Органы, осуществляющие контроль за деятельностью нотариусов

Цель: рассмотреть компетенция органов, осуществляющих контроль за деятельностью нотариуса

В результате изучения темы студент должен:

знать: компетенция органов контроля за деятельностью нотариуса;

уметь: работать с источниками, определяющими компетенцию органов контроля за деятельностью нотариуса.

владеть: навыками применять правовые нормы о нотариате в решении практических задач, оформлять и презентовать результаты профессиональной юридической деятельности в соответствии с правилами юридической техники, нормативно-правовыми и локальными актами, обычаями делового оборота.

Организационная форма занятия: традиционный семинар, собеседование, выполнение индивидуальных творческих заданий.

Теоретическая часть:

При изучении первого вопроса студенту необходимо исходить из следующего:

Минюст России осуществляет следующие полномочия:

- утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;

- утверждает порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

- определяет порядок прохождения стажировки лиц, желающих в будущем заниматься нотариальной деятельностью. Данное полномочие осуществляется совместно с Федеральной нотариальной палатой (ФНП);

- устанавливает порядок выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности;

- утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях.

- утверждает правила нотариального делопроизводства для нотариусов; осуществляется совместно с ФНП;

- определяет порядок проведения конкурса на замещение должностей нотариусов; утверждается совместно с ФНП;

- определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу; полномочие осуществляется совместно с ФНП;

- устанавливает порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий утверждена Минюстом России от 19 марта 1996 г.

При изучении второго вопроса:

ФРС осуществляет следующие полномочия в сфере нотариата:

- ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

- образует совместно с ФНП апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности;

- открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Федерации;

- наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ;

- организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности. Сама выдача осуществляется территориальными органами ФРС;

- удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств:

- осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- определяет совместно с ФНП количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса.

К полномочиям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, относятся:

- выдача лицензии на право нотариальной деятельности;

- создание квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию, с указанием ее численного состава и количества кандидатур членов комиссии, представляемых нотариальной палатой. Утверждение ее персонального состава;

- открытие и упразднение государственных нотариальных контор;

- контроль за исполнением нотариального делопроизводства;

- назначение на должность стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе;

- наделение нотариуса полномочиями на основании рекомендации нотариальной палаты;

- контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе;

- регистрация региональных нотариальных палат.

Некоторые управленческие функции органы юстиции реализуют совместно с соответствующей нотариальной палатой - профессиональным объединением нотариусов. К таким полномочиям относятся:

- принятие квалификационного экзамена у соискателей лицензии на право нотариальной деятельности. Квалификационная комиссия создается с участием представителей нотариальной палаты;

- контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой;

- учреждение и ликвидация должности нотариуса;

- проведение конкурса при решении вопроса о наделении нотариуса полномочиями;

- принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариусов, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;

- изменение территории деятельности нотариуса;

- наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса.

Судебный контроль за совершением нотариальных действий заключается в следующем.

Традиционно в деятельности государственных органов различают контроль, при котором проходит проверка законности и целесообразности деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности.

Порядок рассмотрения жалобы определяется ГПК РФ. Конституция РФ предусматривает право каждого гражданина на судебную защиту, являясь также основой для обжалования действий (бездействий) нотариуса. Для того чтобы был задействован государственный механизм защиты, необходимо наличие заявления заинтересованного лица (в данном случае лица, обратившегося за совершением нотариального действия). Может быть обжалован только отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия.

Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей

Основы о нотариате устанавливают, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Однако законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

Закрепляется обязанность нотариуса представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Контроль за нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют только нотариальные палаты. Этих полномочий лишены государственные органы юстиции. Однако нотариус осуществляет действия от имени государства, поэтому государство должно осуществлять контроль за деятельностью, реализуемой от его имени.

Органы юстиции осуществляют предварительный контроль, так как они выдают лицензии на право нотариальной деятельности, издают приказ о назначении на должность нотариуса, выполняют ряд других функций.

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Полномочия Министерства юстиции РФ в сфере управления нотариатом

2. Полномочия Федеральной регистрационной службы в сфере управления нотариатом

3. Полномочия территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата

4. Органы прокуратуры, органы предварительного следствия

5. Судебный контроль за совершением нотариальных действий

6. Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями:

Напишите эссе на тему «Порядок обжалования действий нотариуса гражданами и юридическими лицами»

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

1. Нотариат. - 5-е изд., перераб. и доп. - М: 2011, ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. - 448 с.

2. Гурьева. Нотариат России / Гурьева. - М: 2011, Юрайт. - 127 с.

3. Северо-Кавказский государственный технический университет. Юридический факультет. Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета: [сборник научных трудов] / Мин-во образования и науки Рос. Федерации, ГОУ ВПО Сев. Кав. гос. техн. ун-т, Юрид. факультет, Вып. 16. - Ставрополь: Издательство СевКавГТУ, 2010. - 205 с. - Библиогр.: в тексте. - ISBN 978-5-9296-0575-8 (дополнительная)

Дополнительная литература:

4. Желонкин С. С., Ивашин Д. И. Наследственное право: учебное пособие. - М.:Юстицинформ,2014. – 134 с. [Электронный ресурс]. - URL:

5. Васин, В.Н. Гражданское право: Общая часть. Особенная часть. - М.: "Книжный мир", 2007. – 787 с. [Электронный ресурс].

6. Барков А. В., Вавилин Е. В., Голубцов В. В., Демидова Г. С., Иванов В. И. Гражданское право. В 2-х частях: учебник, Ч. 2. - М.:Юнити-Дана,2012. – 752 с. (дополнительная)

Методическая литература:

1.Рабочая программа по учебной дисциплине

Интернет-ресурсы:

7. Библиотека Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина: [портал]. URL: http://irbis.msal.ru:

8. Единое окно доступа к образовательным ресурсам: [портал]. URL: http://window.edu.ru/

9. Образовательные ресурсы Интернета – Юриспруденция: [портал]. URL: http://www.alleng.ru/

 

Практическое занятие № 10.