Организационные меры по раскрытию и

Быстрое и полное раскрытие и расследование преступлений может быть достигнуто с помощью организационных мер, направленных на обеспечение своевременного ввода в действие сил и эффективное использование средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Такими мерами являются.

1. Поддержание высокой оперативной готовности органов внутренних дел, их служб и подразделений, прежде всего аппаратов криминальной милиции и дежурных частей, а также их взаимодействия. Это выражается в следующем:

- своевременный выезд на место происшествия следственно-оперативной группы, её обеспечение необходимыми оперативно-техническими, технико-криминалисти-ческими средствами;

- организация круглосуточного информационного обеспечения следственно-оперативных групп в целях быст-рого получения информации оперативных учётов, необходимых для раскрытия преступлений;

- организация каналов связи, позволяющих быстро, надёжно и устойчиво получать необходимые справки;

- непрерывное повышение профессиональной подготовки личного состава следственно-оперативных групп;

- внедрение предварительного планирования проведения неотложных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, розыску и задержанию лиц, совершивших преступления;

- организация обнаружения, закрепления, изъятия, хранения вещественных доказательств, следов преступлений во время неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

2. Обеспечение комплексного использования сил органов внутренних дел в раскрытии преступлений, особенно на первоначальном этапе, в том числе:

- рациональная расстановка сил и средств в соответствии с реальной оперативной обстановкой, складыва-ющейся на обслуживаемой территории, оперативное маневрирование ими;

- чёткая организация совместных и согласованных действий различных подразделений правоохранительных органов и повышение эффективности несения службы каждым подразделением путём чёткой постановки перед ними конкретных задач.

Полный объём функций раскрытия и расследования преступлений выполняется следственными аппаратами средствами процессуальной деятельности. Следователям предоставлено право давать органам дознания задания на проведение розыскных мер, требовать от них содействия в проведении следственных действий (ч. 4 ст. 38 УПК). В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК органы дознания обязаны принимать оперативно-розыскные и иные, предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры, направленные на обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, вести розыск скрывшихся обвиняемых (ст. 210 УПК). При необходимости к этой работе могут быть привлечены соответствующие специалисты (ст. 164, 168 УПК).

Решение задачи раскрытия и расследования преступления обеспечивается криминалистическими методами, приёмами и средствами. Такая деятельность реализуется в методике и тактике расследования преступлений, технике работы со следами, производстве специальных криминалистических исследований.

Политика борьбы с преступностью требует раскрытия всех преступлений, что является решающим фактором в деле достижения многих целей, прежде всего:

- обеспечения соблюдения принципа законности;

- обеспечения неотвратимости наказания;

- пресечения преступной деятельности лица, совершившего преступление, но оставшегося неразоблачённым;

- создания условий для оказания исправительного воздействия на виновного;

- предупредительного воздействия на неустойчивых граждан, каким-либо образом связанных с преступником и подвергающихся его негативному влиянию;

- раскрытия других преступлений, совершённых этим же лицом;

- возмещения ущерба, причинённого преступлением;

- выявления и устранения упущений в деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, суда, способствовавших совершению преступления и несвоевременному его раскрытию.

Нераскрытые преступления подрывают авторитет органов, ведущих борьбу с преступностью, в то время как раскрытие преступлений способствует повышению их авторитета в глазах населения.

Глава 24. НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА СЛЕДОВАТЕЛЯ*

Развитие следственных аппаратов в современных условиях характеризуется усложнением труда сотрудников, необходимостью более эффективно решать стоящие перед ними задачи с использованием как количественных, так и качественных факторов – глубокой разработки и внедрения в практику научных приёмов и методов организации труда. В связи с этим возникла потребность акцентировать усилия на использовании более продуктивных приёмов и методов в труде следователей и дознавателей для обеспечения его высокого качества. Продуманная организация любой деятельности, её научно обоснованное планирование, специализация, кооперация, рационализация рабочих мест, соблюдение ритма и условий труда всегда и везде доказывают свои преимущества.

В научную организацию труда входит значительный и сложный круг вопросов: специализация и кооперация труда, изучение и распространение передовых приёмов и методов, повышение квалификации сотрудников, облегчение труда на основе механизации и применения научных рекомендаций по физиологии, психологии, эстетике труда, рациональное использование помощи технических работников и т.д.

