решению Уполномоченного численный состав общественной наблюдательной комиссии субъекта Российской Федерации может быть увеличен.

2. Общественные наблюдательные комиссии образуются в составе от трех до десяти членов.

 

Статья 7. Порядок наделения члена общественной наблюдательной комиссии полномочиями

1.Кандидатура члена общественной наблюдательной комиссии выдвигается съездом (конференцией) или общим собранием общественного объединения.

2. Общественное объединение, выдвинувшеекандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, направляет Уполномоченному предложение об утверждении данной кандидатуры, соответствующее решение съезда (конференции) или общего собрания общественного объединения, характеристику кандидата в члены общественной наблюдательной комиссии и личный лист по форме, утверждаемой Уполномоченным, а также копии документа, подтверждающего факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, и устава общественного объединения.

3. Уполномоченный рассматривает предложение общественного объединения и принимает решение об утверждении члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры, о чем сообщается общественному объединению. При этом Уполномоченный не можетутвердить более пяти членов общественной наблюдательной комиссии, кандидатуры которых выдвинуты одним общественным объединением.

4. Уполномоченный извещает руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении члена общественной наблюдательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации.

Информирование территориальных органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, об утверждении членов общественной наблюдательной комиссии, обеспечивается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Члену общественной наблюдательной комиссии выдается удостоверение установленного образца, подписанное Уполномоченным. Образец указанного удостоверения устанавливается Уполномоченным.

6. Член общественной наблюдательной комиссии наделяется полномочиями сроком на три года.

 

Статья 8. Приостановление полномочий члена общественной наблюдательной комиссии

1. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии приостанавливаются при наличии одного из следующих обстоятельств:

а) вступление в законную силу решения суда о применении к члену общественной наблюдательной комиссии административного ареста - на срок отбытия административного ареста;

б) применение к члену общественной наблюдательной комиссии, подозреваемому в совершении преступления, в качестве меры пресечения заключения под стражу - до решения вопроса о привлечении в качестве обвиняемого;

в) привлечение члена общественной наблюдательной комиссии в качестве обвиняемого - до прекращения уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, отсутствием в деянии состава преступления или непричастностью к совершению преступления, либо до вступления в законную силу оправдательного приговора суда в отношении члена общественной наблюдательной комиссии.

2. В случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи лицо, производящее дознание, следователь, прокурор или суд незамедлительно направляют Уполномоченному информацию об обстоятельствах, послуживших основанием для приостановления полномочий члена общественной наблюдательной комиссии.

 

Статья 9. Прекращение полномочий члена общественной наблюдательной комиссии

1. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии прекращаются по истечении срока, установленногопунктом 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, а также по следующим основаниям:

а) обращение члена общественной наблюдательной комиссии к Уполномоченному с письменным заявлением о сложении своих полномочий;

б) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена общественной наблюдательной комиссии либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

в) вступление в законную силу решения суда о признании члена общественной наблюдательной комиссии недееспособным или ограниченно дееспособным;

г) прекращение у члена общественной наблюдательной комиссии гражданства Российской Федерации;

д)признание члена общественной наблюдательной комиссии безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

е) смерть члена общественной наблюдательной комиссии или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

ж) решение общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, о его отзыве в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей;

з) ликвидация общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии.

2. Уполномоченный незамедлительно информируется об обстоятельствах, послуживших основанием для прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии:

в случаях, предусмотренных подпунктами “б”, “в”, “е” (при вступлении в законную силу решения суда об объявлении члена общественной наблюдательной комиссии умершим), “з” (при ликвидации общественного объединения решением суда) пункта 1 настоящей статьи - судом;

в случае, предусмотренном подпунктом “г” пункта 1 настоящей статьи - государственным органом Российской Федерации, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации;

в случае, предусмотренном подпунктом "ж" пункта 1 настоящей статьи - постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

в случае, предусмотренном подпунктом “з” пункта 1 настоящей статьи (при ликвидации общественного объединения решением съезда (конференции) или общего собрания общественного объединения) - органом юстиции, зарегистрировавшим общественное объединение.

3. Решение о прекращении полномочий члена общественной наблюдательной комиссии принимается:

в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "г", "е" (в случае смерти члена общественной наблюдательной комиссии), "ж", "з" (при ликвидации общественного объединения решением съезда (конференции) или общего собрания общественного объединения) пункта 1 настоящей статьи - Уполномоченным;

в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "в", "д", "е" (при вступлении в законную силу решения суда об объявлении члена общественной наблюдательной комиссии умершим), "з" (при ликвидации общественного объединения решением суда) пункта 1 настоящей статьи, - судом.

4. Уполномоченный извещает руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о прекращении полномочий члена общественной наблюдательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации.

Информирование территориальных органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, о прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии, обеспечивается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

Статья 10. Порядок образования общественной наблюдательной комиссии

1. Общественная наблюдательная комиссия считается созданной после утверждения Уполномоченным не менее трех ее членов.

2. Избрание председателя общественной наблюдательной комиссии и его заместителя (заместителей), утверждение регламента осуществляется на общем собрании ее членов.

3. Сообщения об образовании либо о приостановлении деятельности общественной наблюдательной комиссии и сведения о ее составе, месте нахождения подлежат опубликованию в периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 11. Материальное обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий

1. Общественное объединение, выдвинувшее кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, вправе возмещать члену общественной наблюдательной комиссии расходы, связанные с осуществлением его деятельности, а также оказывать содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности общественных наблюдательных комиссий.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут оказывать общественным наблюдательным комиссиям поддержку в форме материально-технического обеспечения ее деятельности (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом).

