Problems of legal regulation of lifts (elevators) as an object of common property of an apartment house

 

Постарнак Антон Сергеевич

магистрант 2 курса, направление подготовки «Юриспруденция»,

ФГБОУ ВО «Российский государственный социальный университет»

 

В статье анализируются актуальные вопросы содержания, управления лифтового оборудования как особого имущества в объеме общего имущества многоквартирного дома, а также проблемы страхования гражданской ответственности владельцев лифтов при их эксплуатации в жилом многоквартирном доме.

Ключевые слова: общее имущество многоквартирного дома, собственник жилого помещения, управление многоквартирным домом, товарищество собственников многоквартирного дома, лифтовое оборудование, лифт, страхование,, услуга, обязанность, владелец опасного объекта, собственник.

 

The article examines current issues of content, control of Elevator equipment as a special property in the amount of the General property of an apartment house, and also problems of insurance of a civil liability of owners of elevators during operation in a residential apartment building.

Key words: common property of an apartment house, the owner of the premises, the management of the apartment house Association of owners of apartment buildings, Elevator equipment, Elevator, insurance, service charge, the owner of a hazardous facility, the owner.

 

Следует признать, что в настоящее время эксплуатация лифтов сопряжена с высоким уровнем опасности для жизни, здоровья и имущества людей, большими размерами причиняемого материального ущерба при наступлении возможных аварий. Вместе с тем в настоящее время лифты, находящиеся в жилых домах, не считаются опасными производственными объектами [5, с. 17], что нашло отражение и в судебной практике [12].

На современном этапе развития общества активно формируется интерес к страхованию отдельных объектов общего имущества многоквартирного дома, особенно тех, которые обладают вредоносными свойствами. Однако страхование будет связано с увеличением объема расходов собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме на содержание и сохранение потребительских свойств нового или отремонтированного имущества (оборудования); на ремонт сложной в использовании и дорогой в содержании техники, как в нашем примере, лифтов и лифтового оборудования.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Закон об обязательном страховании) лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы названы опасными объектами, владельцы которых обязаны страховать гражданскую ответственность [9].

Вместе с тем в настоящее время лифты, находящиеся в жилых домах, не считаются опасными производственными объектами [5, с. 18], что нашло отражение и в судебной практике [12].

В качестве владельцев опасного объекта Закон об обязательном страховании называет юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, которые обладают в отношении объекта правом собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления либо владеют им на ином законном основании и осуществляют его эксплуатацию (п. 4 ст. 2). При этом владелец опасного объекта выступает страхователем, несущим обязанность страхования имущественных интересов, гарантирующих возмещение вреда, причиненного потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию гражданской ответственности страховая выплата заменяется на компенсационный платеж, выплачиваемый потерпевшему физическому лицу профессиональным объединением страховщиков.

Под эксплуатацией опасного объекта подразумевается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (п. 5 ст. 2 Закона об обязательном страховании).

Из положений п. 4 ст. 2 Закона об обязательном страховании следует вывод об исключении физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, - собственников помещений в многоквартирном доме, а значит являющихся собственниками общего имущества в многоквартирном доме, к которому прямо отнесен лифт [1, 19-29], - из числа владельцев опасного объекта. Поскольку собственники обязаны участвовать в расходах на содержание общего имущества соразмерно своей доле, расходы, связанные с содержанием опасного объекта, являются их частью через передачу функций управления многоквартирным домом одной из специализированных организаций (товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу или иной управляющей организации). Вместе с тем ни одна из перечисленных управляющих организаций не является владельцем опасного объекта, поскольку не имеет права собственности на помещения в многоквартирном доме и поэтому страхование не осуществляет.

Более того, единственной обязанностью управляющей организации, товарищества или кооператива, связанной с обеспечением безопасной и комфортной среды проживания в доме, является организация аварийно-диспетчерского обслуживания многоквартирного дома, установленная в Постановлении Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» [3].

