Собственность как экономическая и правовая категория.

Правовое регулирование отношений собственности требу­ет учета их экономической сущности. Собственность как эко­номическая категория появилась вместе с человеческим обще­ством, и ее развитие прошло длительный исторический путь. Философское учение Г.Ф. Гегеля явилось значительным эта­пом в развитии учения о собственности. Гегель рассматривает человека как личность в неразрывной связи с принадлежащей ему собственностью. Собственность любого человека, гражда­нина является предпосылкой его свободы, развития способно­стей. Общественное отношение собственности формирует фе­номен личности. «Лишь в собственности лицо выступает как разум». Г.Ф. Гегель показывает роль права и государства в реа­лизации свободы человека через собственность. По его мне­нию, право человека на собственность является прирожденным и не может быть от него отторгнуто. В теоретической конст­рукции гегелевской философии центром связи категорий «сво­бода», «право», «собственность» является человек. Собствен­ность выступает не просто как одно из направлений и форм выражения свободы и права человека. Она образует собой эко­номическую основу для свободы и права.

Экономическая наука советского периода, в отличие от юридической, не уделяла особого внимания отношениям соб­ственности. Как таковая, цельная концепция собственности в экономической литературе отсутствовала. Выявление сущности сложных экономических отношений соб­ственности необходимо для правильного определения форм и содержания правового регулирования.

Одним из основных источников материальных благ, необ­ходимых для существования человека, является процесс общественного производства. Поскольку общественное произ­водство предполагает разделение труда, его субъекты вступают в определенные отношения (общественные отношения) про­изводственного характера. Производственный процесс по до­быче и переработке объектов природы неразрывно связан с присвоением имущества одними субъектами и отчуждением соответствующего имущества у других. Таким образом, кате­гории «присвоение» и «отчуждение», как правило, являются парными и не могут существовать одна без другой.

Собственность как общественная категория всегда связана с личностью. Она призвана удовлетворять ее определенные потребности. Собственность, как и личность, индивидуальна и служит личности. Она является продолжением личности. Индивидуальность собственности можно рассматривать как продолжение человека в вещах. Индивидуальность собствен­ности и свобода личности взаимосвязаны. Чем выше степень индивидуальности собственности, тем свободней и ярче ин­дивидуальность личности. Например, платье, изготовленное по индивидуальному заказу у известного модельера, по сравнению с серийной моделью, подчеркивает индивидуальность лично­сти заказчика. Усиление государственной власти приводит к утрате индивидуальности и повышает степень зависимости личности от власти. Ограничение государственной власти со­здает предпосылки для расширения свободы личности.

Как известно, К. Маркс для раскрытия понятия собствен­ности как экономической категории использовал понятие при­своения. В отечественной научной литературе это понятие широко используется многими экономистами и юристами при раскрытии экономического содержания собственности. Вме­сте с тем понятия собственности и присвоения не тождествен­ны. Присвоение представляет собой общественные отношения, которые возникают между людьми в процессе производства и обмена материальных благ. Понятие присвоения отражает про­цесс воздействия человека на материальные объекты с целью зав­ладения. Этой общественной формой является не что иное, как общественные отношения собственности, внутри и посредством которых происходит процесс присвоения материальных благ.

Собственность в экономическом смысле представляет собой отношение присвоенности материальных благ. Она отражает статику имущественных отношений. Собственность заключается в установлении над материальными благами такого «хозяй­ственного господства, которое позволяет собственнику по сво­ей воле устранять или допускать всех прочих лиц к использо­ванию своего имущества, самостоятельно определяя характер такого использования».

Общепринятым в экономической литературе остается по­нимание собственности как отношения, выражающего характер связи производителя со средствами производства и результатами труда. Ее называют основным определяющим общественным от­ношением, которое формирует способ производства, выражает его тип в целом. Что касается детального «развертывания» этого объекта, то обычно отмечают, что собственность раскрывается через всю систему экономических связей в обществе.

Для юристов подобные взгляды требуют коррективов при­менительно к правовым аспектам собственности, системе ба­зовых представлений и научных понятий правоведения. Одним из исходных, хотя и не всегда соблюдаемых правил, служит раз­личение собственности как экономического явления и права собственности как юридического феномена. Соответственно, разными оказываются и объекты научного познания: юристы рассматривают не целостное явление и не экономические ха­рактеристики собственности, а лишь те ее стороны, которые выражают регулирующее влияние государства, использование правового инструментария для воздействия на отношения соб­ственности.