Применительно к следователю и оперативному работнику органа дознания научная организация труда – есть средство повышения производительности труда лиц, раскрывающих и расследующих преступления, оперирующих связанной с этим информацией, это средство совершенствования трудовых операций, создания благоприятных условий для следственной и розыскной работы. Научная организация труда относится к мерам, направляемым на внесение в организацию труда научно обоснованных изменений и усовершенствований, на определение максимально эффективных форм специализации труда следователей и работников органов дознания, на их обучение оптимально производительным приёмам трудовых операций, на изыскание возможностей снижения затрат времени на выполнение отдельных работ, на улучшение условий труда и рабочих мест при выполнении ими отдельных действий.

Потребность следователей и сотрудников органов дознания в научной организации труда определяется следующими причинами. Первая, перед названными работниками в настоящее время стоят задачи, которые сложно решить обычными средствами. Вторая, уголовно-процессу-альный закон, подзаконные акты подробно регламентируют основные действия следователя и работников дознания, расширяют их обязанности, вводят новые процессуальные гарантии прав и законных интересов граждан, определяют более сжатые сроки отдельных процессуальных действий, что требует совершенствования следственной и розыскной деятельности. Третья, в деятельности следователей и работников дознания по раскрытию и расследованию преступлений всё больше внедряются новейшие криминалистические и научно-технические средства и приёмы, использование которых связано с определённой организацией тех или иных трудовых операций, а их эффективность прямо зависит от научных рекомендаций.

Научная организация труда следственных и оперативных работников включает специализацию и кооперацию труда, выбор рациональной системы и методов работы, подбор и расстановку кадров, создание лучших условий труда, его нормирование, максимальную механизацию и автоматизацию работы. Основные задачи научной организации труда: повышение производительности и улучшение условий труда, его облегчение; повышение профессионального уровня работника, его личностное развитие.

Решение названных задач достигается путём изучения и классификации функций сотрудников дознания и следствия; разработки их прав и обязанностей; подбора, подготовки и расстановки кадров; определения необходимой для раскрытия и расследования преступлений информации, каналов её сбора; оптимизации подготовки, принятия и исполнения решений, принимаемых следователем и оперативным работником в ходе расследования и раскрытия преступлений; совершенствования форм и содержания документов, их унификации; постоянного совершенствования планирования работы; механизации и автоматизации труда; определения численности сотрудников.

Научная организация труда следователя и дознавателя развивается в направлениях рационального использования рабочего времени, рационализации трудовых операций, создания благоприятных условий для работы.

Эти направления развития научной организации труда определяют и проблемы, которые она решает. Так, увеличение производительности труда следователей и оперативных работников можно увеличить путём введения в следственных подразделениях диктофонных машинописных бюро. Резерв экономии времени - внедрение унифицированных бланков постановлений, протоколов и других документов, составляемых при расследовании преступлений и находящихся в компьютерах.

Для сокращения рабочего времени нужно искоренятьдублированиеработдознавателейследователями (повторных допросов одних и тех же лиц); поручать второстепенные операции другим лицам (составление описи, выписки повесток и т.п.); чётко продумывать порядок отдельных мероприятий.

Работа следователей и дознавателей характеризуется динамичностью, постоянным её совершенствованием, что обусловлено использованием новейших достижений науки и техники; пока не полностью изученными ситуациями, возникающими при раскрытии и расследовании преступлений; несовершенством организации их труда.

Рекомендации научной организации труда должны отвечать следующим условиям:

а) каждое следственное действие или оперативно-розыскное мероприятие должно быть предусмотрено законом;

б) каждое следственное действие должно проводиться в установленной для него процессуальной форме;

в) следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия должны проводиться уполномоченным на то лицом;

г) такие действия и мероприятия должны реализовываться с соблюдением прав и законных интересов граждан, притом своевременно.

Кроме того, все рекомендации научной организации труда должны отвечать требованиям морали – уважению к человеческому достоинству.

Следует отметить, что нельзя абсолютизировать значение правового регулирования деятельности следователя и оперативного работника, которое охватывает только основные правила и отношения. Дело в том, что невозможно регламентировать буквально все действия.

Соприкосновение научной организации труда с криминалистикой в том, первая устанавливает, как выполнять рекомендации криминалистики в целях достижения экономии работы следователя. Криминалистика же рекомендует следователю и дознавателю научно обоснованные предписания, технические средства и методы раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, устанавливает определённый порядок, условия и способы выполнения следственных действий.

Общие правила обеспечения динамичности и высокой продуктивности труда:

- постепенное выполнение любой сложной трудовой операции, сначала наиболее важное, затем второстепенное;

- заведомое продумывание порядка выполнения отдельных работ;

- ритмичность выполнения работы;

- чередование труда и отдыха;

- использование помощи других лиц.