Аварийно-диспетчерская служба с помощью системы диспетчеризации обеспечивает двустороннюю связь с пассажирами лифтов, собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах в круглосуточном режиме. При этом аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома осуществляется на основании договора на оказание услуг со специализированной организацией. Равным образом иные виды деятельности управляющей организации, в том числе связанные с заключением отдельных договоров, направленных на получение специфических услуг (например, страхования общего имущества, страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов), осуществляются по решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и исполняются в рамках договорной обязанности управляющей организации, но не вменяются ей в обязанность в силу закона.

Специалистами ООО «Группа Ренессанс Страхование» было высказано спорное, на наш взгляд, мнение: «Если все собственники квартир являются членами товарищества собственников жилья, то можно говорить о наличии интереса в сохранении застрахованного имущества у товарищества собственников жилья в отношении общего имущества в многоквартирном доме, исходя из целей создания товарищества собственников жилья, предусмотренных пунктом 1 статьи 135 ЖК РФ (обеспечение эксплуатации многоквартирного дома, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в таком доме), на основании чего товарищество собственников жилья может быть единственным выгодоприобретателем по страхованию общего имущества в многоквартирном доме» [4, с. 9]. Организация собственников многоквартирного дома вправе выступить с инициативой проведения страхования общего имущества, но поскольку с момента ее образования до момента ликвидации все имущество в доме остается во владении собственников помещений и никаких прав на имущество собственников, кроме собственно функционала управления имуществом, организация не приобретает, рассматривать ее выгодоприобретателем по договору не следует.

Следует также отметить, что иные определения владельца опасного объекта, содержащиеся в документах, действовавших до вступления в силу Закона об обязательном страховании, признаны утратившими силу [8]. Так, ранее владельцем лифта в многоквартирном доме признавался собственник (собственники) здания (сооружения) или его части, в котором находится лифт, собственники помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится здание (сооружение) [10, 18-20].

Страхование имущества не предусмотрено в перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения содержания общего имущества в многоквартирном доме [7, 21-23]. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в официальных письмах не комментирует процедурный порядок включения платы за страхование в счета оплаты коммунальных услуг. При этом заместитель директора Департамента жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства Р.Ю. Денисов утверждает, что, поскольку лифты и лифтовые шахты в многоквартирном доме принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, владельцами опасного объекта являются собственники помещений в многоквартирном доме, которые обязаны вносить плату за содержание общедомового имущества, в том числе обязательное страхование гражданской ответственности [13, с. 32], что следует считать спорным в свете положений п. 4 ст. 2 Закона об обязательном страховании. Этот спор определяется и вопросами использования лифта, а также внесения платы за его содержание собственниками многоквартирного дома.

Примеры спорных вопросов платы за лифт жителями первых этажей, которые фактически не используют его по прямому назначению, а также взимания платы в объеме несения расходов на содержание общего имущества в случае, когда дом состоит из разных частей, в некоторых из которых лифты предусмотрены проектом, поскольку превышают шесть этажей, а в некоторых - не предусмотрены, поскольку остальные части дома составляют менее пяти этажей, иллюстрируют позицию судов, но не всегда отражают точную конструкцию положений закона, в том числе Жилищного кодекса РФ, который нуждается в доработке.

Так, например, ответчицей оспаривались требования МУП «Жилищно-коммунальное объединение» г. Юбилейного Московской области о взыскании задолженности по оплате содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и лифта, в связи с проживанием на первом этаже. Решением по делу обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и лифта, возлагается на всех без исключения собственников жилых помещений в этом доме независимо от того, на каком этаже находится занимаемое жилое помещение [11].

Мы разделяем мнение, высказанное ведущим юрисконсультом направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города» Д.П. Гордеевым, о том, что оно состоит в отрицании факта возложения обязанности страхования гражданской ответственности на физических лиц - собственников помещений в многоквартирном доме [2, с. 10, 15-17].