Данное обстоятельство требует постоянного учета во избе­жание порою возникающих между экономистами и юристами дискуссий, заведомо бесплодных уже потому, что и те, и дру­гие толкуют о разном.

Анализ правового регулирования отношений собственно­сти позволяет выделить здесь два основных направления.

Во-первых, государство законодательно устанавливает, ка­кие виды имуществ могут являться собственностью определен­ных групп субъектов и как должны распределяться результаты производственного использования этих имуществ. Данный ас­пект представляет наибольший интерес для экономистов, ибо затрагивает главное в отношениях собственности.

Во-вторых, юридически закрепляет объем возможностей использования субъектами принадлежащего им имущества. Эта сторона собственности находит отражение в таких формули­ровках, как «господство лица над вещами» или «отношение лица к вещи как к принадлежащей ему, как к своей».

Поэтому в самом общем виде право собственности может быть определено как юридическое закрепление сложившегося в обществе порядка присвоения средств производства и резуль­татов труда, а также возможностей субъектов по использова­нию принадлежащего им имущества.

При изучении законодательства о собственности легко раз­личаются две группы норм, относящихся к тому или другому из указанных аспектов права собственности. (Примечательно, что споры о содержании права собственности в последние 30— 40 лет в основном порождались выпячиванием какой-либо из названных частей в ущерб другой.)

Можно обозначить ряд других компонентов права собствен­ности. Таково установление обязанностей субъектов по надле­жащему использованию принадлежащего им имущества. Оно касается как производственных объектов, так и предметов лич­ного пользования и в сочетании с правомочиями собственни­ка образует то, что называется правовым режимом отдельных видов имуществ.

Важное место принадлежит различным мерам юридичес­кой защиты прав собственников и другим аспектам.

Одной из наиболее сложных теоретических проблем оста­ется преодоление противоречия между трактовкой собствен­ности как объективно данного общественного отношения, су­ществующего независимо от воли отдельных индивидов, и реальным волевым (т. е. заинтересованным и целенаправлен­ным) характером действий лиц по поводу имущественных благ. Объяснение его можно найти в словах Маркса о том, что эти материальные отношения суть лишь необходимые формы, в которых осуществляется материальная и индивидуальная де­ятельность людей. Таким образом, именно конкретные взаи­моотношения людей друг с другом, их повседневное взаимо­действие в конечном счете создают и воссоздают существующие общественные отношения собственности. Нет спора о том, что правовая деятельность во многих моментах оказывается вынужденной, осуществляемой под воздействием тех внешних пра­вил и требований, исполнение которых составляет юридичес­кие обязанности. Но при всем этом субъекты самостоятельно и осознанно вступают в обязательство по поводу имуществ, определяя своими интересами и волей их направленность, со­держание и результаты.

Понимание данного обстоятельства позволяет преодолеть распространенный схематизм теорий права собственности, разработать представление о нем как о деятельности по юри­дической организации, упорядочению процессов присвоения и использования материальных благ.

Система взглядов на собственность, формируемых в русле деятельного мировоззрения, дает возможность для разработки теоретических моделей, основанных на учете новых реально­стей хозяйственной жизни и имеющих перспективную ориен­тацию. Она позволяет представить право собственности в «ра­ботающем», субъектно-динамическом виде.

При таком подходе центральной и исходной категорией оказывается деятельность, а ключевой фигурой – человек, осу­ществляющий операции юридического характера по поводу материальных благ.

Деятельность собственника не поглощается целиком обще­ственными отношениями и не растворяется в них. Представ­ляется, что собственность исторически возникла как форма индивидуального обладания вещами, как факт разграничения на «мое» и «не мое». Что же касается общинно-государствен­ных форм владения, то в их рамках могла существовать про­блема «наше» — «не наше».

Юридическая категория собственности сложилась как за­крепление права отдельных лиц на вещи. В литературе, если сло­во «собственность» употребляется без каких-либо прилагатель­ных, то, естественно, подразумевается собственность отдельных (частных) лиц. Рассматриваемая идея находится в непосред­ственной связи с воззрениями на человека как на личность, продолжением которой в вещах является собственность.