3. Общественные наблюдательные комиссии, члены общественных наблюдательных комиссий не могут получать материальное вознаграждение за свою деятельность по осуществлению общественного контроля от органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и отдельных граждан.

Статья 12. Приостановление деятельности общественной наблюдательной комиссии

Деятельность общественной наблюдательной комиссии приостанавливается, если в случае прекращения или приостановления полномочий ее членов их число будет составлять менее трех.

 

ГЛАВА III. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

Статья 13. Формы осуществления общественного контроля

Общественная наблюдательная комиссия осуществляет общественный контроль в следующих формах:

а) разработка и согласование с соответствующими прокурорами плана мероприятий общественного контроля;

б) посещение мест принудительного содержания в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;

в) рассмотрение обращений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, их родственников, защитников и представителей, а также иных лиц по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания;

г) участие в работе комиссии исправительного учреждения при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

д) обобщение материалов об обеспечении прав человека в местах принудительного содержания и представление указанных материалов и информации по результатам мероприятий общественного контроля Уполномоченному, прокурору субъекта Российской Федерации и приравненным к нему прокурорам (по предметам их ведения), органам государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находится обеспечение прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

е) взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Общественные наблюдательные комиссии вправе осуществлять общественный контроль и в иных формах, не запрещенных законом.

 

Статья 14. Порядок согласования мероприятий общественного контроля

1. План мероприятий общественного контроляподлежит согласованию с прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами (по предметам их ведения) или их заместителями либо по их поручению другими прокурорами. План составляется на срок не менее трех месяцев. Даты и время посещения общественной наблюдательной комиссией, членами общественной наблюдательной комиссии мест принудительного содержания в плане мероприятий общественного контроля не указываются.

2. Прокурор рассматривает план мероприятий общественного контроля и в срок, не превышающий 10 дней, направляет общественной наблюдательной комиссии извещение о согласовании плана, а в случае несоответствия плана настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам - мотивированный отказ в его согласовании.

3. При наличии информации о нарушениях прав человека, требующей безотлагательной проверки, общественная наблюдательная комиссия вправе принять решение о посещении места принудительного содержания, не предусмотренном планом мероприятий общественного контроля, с одновременным информированием о посещении соответствующего прокурора.

 

Статья 15. Полномочия общественной наблюдательной комиссии

1. Общественная наблюдательная комиссия, а также члены общественной наблюдательной комиссии вправе:

а) без специального разрешения в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии посещать помещения учреждений и органов внутренних дел, других учреждений и органов, используемые для содержаниязадержанных, подвергнутых административному аресту при соблюдении правил внутреннего распорядка указанных учреждений и органов;

б) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, исправительные учреждения в установленном законом порядке и при соблюдении правил внутреннего распорядка указанных учреждений, мест содержания под стражей. При этом члены общественной наблюдательной комиссии вправе по собственной инициативе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, и иные помещения мест содержания под стражей, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения безопасности осужденных и иные помещения учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением охранных объектов и сооружений, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест содержания под стражей и исправительных учреждений;

в) беседовать с задержанными в порядке административного или дисциплинарногозадержания, подвергнутыми административному аресту, осужденными при наличии согласия указанных лиц в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего учреждения или органа видеть их, но не слышать;

г) принимать обращения и жалобы от задержанных в порядке административного или дисциплинарного задержания, подвергнутых административному аресту, осужденных по вопросам нарушения их прав и законных интересов, а также принимать обращения и жалобы по указанным вопросам от подозреваемых и обвиняемых через администрацию места принудительного содержания;

д) обращаться с заявлениями к лицу, производящему дознание, следователю, прокурору, судье, а также к начальнику места принудительного содержания, должностным лицам органов внутренних дел, органов юстиции, органов прокуратуры, органов Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

е) принимать участие с правом совещательного голоса в работе комиссии исправительного учреждения при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

ж) направлять жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, их родственников, защитников и представителей, а также иных лиц по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания органам или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение данных жалоб по существу.

2. На период введения режима особых условий в учреждениях и органах, исполняющих наказания, и в местах содержания под стражей полномочия общественной наблюдательной комиссии посещать указанные учреждения и органы, места содержания под стражей приостанавливаются.

3.Член общественной наблюдательной комиссии дает подписку о недопустимости разглашения данных предварительного расследования, ставших ему известными при контактах с лицами, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений, и несет за их разглашение ответственность, установленную законом.

4. При исполнении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, обеспечивающие работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администрации мест принудительного содержания. Проведение мероприятий общественного контроля не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных действий.

 

Статья 16. Ограничения деятельности члена общественной наблюдательной комиссии

1. Член общественной наблюдательной комиссии не вправе осуществлять общественный контроль в отношении лица, находящегося в месте принудительного содержания, если он является близким родственником указанного лица, а также потерпевшим, свидетелем, защитником или другим лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся в месте принудительного содержания.

2. При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, начальник места принудительного содержания своим приказом или распоряжением вправе не допустить члена общественной наблюдательной комиссии в место принудительного содержания. Указанные приказ или распоряжение могут быть обжалованы в вышестоящий орган либо в суд.

 

Статья 17. Обеспечение безопасности членов общественной наблюдательной комиссии

Администрация мест принудительного содержания обеспечивает безопасность членов общественной наблюдательной комиссии при посещении ими мест принудительного содержания, организует их сопровождение при посещения ими лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

 

Статья 18. Порядок принятия мер по результатам мероприятия общественного контроля

По результатам мероприятия общественного контроля общественная наблюдательная комиссия, члены общественной наблюдательной комиссии составляют итоговый документ (акт), который направляется Уполномоченному, прокурору субъекта Российской Федерации либо приравненномук нему прокурору (по предмету его ведения), а также администрации места принудительного содержания либо в вышестоящий орган.

 

ГЛАВА IV. СОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