Таким образом, поскольку страхование общего имущества в многоквартирном доме состоит из комбинированных элементов имущественного страхования, объединяя интересы собственников - физических и юридических лиц, его специфика и практическая востребованность позволяет выделить видовую или подвидовую характеристику страхования. Обращение к этому виду страхования будет возрастать с увеличением срока эксплуатации дома, когда меры, направленные на сбор средств в фонд капитального ремонта, окажутся недостаточными для покрытия расходов на восстановление утраченных или приобретение новых объектов общего имущества (включая лифты).

Кроме того, введение системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасного объекта позволит в максимально короткие сроки и с наибольшей эффективностью возместить убытки, причиненные жизни, здоровью и имуществу пострадавших при аварии в лифте. Остается лишь согласовать положения ЖК РФ и Закона об обязательном страховании в части единообразного понимания владельца опасного объекта применительно к лифтовому оборудованию и лифтам в многоквартирном доме.

 

Список литературы

 

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

2. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте: Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ (с изм. от 28.12.2013) // СЗ РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4194.

3. О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения: Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. URL: http://www.pravo.gov.ru.

4. О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам безопасности лифтов: Постановление Правительства РФ от 16.11.2012 № 1175 // СЗ РФ. 26.11.2012. № 48. Ст. 6684.

5. Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов: Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 782 // Российская газета. 2009. 14 окт.

6. О мерах по развитию страхования общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (вместе с Положением о страховании общего имущества в многоквартирных домах в городе Москве): Постановление Правительства Москвы от 13.06.2006 391-ПП (ред. от 01.01.2012) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 03.07.2006. № 37.

7. О внесении изменений в требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 № 168: Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2011 № 641 (п. 10-52) // Интернет-портал «Российской газеты». 30.12.2011.

8. ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2013. № 11.

9. Интернет-портал «Российской газеты». Опубликовано 20.05.2013.

10. Кузин Д.А. Страхование общего имущества многоквартирного дома // Юридическая и правовая работа в страховании. 2009. № 1.

11. Определение Московского областного суда от 19.10.2010 по делу № 33-20172.

12. Постановление Верховного Суда РФ от 31.01.2013 № 11-АД12-14. URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70212690/#ixzz2yODLBs5F.

13. URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70442610/#ixzz2vpwhZ64L.

14. URL: http://www.lift-press.ru/view_post.php?id=5568.

15. АкатоваН.С., АртемьевА.А., ВикторовВ.Ю., ГалимовР.Р., КеримовА.Д., КовшевацкийВ.И., КуксинИ.Н., ЛундинА.А., ЛуневаЕ.В., МайороваА.Н., МалининС.А., МалышеваО.С., МатвеевП.А., МатвееваС.В., ОрелВ.Р., ПогодинаО.Н., СамылинаЮ.Н., СокольскаяА.Д., СолдатовА.А., СухаревА.Н. идр. Многообразие аспектов социальной политики. Клин: Филиал РГСУ в г. Клину, Твер. гос. ун-т, 2017.

16. Артемьев А.А., Бобинкин С.А., Бондарчук А.Ф., Викторов В.Ю., Гусев А.А., Жаров В.А., Калашникова И.В., Куксин И.Н., Лунева Е.В., Майорова А.Н., Малинин С.А., Матвеев П.А., Самылина Ю.Н., Смирнова О.В., Сокольская А.Д., Сухарев А.Н., Толстова И.А., Филинов В.П., Филинова Н.В., Чечельницкий И.В. и др. Модернизация социально-экономической сферы в современной России: проблемы и суждения. Тверь, 2016

17. Бочаров С.Н., Брунер Р.А., Зырянов С.М., Кивич Ю.В., Климкина Е.В., Ковшевацкий В.И., Малахова Н.В., Ольшевская А.В., Покозий В.В., Попович О.М., Сакулина Л.Л., Сизов И.Ю., Сойников С.А., Сущинская С.И., Хадисов Г.Х., Шурухнова Д.Н. Административное право Российской Федерации: курс лекций / Под редакцией кандидата юридических наук, профессора С. Н. Бочарова. Рецензенты: Ю. И. Попугаев; А. В. Зубач. М., 2015. Том Часть 2

18. Гагарина П.А., Ковшевацкий В.И. Меры административного пресечения в системе государственного регулирования // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2017. № 3. С. 37-39.