Изложенный подход отличается от рассмотрения собствен­ности как отношения между людьми в процессе производства и поэтому может вызвать возражение со ссылкой на соответ­ствующие высказывания Маркса.

Действительно, К. Маркс видел ограниченность буржуазной политэкономии в ее методологии «робинзонады», которая исходила из единичного и обособленного производителя и не анализировала капитал как отношение.

Равным образом основоположники теоретического социа­лизма считали неприемлемым «вещественный подход», свой­ственный буржуазной политической экономии. Их безуслов­ной заслугой является постановка методологического вопроса о том, идти ли в анализе проблемы собственности от индиви­дуального человека к общественному, или наоборот.

Тема 16. Понятие и содержание права собственности. Формы собственности: право собственности граждан и юридических лиц; право государственной и муниципальной форм собственности.

Понятие права собственности. Категорией вещных прав охватывается, во-первых, право собственности – наиболее широкое по объему правомочий вещное право, представляющее управомоченному субъекту максимальные возможности использования принадлежащего ему имущества; во-вторых, в нее включаются иные, ограничен­ные (по сравнению с содержанием права собственности) вещ­ные права. Таким образом, право собственности является ос­новополагающим (первоначальным) в числе прочих вещных прав, а все другие вещные права производны от него.

Как правовой институт (в объективном смысле) право соб­ственности – совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, т. е. отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Право собственности в субъективном смысле есть возмож­ность определенного поведения, дозволенного законом, лица в связи с принадлежностью ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господство.

В п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для рус­ского гражданского права триады правомочий: владения, пользования и распоряжения.

Содержание права собственности

Содержание права собственности как субъективного права лица составляют правомочия владения, пользования и распоряжения.

Под правомочием владения понимается основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве (числить на балансе и т.п.). Поскольку такая возможность имеет предусмотренное законом основание или титул (например, договор купли-продажи с предшествующим владельцем, переход по наследству), она называется законным или титульным владением в противоположность фактическому беститульному (то есть незаконному) владению (например, лица, присвоившего находку, клад).

К титульным владельцам относят собственника, нанимателя, хранителя, комиссионера и других лиц, у которых вещь находится во владении на основании договора или иных предусмотренных законом основаниях.

Незаконное (беститульное) владение может быть добросовестным или недобросовестным.

Владелец признается добросовестным, если он не знал и не должен был знать, о незаконности своего владения (ст.302 ГК). Например, презумпция добросовестности продавца в соответствии с п.3 ст.10 ГК позволяет причислить владельца купленной на рынке краденой вещи к добросовестным владельцам.

Владелец признается недобросовестным, если он знал или должен был знать, что его владение незаконно (ст. 303 ГК). Например, покупка с рук автомобиля без передачи продавцом технического паспорта выходит за границы разумных действий покупателя с точки зрения соблюдения правил торговли на данный вид товара. Неправомерное владение возникает при покупке имущества, которое продавец не имел права отчуждать (ст. 302 ГК), самовольном захвате земельного участка и самовольной постройке на нем (222 ГК).

Закон охраняет добросовестного нетитульного владельца, предоставляя ему ограниченное право на защиту своего владения (п. 2 ст. 234 ГК).

Правомочие пользования – (ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК) основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или другого использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления (для производственных или личных нужд). Оно тесно связано с правомочием владения, ибо собственник может пользоваться своим имуществом только при условии одновременного владения им.

Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения по договору, передачи по наследству, уничтожения, передачи в доверительное управление).

Формы права собственности.

Правомочия владения, пользования и распоряжения составляют содержания субъективного права собственности. Однако у различных субъектов права собственности оно не одинаково по объему. Поэтому законодатель, давал перечень видов субъектов право собственности, выделяя соответствующие каждому виду формы собственности: государственную, муниципальную, частную, и иные формы (п. 2 ст. 8 Конституции РФ, п. 1 ст. 212 ГК).

Тем самым законодательно закреплено разрешение отношений собственности на 2 сферы – сфера частной собственности и сферу публичной собственности.

Субъектами права частной собственности выступают непубличные, негосударственные лица – это граждане и юридические лица.

Участники отношений публичной собственности выступает Российская Федерация в целом, субъекты РФ, муниципальные образования.