Для рационализации труда следует использовать следующие рекомендации: своевременно планировать вызов граждан для участия в тех или иных действиях; выполнять сложную работу группой либо привлекать в неё представителей общественности; применять научно-технические средства с помощью приглашённых специалистов; черновые записи, схемы, рисунки должны выполнять приглашённые для этого граждане, а не следователь или дознаватель, которые лишь проверяют работу граждан; в работе использовать транспорт знакомых, участников следственных действий или личный.

Для сохранения высокой работоспособности необходимо сокращать время «вхождения» в деятельность. Рекомендации такого сокращения: установление оптимального начала и окончания работы, зная, что самым плодотворным началом является 8-9 часов утра, а окончанием – 18-19 часов вечера; после каждых 60-80 минут работы делать краткие перерывы; звучание в кабинете специально подобранной, негромкой музыки (если в работе не участвуют другие лица); после каждого часа сидячей работы в течение 3-5 минут походить по кабинету. На работе очень важно уметь на 5-7 минут расслабляться, то есть переключать своё внимание, снимать эмоциональные нагрузки. Нужно учитывать динамику умственной и физической деятельности, «пики» работоспособности у большинства людей приходятся на 5-6, 11-12, 16-17, 20-21, 24-01 часы суток. Самая низкая работоспособность в 2-3, 9-10, 14-15, 18-19, 22-23 часа.

В работе следователя и дознавателя большой объём занимает письменная работа, поэтому нужно так расположить письменные принадлежности, документы и оборудование рабочего места, чтобы обеспечить максимальную работоспособность. В кабинете следует иметь лишь то, с помощью чего выполняется та или иная постоянная деятельность. Рациональное оборудование рабочего места, порядок создают удобства, экономят время, повышают производительность труда. Это способствует созданию благоприятной психологической атмосферы в коллективе и в отношениях с участниками уголовного процесса.

Большое влияние на решение стоящих перед следователями и сотрудниками органов дознания оказывает форма организации их труда. Чаще всего применяются территориальная форма и линейная специализация. Специализацияозначает совершенствование профессионального мастерства в раскрытии и расследовании определённой категории преступлений, которое приводит к совершенствованию однотипных трудовых операций. В следственной и оперативно-розыскной практике часто встречаются сложные преступления, которые требуют от следователя и оперативных работников большого опыта, глубоких знаний методики их раскрытия и расследования, а также некоторых специальных знаний. Работая по раскрытию и расследованию преступлений одной категории, следователи и оперативные работники приобретают нужные навыки, постоянно совершенствуют своё профессиональное мастерство, накапливают опыт по их раскрытию и расследованию, пополняют набор тактических приёмов выполнения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. В конечном итоге они решают стоящие перед ними задачи с меньшими затратами времени и средств.

Специализация заключается в том, что следователи и оперативные работники постоянно работают над раскрытием и расследованием преступлений тех категории, которые имеют сходство независимо от места их совершения.

Суть территориальной формы организации труда: следователи и оперативные работники работают по всем преступлениям на определённой территории. При этом они имеют возможность хорошо изучить оперативную обстановку на участке, его особенности, специфику работы предприятий и организаций, структуру преступности, что облегчает их деятельность по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений.

При организации труда по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений следует учитывать сочетание сильных сторон специализации и территориальной системы. Однако применять эти формы не позволяет ограниченность кадров, и только там, где количество следователей и оперативных работников значительно, их можно использовать в сочетании.

Специализация может применяться и на определённых этапах раскрытия и расследования преступлений. Например, часть следователей и оперативных работников выполняют следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия «по горячим следам», приобретая навыки и знания в вопросах взаимодействия, быстрого реагирования на сообщения о преступлениях, розыску очевидцев и подозреваемых.

Кооперация труда используется при групповом методе раскрытия и расследования преступлений, когда для выполнения сложной работы по одному уголовному делу нужно объединить усилия многих следователей. В этом случае раскрытие и расследование ведётся сразу в нескольких местах, по нескольким эпизодам. При групповой форме труд специализированный, он проявляется на более сложной основе группового расследования дела. Оперативные работники специализируются по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий по отдельным направлениям раскрытия и расследования.

При разнообразии организационных форм труда из них следует выбирать наиболее эффективные в конкретных условиях, способные обеспечить наилучший результат раскрытия и расследования преступления.