19. Жевлакович С.С., Химичева О.В., Кардашевский В.В., Потапенкова И.В., Климкина Е.В., Кушнаренко И.А., Ковшевацкий В.И., Щеглов А.В., Уваров Н.В., Шестопалова Е.В., Шаров Д.В., Язовский А.Н., Сысоев А.А., Хромов В.А., Питомцев М.Н., Разницын В.А., Ермолов П.С., Сойников С.А., Дмитренко А.П., Кисин В.Р. и др. Основы профессиональной деятельности: учебное пособи. М., 2016.

20. Матвеев П.А. Понятие и сущность функций права // Юридический вестник Кубанского государственного университета. 2012. № 2 (11). С. 24-31.

21. Филинова Н.В., Матвеева С.В., Матвеев П.А. Формирование правовой культуры и правосознания в процессе профессиональной подготовки студентов неюридических специальностей // Проблемы современного педагогического образования. 2016. № 51-6. С. 315-320.

22. Химичева О.В., Шаров Д.В., Кардашевский В.В., Потапенкова И.В., Родионова Е.Ю., Климкина Е.В., Кушнаренко И.А., Ковшевацкий В.И., Щеглов А.В., Уваров Н.В., Шестопалова Е.В., Язовский А.Н., Сысоев А.А., Платонов Д.А., Кисин В.Р., Сойников С.А., Комовкина Л.С., Дмитренко А.П., Кадников Н.Г., Дайшутов М.М. и др. Основы профессиональной деятельности Учебник. М., 2017.

23. Андреева Л.А., Колабаева А.А., Костюк И.В., Литовкина М.И., Мицык Г.Ю., Самойлова В.В., Уварова Н.В. Государственно-частное регулирование гражданских и публичных правоотношений // Коллективная монография / Новосибирск, 2016.

24. Мицык Г.Ю. Интеграционный подход к профессиональной деятельности юристов // Механизмы обеспечения качества профессионального образования на основе интеграции обучения, науки и профессиональной деятельности Материалы региональной научно-практической конференции. Редакционная коллегия: Мурашко, М.В., Муравьев, Е.М., Антоновский А.В.. 2011. С. 107-111.

25. Бобинкин С.А., Акатова Н.С. Психологические особенности отношений в трудовом коллективе // Социальная политика и социология. 2014. Т. 2. № 4-2 (106). С. 118-131

26. Бобинкин С.А, Влияние креативности на эффективность деятельности линейного персонала // Сервис в России и за рубежом. 2009. № 3 (13). С. 97-102

27. Бобинкин С.А. Психологические аспекты управленческой деятельности линейных менеджеров в социально-профессиональных условиях // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 3: Педагогика и психология. 2008. № 7. С. 180-185

28. Мицык Г.Ю. Нормативно-правовые, доктринальные и правоприменительные признаки предпринимательской деятельности // Право и экономики. 2017. № 7(353). С. 5-11

29. Антонова Н.А., Барткова О.Г., Очагова В.С., Крусс В.И., Крусс И.А., Кувырченкова Т.В., Матвеев П.А., Рязанова Е.А., Сухарев А.Н., Туманова Л.В., Федина А.С., Жданов С.П., Яковлева Н.Г. Проблемы современного российского процессуального и материального права (в поиске эффективных норм). Тверь: Тверской гос. университет, 2017.

УДК 347