Деление права собственности на различные формы по субъектному составу лиц позволяет провести различия между формами по следующим признакам:

1) по объему возможных правомерных действий собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом;

2) по основаниям возникновения и прекращения права собственности.

Приведем примеры. Физические лица-собственники владеют, пользуются и распоряжаются имуществом непосредственно сами. В отличии от них публичные образования и юридические лица реализуют свои правомочия только через свои органы и лиц, указанных в ст. 53, 125, п. 3, 4 ст. 214, п. 2, 3 ст. 215 ГК. Объем действия собственника-гражданина по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением ограниченным только целями проживания (ст. 288 ГК). Например, собственник жилья не вправе по своему собственному усмотрению осуществлять перепланировку квартиры. Только государственные и муниципальные образования вправе распорядиться своим имуществом путем его приватизации (ст. 217 ГК). Вместе с тем указанные объекты не вправе распорядится своим имуществом путем отказа от него. Такое право закреплено только за гражданами и юридическими лицами (ст. 236 ГК).

Среди названных форм собственности закон выделяет отдельные их разновидности.

Остановимся на следующем случае, когда имущество одновременно принадлежит на праве собственности двум или нескольким лицам (право общей собственности).

При этом собственники могут быть субъектами как одной формы собственности (две сестры получили по наследству квартиру), так и различных форм собственности (например, право общей собственности на имущество, принадлежащее 2 гражданам - индивидуального предпринимателя, 3 обществам с ограниченной ответственностью и 2 государственным унитарным предпринимателем, объединившим свои вклады по договору о совместной деятельности – ст.1041 ГК). В свою очередь собственность нескольких лиц подразделяется на долевую и совместную (п. 2 ст. 244 ГК).

С учетом особенностей имущества различают право собственности на недвижимость и право собственности на движимое имущество.

Отсюда вывод: при характеристике форм права собственности и охватываемых ими разновидностей права собственности, нельзя забывать главного: содержания и особенности правового регулирования имущества находится в прямой зависимости от того, в какой из перечисленных групп относится это имущество.

Субъектом права частной собственности может быть любой гражданин РФ как индивидуально, так и вместе с другими гражданами на началах общей долевой собственности (например, право собственности супругов, членов семьи на приватизированную квартиру).

Собственность граждан создается и приумножается за счет доходов от участия в производстве иного распоряжения своими способностями к труду, от предпринимательской деятельности, от ведения собственного хозяйства и расходов от средств, вложенных в предприятия, учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретение имущества по наследству и иным основаниям, не противоречащим закону.

Объектами права частной собственности граждан признаются земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства личного потребления, денежные средства, ценные бумаги, а также предприятия, средства массовой информации и иные имущественные комплексы производственного назначения, здания, сооружения, транспортные средства, оборотные средства и иные средства производства. Объектом права частной собственности граждан может быть любое иное имущество, за исключением отдельных видов имущества, предусмотренных законодательными актами, которое по соображениям государственной и общественной безопасности, либо в соответствии с международными обязательствами не может принадлежать гражданину. Количество и стоимость имущества, если оно получено в собственность в соответствии с законом или договором, не ограничивается. Среди объектов права частной собственности специально выделяется квартира, жилой дом, иные помещения и строения. Член жилищно-строительного кооператива, дачного и гаражного кооператива, садоводческого товарищества или другого кооператива, внесший свой пай за квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение, приобретает право собственности на это имущество (п. 2 ст. 218 ГК).

Субъектами права частной собственности юридических лиц признаются: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды.

Объектами их права собственности, согласно ст. 213 ГК может быть любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать юридическим лицам. Например, согласно Закону "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г., общественное объединение юридических лиц может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, и иное имущество, необходимое для материального обеспечения его деятельности, определенной в уставах (ст. 30). Общественные и религиозные объединения, будучи некоммерческими организациями, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям (ст. 117 ГК). Поэтому в их собственности могут находиться также учреждения, издательства, средства массовой информации, другие объекты производственного, социального и благотворительного назначения.

Имущество юридического лица имеет 2 основных источника образования: вклады участников, учредителей, доходы от хозяйственной деятельности, а также имущество, полученное по другим допускаемым законом основаниям.

С передачей имущества участниками, учредителями закон не всегда связывает переход права собственности на переданное имущество юридическому лицу (например, имущество унитарного предприятия остается государственным и принадлежит унитарному предприятию на ограниченных вещных правах).

Однако в большинстве случаев, передавая имущество юридическому лицу, его участники лишаются права собственности на это имущество, либо сохраняют при этом право требовать возвращения переданного ими в собственность организации имущества после ее ликвидации (так называемое право на ликвидационную квоту участников хозяйственных обществ и товариществ), либо не сохраняя такого права (в общественных организациях).

Удельный вес государственной и муниципальной собственности в общем объеме собственности нашей страны весьма значителен.

Отрицательной чертой права государственной и муниципальной собственности является принадлежность этих видов собственности не одному, многим субъектам.

Согласно ст. 214 ГК государственная собственность, являлась достоянием многонационального народа всей страны, принадлежит следующим субъектам: государству, т.е. Российской Федерации (федеральная собственность), субъектам РФ, т.е. республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов федерации). Все названные субъекты права государственной собственности независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга. Распоряжение и управление государственным имуществом осуществляют соответствующие органы государственной власти и уполномоченные ими органы государственного управления.

Круг объектов права государственной собственности неограничен: государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций. В числе объектов выделяются объекты, составляющие федеральную собственность, т.е. собственность, принадлежащая исключительно государству. К ним относятся имущество органов власти и управления РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общегосударственного значения, средства государственного бюджета, имущество вооруженных сил, объекты оборонного производства и др. В число объектов, составляющих государственную собственность субъектов федерации, включается имущество их органов власти и управления, культурные и исторические ценности народов, проживающих на территории республики, краев, областей и др. субъектов федерации, средства их бюджета. а также предприятия и учреждения, которым имущество передано на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Рассматривая государственную собственность как экономическую категорию, обратите внимание на то, что субъект присвоения (общенародное присвоение) и субъект права государственная собственность (Российская Федерация и субъекты РФ) не совпадают.

Это объясняется тем, что государство от имени представительных органов по своему усмотрению осуществляет правомочия собственника, однако использование материальных ценностей, находящихся в его обладании носит целевой характер.

Право пользования, в частности, означает закрепленную за государством возможность целенаправленно извлекать из общенародных имущественных ценностей максимальную выгоду в интересах всего народа в целях, удовлетворения его материальных потребностей и создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие.

Касаясь вопроса о системе государственных органов, юридических и физических лиц, через которую государство осуществляет правомочия собственника необходимо остановиться на ряде нормативных актах, определяющих компетенцию некоторых из них. Это постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. "О делегировании полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности". Положение о Российском фонде федерального имущества, утвержденное Указом Президента РФ от 17 декабря1993 г.: Положение о федеральном казначействе РФ, утвержденное постановлением Правительства от 27 августа 1993 г. и др. законодательных актов, определяющих компетенцию некоторых из них. Это постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. "О делегировании полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности", Положение о российском фонде федерального имущества, утвержденное Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г.; Положение о федеральном казначействе РФ, утвержденное постановлением Правительства от 27 августа 1993 г. и др.

Хотелось обратить ваше внимание на специальные способы возникновения государственной собственности, к ним относятся: национализация, реквизиция, конфискация и другие случаи принудительного изъятия государственного имущества из частного владения; налоги и другие обязательные платежи (пошлины, сборы и т. д.); переход по праву наследования имущества. Специальным способом прекращения является приватизация, которая осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренном ФЗ РФ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ" от 24 июня 1997г.

Муниципальная собственность является самостоятельной формой собственности, об этом свидетельствуют положения ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г., закрепившие право органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежат изъятию федеральными органами государственной власти.

Проще говоря, муниципальная собственность – это собственность административно-территориальных образований: районов, городов, поселков и т.п., а также других муниципальных образований. Распоряжение и управление имуществом осуществляют администрация и другие органы местного самоуправления. В состав объектов этой формы собственности входит имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд и нежилые помещения, предприятия производственного назначения и сфера обслуживания, учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.

Имущество государственной и муниципальной собственности в значительной своей части закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями, а также передается в ведение государственных и муниципальных учреждений. В этих случаях предприятия самостоятельно управляют полученным имуществом на основе вещного права – права хозяйственного ведения, а у учреждений возникает право на имущество, закрепленное за ними, право оперативного управления (ст. 294, 296 ГК).